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摘要：
隨著我國逐漸增加農業生產基礎設施建設的資金投入，這為小型農田水利的廣泛應用奠定了良好的基礎，但是在小型農田水利工程建設過程中會受到諸多因素的影響。因此，文章對這些影響因素的系統分析具有一定的現實意義。
關鍵詞：
小型農田水利；工程建設；影響因素
0引言
自我國改革開放以后，城市經濟得到了飛速發展，而農村經濟卻大大落后，原因主要集中在兩方面，一方面，較大的農村人口基數增加了經濟發展的難度；另一方面沒有充分重視農業發展。近些年來，逐漸放慢了經濟增長速度，人們從城市中難以發現新的經濟增長點，因此將注意力逐漸集中到農村，在我國經濟發展方面農村將成為新的發展動力。這就要求國家及各個地方政府應該增強農業基礎設施建設的資金投入，切實的保障農業發展。在諸多的農業基礎設施中，小型農田水利工程起到了至關重要的作用，各級相關部門需要引起重視。
1小型農田基礎水利工程建設影響因素分析
1.1管理因素
小型農田水利工程建設的前提和基礎就是建立健全合理高效的管理機制，小型農田水利工程在建設過程中會受到諸多外部因素的影響，而合理高效的管理機制可以在一定程度上妥善處理由外部因素所產生的不利影響。例如，小型農田水利工程的參與方和投資方缺乏有效管理的問題、小型農田水利工程建設缺乏完備的工程規劃的問題等等。事實上，小型農田水利工程若沒有有效管理機制的保障，就會陷入困境，而且還會引起一系列的問題，如無法調動施工人員的主動性、不合理的產權分配、工程管理糾紛、管理風險的增加、不完善的責任機制等問題。由此，為了盡可能地降低小型農田水利工程在建設過程中可能會受到的不利影響，建立健全一套行之有效的管理機制至關重要。例如：江蘇里下河地區為了實現經濟效益的最大化，直接將建成的農田水利工程交由受益群眾來負責，直接管理，自主使用。采取了大膽的管護模式，將農民用水協會和項目區所屬村組充分結合起來，不但將“三定”責任制真正地在項目區管理過程中貫徹落實下去，即“定崗、定員、定編”，而且組建農民用水協會，并建立健全各項管理制度，如水費征收、灌溉管理等等，為推進小型農田水利工程建設奠定良好的制度基礎和管理基礎。
1.2資金因素
在小型農田水利工程建設過程中，其不可缺少的因素就是資金。盡管小型水利工程建設的規模有限，但是若在資金方面出現問題依然會產生較為嚴重的后果，如不合理的資金預算、資金不到位等。一般情況下，主要是根據小型農田水利工程的性質來決定其獲得投資的能力。事實上，由于小型農田水利工程這一投資項目具有投資小、周期短、收益小等特點，大多數普通民眾會因經濟效益的限制難以真正地參與到當中來，同時民眾手中相對有限的資金在一定程度上放緩了小型農田水利工程的發展步伐。現階段，在小型農田水利工程建設過程中，國家主要扮演了投資者的角色，盡管國家在短時間內的收益并不顯著，但是站在長遠的角度來看，在農業發展中農民必將受益匪淺。
1.3施工和人員因素
首先，施工因素方面。為了使小型農田水利工程建設可以順利進行，需要制定科學的施工方案，同時也降低經濟損失和風險的可能性。在使小型農田水利工程建設過程中，施工因素的影響主要包括以下幾方面內容：不完善的施工方案、不科學的人員管理規劃、相關監督管理部門的職責并未充分發揮出來等等。事實上，大多數小型農田水利工程在建設和管理過程中會采用承包制，對這種方式并不能一概而論，結果也會優劣參半。其優勢是有利于施工項目的分頭進行，在一定程度上大大加快了施工進度；其劣勢是若缺乏有效地管理，會產生非法轉包、秘密分包等問題。因此，對于使小型農田水利工程而言，將承包制和責任制進行有機的結合至關重要，在施工項目分工進行的同時也能保證每個施工項目的質量和進度，一旦出現問題可以直接追究相關負責人的責任，從而使小型農田水利工程建設和管理的整體水平得到較大的提升。其次，在施工人員方面。施工人員因素的影響主要集中在缺乏高素質、高技能的管理人員，缺乏能夠有效處理高難度作業的施工人員等方面。事實上大多數小型農田水利工程建設中的施工人員都無法勝任高難度作業的崗位，再加上較為落后的施工技術，嚴重阻礙了小型農田水利工程建設的順利進行。所以，施工單位應該針對施工人員和管理人員的薄弱環節加強定期培訓，使其整體素質得到較大的提升，為有效完成高難度施工操作和施工監督管理工作奠定良好的基礎。針對這兩方面的因素，江蘇省頒布了《江蘇省水利工程精細化管理指導意見》，其中明確規定了建立健全管理制度體系、明細管理工作標準、規范管理作業流程的重要性，尤其是最大限度地避免或降低了工作結果受管理人員責任意識、業務能力等方面差異性的影響，為更好地開展專項工作奠定良好的基礎。
2主要建設影響因素的影響程度分析
事實上，在小型農田水利工程建設中會受到諸多因素的影響，而真正地將所有影響因素均考慮到位顯然是不切實際的，所以工程建設過程中應該系統分析其受到各個因素的影響程度，并根據影響程度的不同，在設計解決方案中也要有所側重。在研究使小型農田水利工程時，假設有諸多因素會對其產生影響，在分析過程中可以充分利用SAD分析法。
2.1SAD方法原理
SAD是系統調整和發展分析所有因素對目標造成不同程度的影響的方法，利用該分析法基本原理來構建圖解模型時，主要是以各個影響因素彼此之間的因果關系、前后關系為基礎，并對各個影響因素的影響程度進行定量，最后定量最終目標、中間目標、改進方案之間的關系。
2.2SAD方法分析過程
2.2.1分析范圍的確定
盡可能地采取諸多的方式方法來找出影響小型農田水利工程建設的諸多因素，例如查閱資料、總結經驗、專家調查等方法，在眾多的影響因素中，可以根據工程經驗或專家打分來判斷其中對小型農田水利工程建設影響最大的因素，并對此展開研究。
2.2.2SAD分析模型的建立
以圖解模型為基礎，建立三層次比較矩陣，這里的3個層次包括大影響因素、中影響因素、小影響因素，并進一步選擇小型農田水利工程建設的影響因素。第一個層次是影響小型農田水利工程建設程度最大的因素，包括施工因素、資金因素、管理因素及人員因素；第二個層次是影響小型農田水利工程建設程度中等的因素，相較于第一層次的影響因素而言，第二層次的中影響因素與第一層次中資金、人員、管理、施工等比較數學矩陣相對；第三各層次是小影響因素與中影響因素的比較矩陣，例如農村自籌資金、不及時到位的建設資金和經濟市場融資這一中影響因素比較數據矩陣。
2.2.3對各個影響因素的度進行定量和計算
在系統分析各個影響因素的過程中，可以充分利用SAD模型，其路徑選擇可以是直線，也可以是閉合曲線，根據路徑來對其進行計算，從而判定各個影響因素對每條路徑的影響程度。若模型計算比較簡單且模型路徑比較清晰時，可采用手工方式來進行；若模型計算和路徑比較復雜時，可以采用計算機來進行。
3結語
小型農田水利工程在建設過程中主要會受到管理因素、施工因素、資金因素和人員因素等不同程度的影響，而各級地方政府應該針對這四大影響因素展開深入的分析和研究，并提出合理控制這些影響因素的有效措施，為我國農業生產基礎設施建設奠定良好的基礎。本文通過對影響小型農田水利工程建設的因素進行分析，期望可以切實地保障我國小型農田水利工程的建設質量和建設進度。筆者希望各級政府及相關責任部門務必對小型農田水利工程建設中的影響因素引起高度重視，并根據工程特點和實際情況采取有效的解決措施，以促進我國農村小型農田水利工程的可持續發展。
作者：華宏飛 單位：揚州市江都區丁伙水務站
參考文獻
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