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【摘要】農業是國家發展的根基所在，良好的農田水利工程能夠有效提高糧食產量和農民收入，促進農村經濟和國民經濟可持續發展。我國是傳統農業大國，農業關系著十幾億人的吃飯問題。水利是農業的命脈，沒有水利做支撐，農業豐收就無從談起。“水利工程補短板，水利行業強監管”是水利行業發出的時代強音，加強水利工程“建后管護”是水利行業的當務之急。文章結合小型農田水利工程管理及養護的現狀，從加強農田水利工程管理及養護的必要性、現狀及對策等幾個方面進行了一些有益的探討，以期能為相關研究提供參考。
【關鍵詞】農田水利工程管理養護
引言
“無農不穩，無工不富”，農業關系著國計民生，關系著社會的穩定，關系著國家的長治久安。在大力發展社會主義市場經濟推動工業強國的今天，黨和國家也沒有忘記農業，黨中央多年的一號文件都是直指“三農”問題，一直強調18億畝的耕地紅線。水利是農業的命脈，沒有水利做基礎保障，農業就很難健康發展，“農業增效、農民增收”就會成為一句空話。再好的農田水利工程，如果“建管用”脫節，后期的管理和維護跟不上，作用發揮也不會太明顯，甚至出現“今年建、明年爛、后年看”的窘境。因此，搞好已成農田水利工程的管理和維護是我們國家面臨的一個重大課題，值得每個水利工作者深思。
1小型農田水利工程存在的必要性
我國是農業大國，水資源時空分布不均，管水治水一直是國家的一件大事。相關資料表明，我國現有農田灌溉面積在0.68億hm2左右，位居世界第一，如果沒有可靠的農田水利工程做保障，“中國人的飯碗就不可能牢牢端在自己手中”，中國人忍饑挨餓的日子可能在中國大地再次發生。因此，農田水利工程在中國大地必須大量存在，其建設只能加強，不能被弱化，更不能被忽視。農田水利工程不僅可以保證水資源的合理分配，增強農業抵御水旱災害的綜合能力，保證我國的糧食安全，還可以優化城鄉環境，變綠水青山為金山銀山。
2小型農田水利工程管理及養護現狀
2.1經費投入不足。農業作為基礎產業，農民種田僅僅只能填飽肚子，農民投工投勞參與農田水利工程的管理和維護的積極性不高，更別說承擔農田水利工程管理和養護的費用。目前，農田水利工程管理和維護經費主要來自收取的水費和地方政府少量的財政投入。相對轄區內眾多的農田水利工程而言，有限的維護管理經費往往難以滿足農田水利工程管理與養護的需求。地方水行政主管部門也“巧婦難為無米之炊”，只能采取“輪流坐莊”的方式對轄區內的農田水利工程進行維修維護;或“撒花椒面、雨露均沾”的方式對轄區內的農田水利工程進行簡單的管理和維護，這在一定程度上影響了農業生產活動的正常進行。在農田水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。
2.2管理職責不明確，管護主體責任不到位。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營。已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確地界定，大部分農村小型水利工程都處于有人用、無人管的狀態。近年來，中央高度關注“三農”問題，各級地方黨委政府都努力向上爭取工程建設資金，希望借此機遇改變本轄區內的農田水利工程現狀，但項目建成后，工程的運行管理仍然無人接手，最終只能由地方水行政主管部門承接。由于管理職責不明確，管護主體責任不到位，當工程老化或水毀時，受益農戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門也只能拆東墻補西墻，簡單地對工程進行維護。地方黨委政府大包大攬的行為和農田水利工程管理職責的不明確大大降低了農民參與工程管護的意識。
2.3缺少科學的運行制度。“十三五”期間，國家加大了農田水利建設力度，農村水利基礎設施明顯改善，但多數農田水利工程既沒有操作規程，也沒有運行管護制度，日常管理和維護按“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的模式開展，基本處于無序管理狀態。制度的缺失加上管護資金的匱乏嚴重影響農田水利工程的養護。
2．4工程管護難度大，技術服務體系不完善農田水利工程分布比較廣泛，且工程點多面廣，管理和養護難度大。鄉鎮水管站是直接服務于小型農田水利工程建設和管理的基層組織，多數鄉鎮水利站編制少、任務重、經費缺，有的鄉鎮水利站依靠出租水利資產維持人員開支，微薄的收入和艱苦的工作環境留不住各類專業人才，人才的匱乏也造就了服務能力的低下。受撤鄉并鎮等機構改革的影響，撤并水管站現象也較普遍，這些都將嚴重影響小型農田水利事業的鞏固和發展。農田水利受到管理經費無保障、人員技能差、責任不明確、制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術服務體系。
3農田水利工程管理及養護對策
3.1加強資金保障，確保?？顚Ｓ?。“建管用”脫節是農田水利工程的最大短板，究其原因，主要還是管護資金短缺。中國是發展中國家，需要用錢的地方太多，投入農田水利工程管護的資金除了社會效益外基本無經濟效益，地方黨委政府更愿把有限的財力投入到更容易出政績的項目上。但站在講政治高度，保糧食安全的角度，地方政府必須解決農田水利工程管理和維護資金的問題，改變大包大攬的習慣，采取“政府補助一點、受益老百姓自籌一點”的原則落實好農田水利工程的管護資金，組建用水戶合作組織，充分調動群眾參與工程管護的主動性。同時，還應多途徑吸收社會資金參與農田水利工程的管護，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐。
3.2加強制度建設，落實工程管護人員工作職責。農田水利工程的管理與養護事關工程的良性運行，地方水行政主管部門要下力氣狠抓工程的“建后管護”工作。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則確定工程的所有者和管理者，從建章立制開始，完善農田水利工程管護制度，把工程的管護責任層層分解，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，從根本上解決農田水利工程“建后管護”落實難的問題。同時，地方水行政主管部門還應按市場經濟的變化規律，因地制宜地選擇農田水利工程管理與養護的模式，達到既能圓滿完成農田水利工程管理與養護任務，又能節省投資的目的，推動農田水利工程管理與維護工作的良性運行。
3.3完善技術服務體系，提升農田水利工程管護水平。地方水行政管理部門要結合農田水利工程實際，因地制宜制定工程管理和維護工作方案，組建專業化的農田水利工程管理與養護隊伍，把農田水利工程管理和養護業務分離開來，明確管理和養護人員各自的工作職責，把農田水利工程管理和養護工作落到實處，給群眾生活質量的提升提供支撐，保證農業經濟迅速發展。同時，地方水行政管理部門還應定期舉辦農田水利工程管理與養護工作專業知識培訓和技術比武活動。通過相互學習，取長補短，增進互信，提升管理和維護農田水利工程的綜合能力。
3.4健全水利工程管護體系。我國農村地域遼闊，由于農田水利工程管護資金投入比較少，大多數地區的農田水利基礎設施管護體系不健全，沒有科學的管理和養護規劃，工程的管理和養護存在一定的盲目性。只有加強調查研究，改變農田水利工程傳統的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”管護模式，制定切實可行的工程管護方案，落實工程管護隊伍、管護模式和管護資金，輕重緩急地有序推進農田水利工程的管理和維護，才能從根本上扭轉農田水利工程現狀管護局面，發揮農田水利工程的綜合效益。
4結語
綜上所述，農田水利工程的管理與養護工作十分必要，其不僅影響到農村地區的經濟建設水平，還在一定程度上制約著我國經濟社會的發展。所以加大水利工程管理和養護工作力度，促使農田水利工程管理和養護工作的有序推進，就能為我國全面建設小康社會貢獻一份水利智慧。
參考文獻
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作者:鮮錦 單位:四川省都江堰人民渠第二管理處