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摘要：
小型農田水利工程建設作為農業生產的基礎、農業基礎設施建設的重要環節，在有效提高新疆農田用水效率，改善農田生產條件、增加農民收入等方面具有極其重要的地位，本文就新疆小型農田水利工程建設和管理中存在的問題，例如從建設前期，資金投入、后期建設管理、體制改革等方面進行探討并提出合理應對措施，以期為今后新疆農業現代化建設和發展提供一定技術指導。
關鍵詞：
小型農田水利工程；建設和管理；問題
所謂的小型農田水利工程，主要是針對農村飲水問題和灌溉問題修建的小型灌溉區、小型水庫、蓄水池、田間灌排工程、中小泵站等。我國作為一個農業大國，建設小型農田水利工程，能有效抗旱抗災、提升農民生活質量、增加糧食產量以及推動國內農業經濟的快速發展。新疆行政區域面積為166萬KM2，作為我國陸地面積最大的省級行政區，人口總數中近60%比例為農村人口，多以農業為生。目前，新疆水資源總量為832億M3，但因地域遼闊，單位面積產水量卻僅為5.3萬M3/KM2，排名全國倒數第三。全疆萬元GDP用水量984M3，是全國平均水平的3.5倍，但就單方水的GDP產出量而言，卻僅占到了全國平均水平的23%，資源型缺水和用水效益低下問題并存。由此可見，小型農田水利工程在新疆具有不可替代的作用和地位。
1.新疆小型農田水利工程建設與管理現存的問題
1.1設施老化現象常見
新疆地區大多數小型農田水利工程建設時間久遠，存在設施老化、水利設施功能不足、漏水、滲水的現象十分嚴重，很多水利工程帶病運行，不僅無法發揮水利最大效益，還會對人民群眾財產和人身安全造成威脅。
1.2資金投入力度不足
新疆地區農田水利設施建設資金主要來源于國家與地方投資、群眾自籌相結合形式，由于常出現國家提供資金到位而地方配套資金難以落實到位的現象，不利于小型農田水利工程建設工作。另外，目前新疆地區小型農田水利工程管護經費主要來源于當地水費收入，由于新疆農業水價綜合改革工作才啟動，大部分區域農業用水水價依舊很低，遠低于當地供水成本，造成新疆不同區域農田水利工程養護經費不足，這極大地影響了水管單位和類似農民用水協會的水管組織對工程養護的積極性。
1.3工程前期工作深度不夠
新疆許多的小型農田水利工程前期規劃和設計工作階段往往時間緊、任務重，在此情勢下，常出現個別工程前期勘測論證過于簡單，若經費再無保證，常常造成工程規劃或設計質量良莠不齊。當前新疆渠系水有效利用系數為0.43（含農渠），南疆為0.45，北疆為0.53，東疆為0.50，部分區域的水資源的有效利用率還不到40%，由此可見，受工程技術和設計標準質量高低的影響，小型農田水利工程的作用和價值發揮受到嚴重阻礙，急需得到解決。
1.4管理未落實、降低工程效益
通過調研了解，部分新疆小型農田水利工程在進行承包、租賃或是拍賣后，因為合同規定內容不夠全面或是對經營業主沒有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出現管理者重經營輕管理、重形式輕實質現象，在工程操作、管理應用中不按規章制度辦事，造成工程管理未真正落實，影響到工程效益的正常發揮。
2.加強新疆小型農田水利工程的建設與管理有效措施
2.1建立有效穩定的農田水利建設投入增長機制
2.1.1進一步加大資金投入力度
各級財政部門要建立小型農田水利工程建設專項資金，并嚴格落實中央一號文件（2011年）中提出的土地出讓收益的10%用于農田水利建設、調整和擴大水資源費征收標準、增加水利建設基金人規模等政策，確保資金無遺漏。
2.1.2積極爭取國家各類農田水利建設資金
在國家向西部地區傾斜水利建設政策和資金的機遇上，努力爭取在一些前期建設條件完備、可行性較高的重點小型農田水利建設上爭取到國家資金投入。
2.1.3創新投融資體制，廣泛吸引社會資本參與
通過貼息、財政擔保等形式，鼓勵和引導國家政策性銀行和社會各類金融機構對農田水利建設的資金投入力度。利用民辦公助、先建后補、稅收優惠、政府與社會資本合作等方式，逐漸形成政府投入、農民投資投勞和社會資本參與建設的方式。
2.2加快小型農田水利工程管理體制改革進度
2.2.1著力推進小型農田水利工程產權制度改革
通過采取界定小型農田水利工程產權、評估資產；公開競標、簽訂明晰合同；頒發產權證書，建檔備案等法律形式手段規范產權改革程序、明確和約束各方管護主體權利和義務，從而有力推進小型農田水利工程產權制度改革。
2.2.2采取各項措施確保工程維修養護資金的落實
（1）積極推進新疆農業水價綜合改革工作。積極推行農業供水終端水價制度，合理確定當地水價，并逐步提高水價至當地供水成本，在新疆全面推行差異化的水價政策，加征水資源費和地下水資源環境補償費。
（2）建立穩定的多元投融資機制和經費保障機制。一是利用現行政策爭取中央財政對國有公益性工程，如水庫、水閘、農村飲水安全工程等公益性工程維修養護經費；二是從政府性基金、土地出讓金、實行拍賣、租賃、承包、股份合作的改革項目的產權出讓、轉讓改革中計提一定比例，安排維修養護經費。
2.3做好水利工程前期工作
2.3.1積極落實前期工作經費
在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經費短缺的問題，項目建設單位或水利主管部門要積極主動向上級主管部門和當地政府爭取，努力通過政府財政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費用。
2.3.2實行設計招標和設計監理制度
建設單位在項目的勘察設計階段就應引進競爭機制，實行設計招標和設計監理。這樣可以提高設計質量，加快設計進度，優化設計方案，節省工程投資。
2.3.3加強設計方案論證
工程立項的時候需積極組織專家展開技術方案討論，及時發現設計的問題和不足，為后期工程的順利施工奠定基礎。
2.4抓好農田水利工程的建設質量監管工作
2.4.1做好工程建設工作
嚴格按照基本建設程序組織實施工程建設，完善項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度。加強施工技術指導，積極推廣并應用新技術、新工藝、新設備、新材料。嚴把施工隊伍、施工材料和工程驗收關。加大對項目的審計和監督力度，完善農田水利建設機制，逐步提高工程施工質量和建設標準。
2.4.2強化質量教育，創建“質量第一”保證體系
定期對工程參建人員和管理人員開展質量教育，培養他們的質量意識，豐富他們的質量管理知識。在具體工程設計時要依據國家、水利行業以及新疆地區對小型農田水利工程建設的相關標準和規定，并因地制宜，抓好工程勘測、設計、施工各環節質量控制。
3.結語
綜上所述，新疆小型農田水利工程的建設和管理中還存在眾多問題，本文提出了相應的應對措施，望能為相似工程的建設和管理提供參考。但需要注意的是，不論是小型農田水利工程的建設還是其管理，都應緊密結合地區實際情況與需求，只有真正做到因地制宜，才能有效推動農田水利工程建設穩步發展。
作者：王光焰 單位：新疆塔里木河流域干流管理局
參考文獻：
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第二篇：小型農田水利建設籌資問題探討
摘要
農田水利工程對于農田的灌溉起到了至關重要的作用，一方面能減輕農民自身引水灌溉的勞動力，另一方面在干旱時期能有水對農田進行灌溉。但是小型農田水利工程項目需要耗費巨大的資金。首先闡述農田水利目前的籌資方式，然后進行各種籌資方式對比，對如何更好地進行農田水利籌資提出了相關建議。
關鍵詞
小型農田水利建設；籌資
農田灌溉問題一直都是農民重視的大問題。從前農民都是靠天吃飯，農田可能因為天氣干燥得不到灌溉，也可能因為雨水較多而被淹沒，極大地影響了農作物的產量穩定。而農田水利工程能夠對水資源進行調節，在降水較多時蓄水，在降水不足時灌溉，能夠解決這個靠天吃飯的大問題。然而，現階段，很多農村因為資金問題沒有建設相關的農田水利工程，或很多農田水利工程因為籌資問題而被擱置。因此，農田水利的籌資對于農田水利的建設來說至關重要。
1農田水利目前的主要籌資方式
1.1政府補貼
政府補貼一直是農田水利目前的主要籌資方式，政府的大力補貼一直是農田水利發展的主要原因。根據調查，每年政府在農田水利工程上面的資金都非常巨大，每年在農田水利工程這一塊總共撥款至少上千億。政府如此大力地支持農田水利的發展，其目的有兩個[1]：一是加強農村的基礎設施建設，推動農業的發展，農田水利是農田灌溉的必要設施，而加強農田水利的建設對于農村的基礎設施建設也有更大的幫助，對于農業的發展起到了很大的作用；二是，加強對農田水利工程的資金投入有利于調動農民的積極性。農田水利設施是農民賴以生存的基礎性設施建設，因此，政府大力加強農田水利設施建設，可以調動農民的積極性，進一步地促進農業的發展，加快了農村的經濟發展。
1.2社會籌資
社會籌資，就是動用一些社會資源來幫助農田水利建設工程的實施和發展。社會籌資主要包括一些農村的行業協會，包括農協會等，再利用人脈，將社會上的閑散資金聚集到一起，對農田水利設施進行改善。一些社會人士比較關注農業，也比較看重農村的經濟發展，因此這一部分資金主要來源于此。此外，村內一些比較富裕的家庭或者曾是當地村民，在外面發展得好藕，想為自己的故鄉貢獻一部分力量，這類人對于農田水利建設的投資也非常大[2]。當然，還有一些農戶的自愿捐款也構成了農田水利建設工程項目的資金。
1.3產權流轉
產權流轉籌資方式依照誰經營誰投資的原則，使一些有錢的農戶會自動承包農田水利的建設，且積極投入資金。這一籌資方式實際就是將所有權使用權相分離的一種籌資方式。相關的經營承包商或者農戶用資金買斷農田水利工程項目的經營權和所有權，但農民依然存有對農田水利工程的使用權。對于這一種籌資方式在很多地方都已經開始流行。特別是一些種植大戶或者果農承包商，他們會利用自有資金承包某個水利工程項目，一方面可以擁有相應的所有權，另一方面還能向有關農戶收取相關費用。
2各種籌資方式的對比
2.1政府補貼
政府補貼這種籌資方式優勢有很多，其中對于社會投資和民間投資有很強的示范作用。另外，對于農村的基礎設施建設的完善也能起到一定的作用，能使所有的農田都用上水，促進了農村經濟的發展。但政府補貼有一定的劣勢，首先，由于產權的國家的，或者說公共的，因此會造成農田水利的后續管理出現互相推諉，甚至無人管理的現象[3]。其次，政府補貼只是一時的，不可能起到根本作用。最后，政府補貼的覆蓋面有限。對于一些資金比較充裕，發展比較良好的鄉鎮，政府的補貼會多一些，但是一些經濟條件稍微差一些的政府，補貼就少些，甚至沒有。因此，單靠政府補貼，根本解決不了農田水利籌資問題。
2.2社會籌資
社會籌資的優勢也很明顯，其投資見效快，通過政府和有關協會的努力，資金籌措較快，有利于帶動更多的民間投資。缺點也很明顯，可持續性比較差，今天投資了，明天就沒了，或者這個項目投資了，下個項目就沒有了。因此社會籌資不會是主要籌資方式。
2.3產權流轉
產權流轉籌資模式的優勢也比較明顯，它實現了使用權和所有權的分離，調動了一些承包者和大的種植戶對工程進行承包和投資的積極性，這種籌資方式也比較符合市場的規律。另外，這種籌資方式也規定了水利工程的產權，對于后續管理也比較方便。但劣勢也比較明顯，因為是個人或者企業投資，所以有可能會因為利益鏈的斷裂而影響后續的支出，有一定的風險。
3完善農田水利籌資的相關政策建議
3.1加大政府資金投入
綜上來看，政府的資金投入依然要成為農田水利設施的投資主體。同時，應當在現有政府投資的基礎上進行一些完善，如更多地爭取上級政府的投資。同時，對于資金的利用也需要有相應的預算，不要盲目地用政府的補貼。
3.2加快產權流轉適當規模經營
產權流轉雖然面臨一定的風險，但它是目前農田水利建設籌資方式中較好的一種籌資方式，通過產權流轉的籌資方式能夠實現一定程度的規?；洜I，更好地發展農村經濟。同時，對于農田水利設施的維修和保護也有了一定的責任主體，作為一種兩全其美的籌資方式，應當多加鼓勵。
3.3鼓勵農戶積極投資
農田水利設施工程的建成畢竟是一項惠農政策，在投資方式上應當鼓勵農戶積極投資。秉承誰利用誰投資的原則，將水利建設的相關費用進行平攤和計算，并鼓勵農戶積極地使用農田水利設施。這些收取的資金可以成立一個農田水利協會，由農戶積極參與組成，將這些資金交給農田水利協會[4]。由農田水利協會積極調配資金，使資金可以更好地發揮作用。
4結語
小型農田水利工程項目需要耗費巨大的資金。而農村作為第一責任人，資金總是有限的。因此，農田水利工程建設的籌資問題就成了整個工程項目的重中之重?，F階段，農村主要采取政府補貼、社會投入和產權流轉等方式進行相關籌資工作。文中對3種模式進行了相關分析，并提供新的籌資方式和思路，完善農田水利的籌資方式，期望農田水利的發展能夠為農村的水利灌溉事業做出更大貢獻。
作者：肖克秀 單位：四川省宣漢縣胡家水利站
參考文獻
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第三篇：高標準農田水利工程建設淺議
摘要
水資源是一種不可再生資源，人們的生產與生活都需要水資源。近些年，我國的水資源需求在不斷的增加，在這種不可再生資源形勢日益嚴重的大環境下，科學合理地利用水資源成了人們關注的焦點，所以在社會發展的新時期下，高標準的農田水利工程建設成了人們關注的焦點，在高標準的農田水利工程建設下，需要加強對農田水利工程的養護與管理，提升水資源的利用率。
關鍵詞
農田水利工程建設；問題；對策
隨著人們生產和生活需水量的不斷提高，水資源日益緊張，最大限度地提升水資源利用率時下已成為人們共同探討的話題，農田農田水利工程作為現階段民之根本的水利設施，具備防水防洪、灌溉等多種功能，對我國經濟的發展有著重要的作用。所以，不斷強化對農田水利工程的養護及管理，是提升水資源利用率的關鍵。
1高標準農田水利工程建設目前存在的問題
隨著我國大規模農田水利工程的建立，農田水利工程對我國經濟及社會的發展做出了巨大貢獻。但就我國目前的顯示狀況而言，時下農田水利工程的養護及管理還存在很多急需解決的問題，這些問題的存在直接影響農田水利工程的利用率。
1.1我國部分農田水利工程的基礎設施相對較為薄弱
相比其他國家，我國農田水利工程數量更多，但是一些農田水利工程因為修建的時間相對較差，基礎設施也更加薄弱。例如，我國部分地方20世紀七八十年代修建的農田水利工程就有很多出現滲漏及堵塞情況，甚至存在白蟻危害。盡管問題集中且多，不過此類問題因為缺少養護及管理，不但直接影響了農田水利工程的正常發展，同時在運行的過程中如果一旦出現事故，后果往往非常嚴重[1]。另外，部分地方因為土質等問題，堤防工程存在土質較差以及堤定工程不高、堤基滲漏等多種問題，此類農田水利工程在旺水季來臨的情況下，如果遇到暴雨，可能會直接誘發潰堤現象，淹沒農田以及房屋，甚至會直接危害下游人們的用水安全。因此，從某種程度上說，基礎設施的薄弱問題是農田水利工程養護及管理中的主要問題。
1.2農田水利工程的管理機構不健全
科學有效的管理機制是保證農田水利工程工作順利開展的前提條件及基礎條件。但就實際情況看，我國很多農田水利工程的管理機構還不是特別完善，管理工作者的素質直接影響了農田水利工程管理水平。第一，我國很多農田水利工程的管理機構還不是特別健全，很多管理組織存在責任不明確，出了問題責任落實不到位等，直接影響農田水利工程的管理效率。有調查發現，部分地方甚至沒有直接設立農田水利工程的相關管理組織，致使農田水利工程的管理出現了巨大的空白，很多農田水利工程存在污染嚴重以及損壞的現象；另外，管理工作者的綜合素質還有待提升。實際上，農田水利工程的直接參與者就是負責農田水利工程的管理工作者，因此，工作者素質的高低也直接決定了農田水利工程管理的好壞[2]。部分水利管理人員責任意識淡薄，導致部分一些需要管理的工作卻出現了沒人管理的情況。
1.3重視建設而忽略了管理
在我國經濟不斷發展的潮流中，為了能夠最好地滿足我國經濟發展的需要，農田水利工程的建設數量以及規模都在不斷擴大，部分地方的黨政人員為了一味追求業績，大規模興建農田水利工程的同時忽略了工程的管理。例如，對部分已經建成的水庫因為缺乏管理，致使水庫的泥沙淤積較為嚴重
2高標準農田水利工程建設對策
2.1重視對農田水利工程的管理
深化認識，改變觀念是做好農田水利工程管理工作的前提條件與思想條件。農田水利工程實際上涵蓋的種類非常多，對我國經濟發展有著不可替代的作用。為了最大限度地做好農田水利工程的管理工作，一定要不斷地強化宣傳教育等工作，提升功率工作者對工程管理的認識。只有在思想的積極引導下，管理工作者才能更加重視農田水利工程的管理工作，也才能更好的提升農田水利工程的管理水平；另外，轉變思想觀念，在我國社會不斷發展的新形勢下，在對農田水利工程實施管理的過程中，一定要不斷轉變水資源利用的觀念，要認識節約用水對社會可持續發展的重要性，不可否認的是，農田水利工程實際上為公益事業，要轉變農田水利工程的管理僅僅為政府的事的落后思想，樹立起積極保護水資源與節約用水的意識。
2.2提升農田水利工程的管理水平
首先，應該建立起專門負責農田水利工程的管理組織，針對現階段農田水利工程管理中的管理組織不健全甚至缺少管理組織的問題，必須先設立完善的專門負責管理的組織，這樣才能夠為相關管理工作提供一個領導核心，在遇到問題的情況下才能知道應該由誰負責；其次，提升農田水利工程管理工作者的素質，可以從組織各種學習以及教育培訓開始，最大限度的提升管理工作者的專業水平，為開展管理工作提供必要的人才支持。
2.3健全農田水利工程相關管理制度
農田水利工程工作要想真正的有序開展，完善的制度是保障。第一，要不斷完善農田水利工程的管理制度，根據不同地區不同工程的實際狀況，制定符合當地實際的工作管理制度，要不斷強化對舊制度的修訂以及完善工作，盡可能地增強規章制度的可操作性；同時，應該加大制度的執行力度，使農田水利工程的管理工作在遇到問題的情況下能夠依章辦事。另外，健全農田水利工程的監督以及管理機制，監督工作的有效開展是充分保障管理工作落到實處的堅實基礎，例如農田水利工程的管理以及監督考核體系的構建對于推動節約用水的建設、工程資產管理以及工程維修等各個方面都有非常大的幫助[3]。
3結語
隨著我國科技的進步以及經濟的發展，農田水利工程對我國經濟建設的作用越來越突出。也正是出于農田水利工程對人們生活與工作的重要性，不斷強化對農田水利工程的養護以及管理工作就顯得極其重要。不過現階段，我國的農田水利工程不管是在管理中或養護中都或多或少的存在問題，這些問題的存在直接影響我國農田水利工程效益的發揮。鑒于此，本文從思想、制度以及管理等多個方面進行分析研究，為我國農田水利工程的養護以及管理工作提供借鑒。
作者：郝倫 單位：陜西省石頭河水電工程局
參考文獻
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