前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農田水利工程建設存在的問題和策略，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:農田水利工程事關區域經濟社會發展和國家糧食安全，為推動農業發展更好地發揮其效能必須實施有效的管理。文章以朝陽縣為例，針對農田水利快速發展過程中逐漸暴露出的一些問題，如農田水利工程管護模式缺乏、工程建設資金投入不足等，給水利工程科學發展帶來不利影響，提出加強工程管理人員培訓、加大農田水利項目管理和資金投入等對策。
關鍵詞:農田水利;建設管理;問題分析;發展對策
1朝陽縣農田水利工程概況
朝陽縣地處遼寧西部，位于E119°51'26″－120°46'2″，N40°55'8″－41°51'3″，總土地面積3762km2，地形總體呈東西略窄、南北較長，地貌屬遼西低山丘陵區，地理概貌為“七山一水二分田”。境內主要有大凌河和小凌河水系，均屬遼河流域，流域面積在50km2以上河流共有29條，其中大凌河在境內長57km，流域面積10135km2，主要支流有:第二牤牛河、烏蘭河碩河、勝利河、馬家店河、黃道營子河、奈林皋河、李杖子河、老虎山河、西德立吉河、下三家河、十家子河、十二臺河、花張營子河、大房申河、古山子河、東五家子河;小凌河在境內長118km，流域面積2001km2，主要支流有孤竹營子河、大車戶溝河、大四家子河、根德營子河、黑牛營子河、四臺營子河、滾龍河、朝陽溝河、巴圖營子河、廣富營子河、五十家子河。朝陽縣屬于溫帶大陸性季風氣候區，年降水量487.9mm，夏季約占全年總降水量的80%左右，易造成不同時段的干旱。多年平均水資源總量為34860萬m3，其中大凌河流域14509萬m3，小凌河流域20351萬m3。全縣中小型水庫31座，引水灌區提水灌溉站20處，塘壩10座，方塘60座，機電井2533眼，工程完好率65%左右，各類工程有效灌溉面積37.4萬畝，其中節水灌溉面積達23.6萬畝，綜合灌水定額120m3/畝。農田水利工程以灌區提、引、蓄水工程為輔，以井灌為主，工程運維管理有個人承包和村集體管理兩種模式。其中，個人承包管理是結合各鄉鎮和村組的農灌井水源、土地面積、水利設施好壞程度等，確定能源單耗、澆地畝數和管護職責等，并與井管人員按每小時水費收取定額等指標簽訂承包合同;村集體管理的農田灌溉井所有權歸村、組集體所有，受益村村委會指派每眼井的井管員，對所管轄的各井負責統一灌溉、統一管理，收繳的水費為井管員工資主要來源。
2.1農田水利工程建設資金投入缺乏
充足的資金是農田水利工程建設的根本保障，然而近年來農田水利建設資金總體上相對缺乏。朝陽縣實施的單個小農水項目補助額度應執行省小農水改革試點操作指南規定，即不超過50萬元。雖然該操作指南保障了小農水工程受益群體的數量，但也面臨著點多面廣的問題，因缺少規?；羞B片工程、工程檔次低等影響工程質量和效益，此外無法保障項目后期所需的管護資金，進一步增大了工程監管難度。農作物用水高峰期因干旱使得河道斷流，難以滿足農田灌溉用水需求，加之單方水生產效率不高、灌溉水有效利用系數低等仍然無法擺脫靠天吃水的局面［1－3］。
2.2管護主體不明確，管護職責不清
按一定的比例由縣鄉和上級政府投資興建的農田水利工程，因資金渠道來源多致使工程建成運營后的產權歸屬不明確。全縣小型水庫的壩首工程產權按我國水庫工程管理權責劃定要求歸屬鄉鎮或縣一級水利主管部門，政府每到汛期都會安排專人負責看守，但不承擔水庫蓄水調節和灌溉放水管理等職責［4－5］。因此，小型水庫尚存在職責不清、管護主體不明確、灌溉管理滯后等問題，由于無人管理群眾隨意取水的現象普遍存在。此外，方塘灌溉抗旱井、河湖引水壩等工程主體也不明晰，從而導致農民群眾惡意破壞或不規范使用的情況時有發生，工程灌溉效益無法有效發揮。
2.3群眾管護意識差，管理水平不高
在思想上部分管護人員存在重建設、輕管理的傾向，工程管護意識較差。雖然有的農民參與了農田水利的建管維護，但因管理體制不健全、管理制度難落實等農民參與程度偏低，受重骨干輕配套、重建設輕管理、重大輕小等意識的限制，農田水利管護陷入國家管不到、集體管不好、農民管不了的局面。同時，政府無法及時付費、農民水費計收困難等也在一定程度上降低了工程的整體收益。目前，大多數基層管護人員的技術力量薄弱、專業管理水平不高，加之缺少更深層次的實踐經驗和繼續深造的時間，工程管護人員的專業服務能力低，難以承擔有一定深度的管理工作［6］。
2.4忽視日常管護而重視工程建設
近年來，朝陽縣投資興建了大批農田水利項目，但工程建成后大多面臨著缺乏日常管護、管理制度落實不到位的難題。特別是小農水工程普遍存在管護人員配備不足、建后缺少專人負責、組織機構不完善、管理制度不健全等問題，加之工程規模小、涉及面廣等，有的渠道工程建成或維修加固后交由村民自主管理，難以充分發揮水利工程效能，進一步加劇了工程的毀損和老化，工程效益和使用年限受到嚴重影響［7］。目前，全縣年久失修的農田水利設施占25%，工程完好率僅有75%，結合水利整體規劃也只能做簡單的修補，農田水利的高效發展受到嚴重制約。
2.5缺少專業水利管理人員
農田水利工程大多建于基礎設施薄弱、交通不便、工資福利水平較低的農村地區，難以有效吸引專業的水利管理人才，加之工程管護經費少、經濟條件差、工程點多面廣，不允許配備較多的專職管理人員。然而，兼職管理員只起到簡單的看管和運行操作作用，因無法及時解決運行過程中的渠系滲漏、機電故障等問題，加大了機電設備和渠系受損程度，工程設計使用年限大大縮短，農田水利設施維修成本增加［8－9］。同時，工程管理單位缺乏人才培養意識，對水利管理人員再培訓學習重視不夠。隨著機械設備的不斷更新和施工技術的快速發展，對新技術和新知識的管理人員掌握不夠，從而限制了工程建設中新工藝的應用。
3農田水利工程建設發展對策
3.1多渠道籌集資金，保證資金合理使用
為解決農田水利資金投入不足的問題，可采取提高水利工程補助標準、加大財政資金投入力度、以工程預算結構規劃融資渠道等措施，多渠道籌措工程建管資金。政府部門應加快制定農民參與建管的獎補機制，進一步優化相關政策，并結合農業生產需求鼓勵當地農業生產者自主投資，積極探索新的融資模式，對小型農田水利工程引導民間資本投資，拓展工程融資渠道以獲取充足的建設資金。在農田水利建設階段應明確工程成本影響因素，通過分析工程造價組成制定科學的成本管理模式，保證資金使用的科學合理性。此外，為實現資金的充分利用，在工程建設和運行階段統籌規劃資金投入，通過編制預算、準確評估等合理分配有限的資金，進一步提升資金的使用效率，保證工程建設和運行階段都有充足的資金支持。因此，通過以上管理可有效防止不必要的資金浪費，解決建設階段資金投入過多而后期維護管理資金不足的問題，保證工程建設質量和長久高效運行。
3.2明晰農田水利工程權責
明確工程產權關系是加強農田水利管理的基本條件，工程管理主體可以通過水權分配和明晰產權來確定，以保證權責利的全面落實。其一，將競爭機制引入工程管理的范疇，即由鄉鎮或縣政府負責大中型農田水利管護職責，積極探索股份合作、租賃、承包、拍賣等方式落實好小型水利管護工作，充分發揮各級農田水利效益。其二，為可明晰工程管護主體引入分級產權移交機制，如市級或縣級水利部門負責跨鄉鎮大型水利工程的管理，而鄉鎮水利站負責跨村一級小型水利設施、供水設備的管護;農戶或村級統一負責方塘、田間抗旱井等小農水工程的管理，將廣大群眾經濟利益與工程管護掛鉤，增強農民參與管護的責任感，從而實現使用權、管理權和所有權的統一。
3.3調動群眾參與積極性，加強工程監管
建立健全農田水利長效管護機制，引導、鼓勵農民參與工程管理，促進農田水利的長效運行。根據“誰投資、誰受益”的原則加快形成鄉鎮級水利設施管護新機制，條件允許時可成立農民用水協會，充分發揮農民自主管理功能，可以租賃或承包給個人、聘請專管人員等方式負責農田水利的管護，進一步提升工程綜合效益。
3.4轉變重建輕管現狀，重視工程管理
為充分發揮農田水利工程效益必須實施切實有效的運行維護管理，逐漸轉變重建輕管的現狀，依據行業規范及法律規章制度對農田水利工程實施嚴格的管理。通過系統完善的施工管理制度，逐一落實、層層監管各環節質量負責人的職責，細化各個項目施工管理準則，將員工薪資與績效直接掛鉤，促使施工、管理、設計等人員進一步增強責任意識，把施工質量問題納入績效考核的范疇以實現質量管理制度和施工技術標準的嚴格執行。施工過程中全面分析常見的質量問題，通過原因分析提出有針對性的解決對策，以保證質量監管制度的落實到位，重點對灌區升級改造工程實行定期或不定期的檢查，如檢查施工人員操作是否規范、技術人員施工現場常駐情況等。工程建成投入運行后，按要求定期實行檢測，全面做好工程管護各項工作，對渠、溝、堰、塘、庫等水利設施，每年春夏時節重點做好清淤整治、滯蓄保水工作，以保證春灌水源的充足、農田水利工程的長效運行和工程效益的發揮［10］。
3.5加強人員培訓，提升專業管理能力
為及時有效地解決農田水利工程存在的問題，必須通過專業技術學習加快提升工程管理水平，定期開展多種形式的教育培訓，具體如下:①加強人員培訓，定期開展自學或者學習培訓活動，通過學習考核不斷掌握相關專業知識，進一步提升農田水利的管護水平;②貫徹落實管理制度，農田水利工程應貫徹執行相關管理制度，只有全面的掌握管理制度才能保障運維管理工作的科學有效性;③組建高水平的管理隊伍，農田水利工程管理技術復雜、涉及內容較多，創建優秀的工程管理隊伍是有效解決農田水利現存問題的關鍵;④優化人員年齡結構，老員工的管理經驗豐富而新人員的學習能力強，必須將經驗與理論有機結合才能切實提升工程管理隊伍，其中學習培訓是提升工程專業管理水平和管理技能的最佳途徑。此外，隨著信息技術和互聯網的快速發展，培訓學習的形式越來越多，比較常用的有邀請專業指導、利用互聯網絡資源學習和先進管理模式學習等方式。
4結語
總體而言，朝陽縣農業經濟發展與農田水利建設密切相關。在農田水利工程建設過程中各級部門要各司其職，結合工程資金投入和農業發展規劃完善農田水利工程設計，保證農業發展與農田水利工程的協調屁哦誒，通過優化農業生產效益、節約水資源、協調農業水資源供給、加強工程管理等保證農田水利工程防洪排澇和農田灌溉效益的發揮，促進水利事業和農業經濟高效可持續發展。
作者：張健萍 單位：朝陽市燕都水利設計有限公司