前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農田水利規?；ㄔO戰略研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1農田水利建設現狀
農田水利建設是保證基本農田旱澇保收和穩定高產的一項重要水利事業，是整個水利事業的重要組成部分。大力發展農田水利建設，其最終目標是提高現代農業綜合生產能力，增加農民收入，促進農村經濟社會發展。近年來，天津市深入貫徹執行黨中央、國務院一系列強農惠農政策，大力發展農田水利建設。目前，全市建有農業灌溉機井22544眼、固定排灌站1531座，其中國有泵站289座；有大型水庫1座，中型水庫11座，小型水庫14座；修建小水窖、塘壩等小型水源工程近4000處；新增和改善節水灌溉面積17.73萬hm2，占有效灌溉面積的57.4%，灌溉水有效利用系數達到0.669，位居全國前列；建成規模化節水項目區18個，節水灌溉面積1.41萬hm2；建成萬畝以上灌區80處，有效灌溉面積18.76萬hm2。實踐證明，天津市已在農田水利建設方面取得了顯著的經濟和社會效益。但縱觀國內外發達地區農田水利工程建設情況可知，天津市農田水利工程離現代都市發展需求或與發達國家相比還存在較大的差距。
1.1工程建設相對分散，規?；壤?/p>
天津市農田建設涉及的管理部門較多，如水利、財政、農委、國土等部門通過農田水利興修、高標準農田建設、農業綜合開發、平原綠化及土地整治等工程均對農田水利設施進行投資建設，使得全市農田水利建設成效顯著，但同時也造成資金投入分散，工程建設未做到統籌規劃，多為按項目資金建設而非按需建設，形成農田水利工程建設標準不統一、點多面廣、布局分散，規?；壤?，建后管理滯后，工程效益未充分發揮等不良局面。
1.2歷史欠賬較多，整體水平不高
由于天津市現有的灌排設施大多建于20世紀50—70年代，加之長期缺乏有效的建后維修養護措施，工程損壞率高。據統計，排灌泵站老化損壞率達46%，農用橋閘涵老化損壞率達40%，渠道淤積嚴重、淤深一般0.5～1.5m，嚴重影響蓄水、輸水和排澇功能。因此，盡管天津市近年來農田水利建設投入力度不斷加大，但縱觀全市，農田水利工程目前整體水平不高，對比農田水利“最后一公里”的要求問題還很突出。
1.3投資渠道狹窄，配套資金困難
天津市農田水利工程資金來源主要為中央、市級和區縣配套，尚未建立起多層次、多元化、多渠道、可持續的投融資機制。目前，各項目市級以上補助比例大多為50%左右，這就說明仍有一半的工程建設資金需區縣、鎮村或受益農民自籌解決。隨著近年來農田水利工程項目不斷增多，市級以上安排的資金也越來越多，這就需要區縣配套資金也越來越多。但目前大多區縣財力不足，配套資金壓力日益加大，各區縣大多存在配套資金不到位或到位不及時的現象，嚴重影響了工程建設進度和質量。
1.4產權界定不明，管理不到位
2013年以前，天津市農田水利工程特別是小型農田水利工程普遍存在產權界定不明，管理主體、責任、經費落實不到位等問題，長期以往就形成了建工程的不管、管工程的不用、用工程的不愛惜等彼此矛盾的現象，使得已建農田水利工程設施損毀率高。2014年，為積極推動小型水利工程管理體制改革試點工作，天津市以寶坻區為國家級試點、薊縣官莊鎮等9個鄉鎮為市級試點，完成了工程摸底調查，落實了工程權屬，明確了管護責任。同時，也初步搭建起鄉鎮水利站、農民用水協會、村級管水員三級基層水利服務體系，可有效解決農村小型水利設施管理主體缺位問題。在上述工作初見成效的同時，必須清楚地認識到其尚屬起步示范階段，全市農田水利工程建管體制改革任重而道遠。
1.5無水費計收機制，節水意識差
天津市的田間節水和計量管理節水相當薄弱，目前除在寧河縣部分井灌區推行智能IC卡計量灌溉水量試點工程和在武清區河北屯鎮11個村集中建設萬畝高效節水灌溉工程進行農業灌溉計量收費外，尚未在全市范圍內普遍推廣應用。全市農業用水普遍缺乏準確的計量設施，存在農業用水無計量、不收費或包費[不收取水資源費，只收取電費，一般水田450～600元/（a•hm2）]的現象。在無合理水費計收機制情況下，百姓自覺參與節水的意識和程度不高，導致過多用水戶無節制用水，使得原本就有限的農業灌溉水資源未能得到充分利用。
2規模化建設戰略體系構建
2.1規?；ㄔO的戰略分析
天津市是一座資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為370m3，是全國人均水資源最少的城市。按照2013年底最新統計數據，全市水資源總量為14.64億m3，其中地下水資源量為5.01億m3，而用水總量為25.17億m3，其中農田灌溉水量高達10億m3、占用水總量的40%。依據世界銀行GEF項目天津市水資源配置研究的成果，天津市農業灌溉總量控制指標為12.6億m3，其中地下水資源量為3.5億m3。目前，天津市農田灌溉水資源開發利用已接近極致，其中長期可用水量不可能發生大的變化。同時，根據天津市灌溉發展總體規劃，分析天津市現狀及整體經濟社會發展形勢，到2020年天津市農業種植總面積將達到30.67萬～33.33萬hm2，在未來的5～15年內天津市農業產業、種植業結構布局基本上不會出現大的調整。但未來必將會從現狀農業種植大多為一家一戶的土地經營模式逐步轉變為適應都市農業發展需求的模式，即農業勞動力將會大量轉移到其他行業，土地流轉速度快于普通農業省份，土地集約經營、集體農莊的農業模式必然會大量出現。綜上，由水資源總量、未來農業產業、種植業結構布局和農業灌溉需水量分析可知，天津市要在農田灌溉水量緊缺的情況下滿足未來農業發展的需求，勢必要對目前農田水利建設模式有所突破創新，力求深層次地促進農業節水、發展新農村經濟、保護生態環境、輔助工業發展。因此，在借鑒國內外農田水利建設先進經驗的基礎上，提出農田水利規?；ㄔO將是發展天津都市型農業的必經之路。
2.2規?；ㄔO的戰略原則
農田水利規?；ㄔO，需按照“空間均衡、系統治理”的發展思路推進，將農田水利基本建設與產業發展、美麗鄉村建設、鄉村旅游和環境改善有機結合，整合資金，統一規劃，集中投入，規模建設。因此，在未來農田水利建設過程中，要堅持統籌規劃、突出重點的原則，具體表現為：堅持規劃先行，科學制定全市農田水利工程建設中長期規劃和年度計劃，確定發展的重點區域和重點項目，明確資金的重點投向。堅持科學布局、典型示范的原則，具體表現為：根據天津市地形地貌、水資源狀況和農村土地經營模式，全市可劃分為4個不同的區域，即山丘區、井灌區、混灌區和旱作區，要因地制宜采取不同的工程模式，推動集中連片農田水利工程建設協調發展。優先改造水土資源條件好、農業生產潛力大、配套能力強、農民積極性高的項目區，打造一批精品工程，實現典型引路，積極穩妥地推進農田水利工程建設。堅持規?；七M、集中連片的原則，具體表現為：堅持按灌區、區域整體推進，采取“集中力量，重點投入，連片建設”的治理方式，加大規模實施力度，確保治理區域相對集中，力爭治理一片、成效一片、受益一方。堅持綜合投入、合力建設的原則，具體表現為：充分發揮中央農田水利建設專項資金的引導作用，統籌相關支農涉農資金，積極引導信貸資金、民營資本等各種社會資金的投入，形成強大的資金合力。堅持政府主導、農民主體的原則，具體表現為：充分發揮政府在農田水利工程建設中的主導作用，帶動農民群眾自覺參與，充分發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性，使農民群眾成為農田水利工程的“建設主體、受益主體和管護主體”。堅持統籌協調、務求實效的原則，具體表現為：農田水利規?；ㄔO是一個長期的系統工程，必須充分調動相關部門的積極性，集聚多方力量，形成建設合力。合理確定發展的目標和任務，講求實效，量力而行，力戒形式主義，嚴禁形象工程。
2.3規?；ㄔO的戰略體系
“十二五”期間，天津市圍繞“美麗天津•一號工程”清水河道行動這個中心，推進清水河道行動區縣二級河道治理、排瀝除澇、節水灌溉、水源開發、生產生活保障5個方面、12項農田水利工程建設。在分析總結上述各項工程建設成效和存在問題的基礎上，建議未來天津市農田水利規?；ㄔO應圍繞農業水資源短缺、節水灌溉水平需進一步提高和農田排澇標準參差不齊等突出問題和薄弱環節，構建“一三五七”工程框架戰略體系。“一”是以農業節水灌溉為中心，把節水灌溉當作一項革命性工作來抓，大力實施規?；澦畱鹇裕诎l展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程建設的同時，開展高效節水灌溉示范區建設，將高效節水灌溉發展與現代農業建設緊密結合起來，以節水促發展，支撐優勢特色農業產業發展，力爭逐步實現農業增產增效不增水。“三”是同步開展深化小型水利工程管理體制改革、農業水價改革和健全鄉鎮水利站等基層水利服務組織體系。在推進農田水利規?；ㄔO的同時，要明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種農田水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和水費計收機制，逐步實現農田水利設施產權到位、權責明確、保障經費、管用得當、良性運行和效益發揮的總體目標。“五”是在未來農田水利規模化建設中，要將目前開展的小型農田水利重點縣工程、規?；澦喔仍鲂痉俄椖?、農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目、土地出讓中央返還項目和競爭立項農水項目捆綁開展。“七”是全力開展國有揚水站更新改造工程、中小河流重點縣工程、農村排瀝河道清淤工程、農用橋閘涵維修改造工程、再生水回用農業及生態工程、農田基本建設工程和農業開發工程等工程建設，全力推進農田水利規?；ㄔO。在開展上述五個捆綁、七項配合工作時，要在市級農田水利建設規劃的指導下，以區縣級農田水利建設規劃為依據，結合各區縣水土資源條件、農業種植結構和農田水利設施狀況，合理確定具體建設地點，同時要制定切實可行的農田水利規?；ㄔO資金整合方案，確保工程集中連片推進。
3規模化建設戰略的政策保障
3.1進行資金整合，拓寬投資渠道
農田水利規?；ㄔO順利實施，資金保障是關鍵。根據目前農田水利建設的資金投入機制和工程籌資過程中所顯現的問題，未來在推進農田水利規?；ㄔO中，首先要建立項目資金整合機制，在積極爭取中央補助資金的前提下，市級和區縣財政要對小型農田水利重點縣建設資金、節水改造資金、市財政預算內支農專項資金、區縣新增建設用地土地有償使用費等方面資金進行整合，集中投入，規模化推進工程建設。資金整合的前提是要統籌好發改委、農委、財政、水務、國土等部門建設內容，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則和“統一規劃、統一標準、統一實施、統一驗收”的要求進行。其次要建立多元化的投融資機制，打破以往農田水利建設由政府單一投入的格局。一方面，要在主題明確、政策措施和配套制度完備的情況下，加強農田水利建設的金融支持；如，通過對農田水利專項信貸資金實行優惠利率、加大財政貼息力度等措施鼓勵國家開發銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金，提高農田水利設施貸款占涉農貸款的比重，同時鼓勵各金融主體創新金融產品，支持農田水利建設。另一方面，要通過推行收費補償機制和政府補貼機制，廣泛吸引社會資金投資農田水利項目；如，①民辦公助模式，即小型農田水利工程由農民或集體組織自主興辦，興辦資金及投工由其自主解決，超出負擔能力的由政府公共財政提供幫助，該模式要堅持“國家扶持、農民參與、以民為主”的原則，明確農民是小型農田水利工程建設的主體。②市場融資模式，對于經營性的農田水利項目，要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，放活小型農田水利設施的經營管理權，通過拍賣、租賃、承包等方式實施以產權換資金、以存量換增量，逐步形成農田水利建設投入的良性循環。
3.2明晰工程產權，確保管理到位
農田水利工程規?；ㄔO要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實相關文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產權，落實管護主體和責任，建立管護經費保障機制，逐步建立健全科學的管理體制和良性運行機制。要堅持權責一致的原則，明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任；要堅持突出重點的原則，重點解決管護主體、管護責任和管護經費無法落實等問題；要堅持因地制宜的原則，結合各區縣實際情況推進產權制度改革，堅決不搞“一刀切”，積極探索社會化和專業化的多種工程管護模式。明晰工程產權，要按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則進行，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求落實農田水利工程產權。落實管護主體和責任，要按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則進行，但務必要明確管理權和產權是可分可合的。工程管理者應當健全管護制度，落實管護責任。建立管護經費保障機制，要按照“誰受益、誰維護”的原則由工程產權所有者負責籌集，但要建立財政補助經費獎補機制，按照“獎優罰劣”的原則，市區縣財政應安排部分從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，根據管護時效進行補助。
3.3推行用水計量，完善水費計收
農田水利規模化建設過程中，推行用水計量，完善水費計收機制，可充分發揮以水價調節農業節水的杠桿作用，同時也可有效緩解農田水利工程運行維護經費緊缺難題。推行用水計量工作，以井灌區為例，每眼機井可安裝電磁流量計1臺、IC卡智能控制柜1臺，在項目區要安裝1套農業用水信息管理系統，以實時監測機井供水量、地下水開采量、地下水位變化、降雨量和土壤含水量等情況，為項目區用水的宏觀管理與灌溉管理提供科學依據，使地下水從無序開采逐步向信息化管理、控制性開采轉變。完善水費計收工作，一是確定水權，按照“總量控制，定額管理”的原則，確定用水戶初始水權，初始水權=耕地面積×灌溉定額。第一次售水只售初始水權內水量，定額外用水要重新申請。項目區全年總售水量要小于等于允許開采量。二是以項目區為測算范圍確定水價，終端水價=末級渠系供水費用/終端供水量，末級渠系供水費用由電費、工程維修養護費和管水員補助三部分組成。三是完善水費計收機制，在測算終端水價的基礎上，要按照“補償成本、合理收益、逐步到位、促進節水和公平負擔”的原則，充分考慮農民的承受能力，合理核定農業用水價格，推動落實農田水利工程運行維護費財政補助政策，從成本中扣除財政補助部分后確定最終水價，并推進定額內用水實行優惠水價、超定額用水累進加價制度。
3.4開展績效考評，提高重視程度
為全面深入推進農田水利工程規模化建設有序開展，提高各級政府和相關行政主管部門的重視程度，規范工程建設管理和資金籌措、使用程序，促進工程效益有效發揮，在推進農田水利規模化建設中必須適時開展績效考評工作。建議遵循以下原則：①客觀公正的原則，按照“公開、公平、公正”的要求和科學、規范的績效考評程序，客觀公正地衡量各項工作的開展；②分級負責的原則，實施市級對區縣級績效考評，區縣級對鄉鎮級績效考評，各級績效考評要采用不同的績效考評指標；③突出重點的原則，重點對項目規劃、實施方案編制與審批、項目建設與管理、資金投入與整合、工程管護機制、效益發揮等方面進行績效考評。市級績效考評建議從以下幾方面進行：①項目組織，具體可從項目建設工作的組織領導、規劃編制和立項等前期工作、示范帶動效果等方面考評；②項目管理，可從工程建設管理、管護機制建立、群眾參與、項目驗收等方面考評；③資金管理，可從投融資、配套資金落實、資金整合使用和監管等方面考評；④效益發揮，可從社會效益、生態效益和經濟效益等方面考評。區縣級績效考評指標可根據本區縣實際情況，參照市級績效考評指標進行適當調整，但要切實將績效考評工作抓實抓好，切忌形式主義?？冃Э荚u的結果要作為下一年度項目安排及投資補助比例確定的重要依據，同時也建議出臺相關政策，將農田水利規?；ㄔO績效考評結果作為領導干部業績評價指標之一。
作者：汪紹盛 單位：天津市水務局農水處