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摘要：
隨著社會新時期的到來，我國農田水利工程的數量與規模都取得了較大的進展。農田水利作為一項利國利民的建設工程，對于社會的發展與進步有著重要的作用與意義。但是，隨著社會經濟的發展，農田水利在發展過程中存在的問題也越來越多，在很大程度上限制了農村的快速進步。鑒于此，文章結合理論與實踐，對新時期我國農田水利存在的問題進行深入的研究分析，并深入探討其問題的原因，最后提出幾點促進農田水利發展的對策。
關鍵詞：
新時期；農田水利；問題；原因；發展對策
我國農田水利工程建設主要包括排水建設、灌溉建設、防澇防旱建設、防鹽漬災害建設以及防土壤鹽堿化建設等等，所以農田水利不僅有助于農作物的生產，同時也有助于農業的發展。在上世紀50年代至80年代以及上世紀90年代至上世紀末，我國大力發展農業，所以大力興建農田水利工程。從2001年至今，隨著市場趨向多元化，我國農業生產積極性大幅度降低，農田水利發展也因此進入了低谷。但是，農業作為我國非常重要的支柱產業，促進其發展不僅是社會發展的要求，同時也是我國發展的基本國策之一。因此，要發展農業，抓好農田水利建設是十分必要的。
1新時期我國農田水利存在的問題
1．1農田水利建設積極性下降
在改革開放以前，就業問題沒有得到較好的解決，所以從事農業生產的人口較多，因此為了提高農田產量，農民自主建設農田水利工程。而改革開放新時期的到來，國家實行家庭聯產承包制，農民開始大量涌向城市與工廠。目前，我國從事農業生產的人口不足50％，可見大部分年輕勞動力涌入城市，農田水利建設難以得到較好的發展，農業生產效益難以得到較大的提升。
1．2農田水利設備與技術薄弱
新時期下的農田水利設施仍然保持著上世紀50年代的特色，所以農田水利工程在建設質量上存在一定的弊端。通過調查，在現有的農田水利中，一部分水利工程設施標準化程度低、嚴重老化等，所以導致農田水利工程抗旱排澇的能力較弱。此外，灌溉技術落后也是新時期農田水利發展存在的一項突出問題。截至十一五來，我國農田水利的襯砌率僅25％左右，漏、冒、滴、跑等現象非常普遍。所以，新時期農田水利工程在技術上的缺陷，大大降低了農田生產效益，給農業生產的發展造成了一定的影響。
1．3缺乏新的農田水利管理機制
一方面，新時期下，我國農田水利缺乏新的保障機制。也就是說，新中國成立以來，農村水利建設主要是由集體投資或政府出資，所以農田水利發展勢頭較好。但是改革開放后，傳統的興建模式發生了改變，不再由政府完全出資興建水利，所以水利工程設施投入不足等問題逐漸暴露出來。而且農村存在“只用不管”的心理，所以限制了農田水利的發展與建設；另一方面，管理體制不夠完善。在新時期下，我國農村水利不僅服務體系不夠完善，而且缺乏大量專業的水利管理人才，所以在農田水利投入使用中，設施得不到良好的維護，技術得不到全面的改進與創新，進一步限制了農田水利管理的效率與發展的速度。
2新時期我國農田水利存在問題的原因
綜合以上幾點主要的問題進行調查與分析可以知道，限制農田水利發展的原因來自于多個方面，但是從宏觀角度而言，這些問題的成因與我國的經濟、政治、社會等有著非常密切的關聯。
2．1政策與制度原因
在改革開放之前，我國實行的是“統收統支”政策，在這一政策時期，國家中央財政部門設立了農田水利事業費，因此農田水利建設得到了有力的支持。但是“分灶吃飯”后，中央財政出現了艱難，所以無力顧及農田水利建設。而“分稅制”后，財政對農田水利做出了相應的調整，建設經費逐漸由地方政府承擔，而大都政府為“吃飯財政”，因此也無法對農田水利做出較大的投資，逐漸形成了“國家靠地方，地方靠農民，農民靠國家”的形式。
2．2社會原因
與政策和制度息息相關的因素還有社會原因，社會原因主要指的是勞動力因素。由于社會就業環境發生了改變，所以農村生產的人口比例下降，在新時期下不再依靠“掙工分”度日，所以農民從事二三產業的比例大幅度增長，而農業生產效益一直處于較低的發展水平，因此農民也無積極性來發展農田水利。除了以上原因，社會法制環境因素、集體利益因素等等也是導致新時期農田水利發展緩慢的重要原因。
3新時期我國農田水利發展的對策
3．1完善農田水利工程設計
鑒于新時期農田水利基礎設施落后等問題，堅持以科學發展觀為指導思想，做好農田水利工程的頂層設計是非常必要的。所以，要促進農田水利工程的發展，不僅需要借鑒以往的建設經驗，而且還需要了解當前水利工程的建設現狀，并且以科學、專業、嚴謹的態度做好農田水利的設計工作。在農田水利設計過程中，需要以生態承載力為首要前提，確保農業增產，確保農田水利工程的可持續發展。
3．2規范農田水利管理體制
一方面，規范建設管理。可以對農田水利建設的相關條款進行進一步細化，使農田水利人員進行管理時有法可依，而且還應明確農田水利工程的建設產權，使農田水利建設的相關投資人可以享受其帶來的權利與利益。另一方面，改革管理體制?？梢悦鞔_各項管理責任體制，使農田水利管理中的事項與問題都能落至實處。并且還應對農田水利管理人員進行定期的考核，使農田水利管理人才趨向專業化，也能夠使農田水利技術人才在科學的管理體制下協同管理人員做好農田水利建設以及管理工作。
3．3拓寬農田水利建設融資渠道
資金是限制農田水利發展的重要因素之一，因此要解決建設資金問題，可以采取多種融資渠道。首先，要保障地方政府資金的投入，因此要求政府高度重視農田水利工程建設，并為之提供必要的資金扶持；其次，鼓勵個人參與農田水利建設項目的投資，并且讓其從中獲得一定的利益，體現出“有投資，有收益”的理念，從而提高建設農田水利工程的積極性；再者，有關部門應把農田水利建設當成一項項目來經營，并采取合理合法的方式吸引社會資金，促使新時期農田水利得到進一步發展。
3．4加強農田水利法律建設
在依法治國的背景下，加強農田水利的立法是至關重要的。改革開放以來，我國農田水利在立法上仍然有許多空白之處，比如稅費的承擔、基礎設施的管理等等。因此，完善各方面立法，明晰各項責任體制是法制時期的要求，也是新時期農田水利建設的趨勢。
4結語
農業作為我國重要的經濟命脈，對推動社會發展有非常重要的意義，而農田水利建設作為提高農業生產以及促進農村發展的重要手段之一，對其進行科學的管理是十分必要的。本文主要結合理論與實踐，對新時期農田水利發展存在的問題以及原因進行了深入的研究分析，并提出了幾點應對之策?？偠灾龠M農田水利的發展，不僅需要完善相關建設與管理體制，還需要拓寬建設資金渠道以及優化建設與管理隊伍。
作者：劉福榮 單位：寧夏唐徠渠管理處
參考文獻
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