農田水利工程管理分析

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農田水利工程管理分析

1農田水利工程管理存在的問題

1.1傳統觀念和管理方式的問題。

滑縣屬于水資源短缺地區,同時水資源的浪費現象又十分嚴重。處于基層的農村水利工程管理單位,在很大程度上停滯在原有的思維觀念中,對水利設施沿用粗放的管理方式,水資源的綜合經濟收益率非常低,已不能滿足新形勢下的農業生產和生活需要。

1.2管理體制的問題。

近幾年來,農田水利建設投資渠道增多,財政、發改委、扶貧開發、水務和土地等職能部門紛紛關注并積極參與農田水利工程建設,形成了“多龍治水”的局面,由于部門之間缺乏溝通協調,都能管理,都管理不到位的現象十分普遍,造成資金浪費,工程效益不能充分發揮。行政主體、建設主體和業務主體職責劃分不明確,從而引發諸多矛盾:例如,農村水利工程管理機構的編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面。因此,理順管理體制成為農田水利工程管理的重點。

1.3運行管理機制的問題。

水利資產收益劃分的機制。在農田水利工程的單項或單位工程資產中,同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益,公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量。農田水利工程的管理和養護機制。農田水利工程或設施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題,并且存在安全隱患。近年來,我國防洪搶險任務十分艱巨,水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生,主要是由于水利工程管理和養護維修機制不順而造成的。

2加強農田水利工程管理的措施

2.1轉變觀念,適應社會經濟的發展。

農田水利工程管理前提是適應市場經濟形勢發展,按照市場經濟規律、價值規律來優化配置資源,徹底改掉不適應市場經濟的觀點、方法,樹立健康環??沙掷m發展的戰略思想,制定切合實際的中長期發展規劃,不斷提高工作效率,使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。例如,要加大節水宣傳,采用噴灌滴灌等新技術,提高農田灌溉水利用系數,盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現象,提高水利工程的經濟效益。

2.2明確責任主體,落實目標考核。

必須改變農田水利工程重建設輕管理的現狀,明確水利工程責任主體,加強后期管理和維護工作。2013年,滑縣成立了“滑縣水利工程產權制度改革辦公室”,結合該縣農業大縣的特點,通過項目整合,進一步明確各單位的責、權、利,制定了關于工程建設、運行、管理維護等一系列相關規定和具體的考核標準,既發揮了政府的主導職能,又實現了農田水利工程建設與管理的公平、公正、公開。

2.3建立新的運行機制,符合生產發展要求。

①在農業用水機制上,水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節約用水的建設,在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施,實行按實際用水量計量收費,基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關規定采用階梯水價計費,促進節約用水工作向縱深發展。②在維修養護機制上,建立專業的水利工程養護維修隊伍,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修,將農村水利工程管理和養護維修分離,養護經費專款專用,可以提高維修質量,縮短工期,延長水利設施的使用壽命,充分發揮工程的運行效益。③在資產管理機制上,水務行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定,嚴密關注國有資產的保值增值,實施動態和靜態的管理,建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制,責任、權利、義務具體落實到每個農田水利工程單位的法人。

3結語

通過上述改進,可以使得已經建成的農田水利工程充分發揮工程效益、經濟效益和社會效益。實現農業增效,進一步推動滑縣農村地區經濟可持續發展。

作者:劉中月 方永軍 單位:河南省滑縣水務局水政監察大隊

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