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［摘要］改革開放以來，由于我國農村經濟水平得到顯著提升，對農村基礎設施建設水平的要求也顯著提高，建設農田水利設施的規模也不斷增大，因此，不斷加強水利設施的建設是農村經濟和社會發展的重要因素之一。但目前我國在農田水利設施建設方面仍存在一些顯著問題，如農田水利設施難以滿足灌溉需求，建設標準偏低，工程老化失修，缺少專員管理等問題。本文在對農田水利設施建設的現狀及存在的問題進行分析與探討的同時，提出農田水利基礎設施建設要實行責任制，建立以農民為主線的農田水利投入與管理機制，明晰農田水利建設產權，促進水權制度合理發展等對策并提出農田水利基礎設施建設中PPP的發展趨勢。
［關鍵詞］農田；水利建設；問題；對策
農業關系著國民經濟的發展以及人民的生存，而水利是農業發展的基礎。從遠古時代到現代我國水旱災害頻發，因此興水利已經成為我國治國安邦的重要措施。一直以來我國非常重視水利工作建設，而且在不懈的努力中我國水利建設也取得了良好的效果。但是隨著國家和經濟的轉型，相對于其他行業來說，我國在水利事業方面的關注以及投入等都明顯不足，導致水利保障工作效率降低，因此加強水利建設是我國發展中的重要問題。從我國當前農田水利建設情況來看，其中仍然存在很多的不足和問題，必須要結合這些問題探究相應的解決對策，促進我國農村水利基礎設施建設的發展。
1農田水利設施的運行現狀及問題分析
1.1農田水利設施運行現狀。根據我國負責水利設施的相關部門負責人介紹，近幾年我國對農田水利設施投資加大，對各類型的水庫和灌區及水利工程都有不同程度的資金投入，不僅使有效的農田灌溉面積擴大，同時節約了水資源，提高了農田灌溉的有效利用指數。對大型的灌溉區采取了相配套的改造，對于大型灌溉泵站也重新進行了整改。對不同區域進行同化后開展高效節水灌溉，同時啟動水權試點工作。水價綜合改革需要把節約用水放到首位，關鍵是形成健全的農業水價機制，推動農田水利設施和任務部署工作的整體發展。
1.2農田水利設施建設存在的問題。1.2.1農田水利設施難以滿足灌溉需求。目前而言，我國的農田水利設施幾乎都是在20世紀50年代修建的，普遍存在農田水利設備設施老化、不配套、不齊全、效率低下的現象，絕大部分的灌溉工程沒有實現高配套設施建設。大部分的灌溉區因為當前存在鹽堿化、缺水等問題，以及人們在生活和生產中缺乏對農田水利設施的保護意識，導致了原有的農田水利設施出現不同程度的損壞，對發揮其本來作用有著極大限制。就這一點而言，不利于農民們對農田進行灌溉。以東北為例，春季往往都是降水較少比較干旱，但是春耕時期必須需要大量水的灌溉，才能使幼苗的生長得到有力保障。這時農田就需要用到機電井的幫助，可以解決農民們缺水的問題。實際上真正可以保持正常運作的機電井很少，一部分已經被風化，一部分已經沒辦法繼續使用，要想耕種農民必須另想他法。缺乏這些農田水利設施，對于秧苗后期灌溉也是一個極為嚴重的問題，這也是導致我國糧食并沒有達到全國范圍內高產的主要原因之一。1.2.2建設標準偏低，工程老化失修。目前我國大部分農田水利設施，尤其小型農田水利設施幾乎都源于我國建國初期的建設。一方面，在當時工程施工有所欠缺，農田水利體系并沒有可以與之配套的設施，這部分的農田水利設計是不達標的。這些農田水利設施在排灌方面的標準比較低，因此普遍存在質量較低、設備技術老舊、沒有相對應的配套設施等問題。另一方面，在當時對農田水利工程設施進行維護和修理不重視，在長時間運作下農村水利工程有所損耗，這就造成了標準偏低的農田水利設施更嚴重的耗損，大多都存在著老舊失修。到目前為止，我國現有的大部分農田水利設施已經進入了工程設計年限，應該對其進行整改和翻新，一旦工程進入老化失修狀態，就表明相關的農田水利設備存在報廢并普遍出現功能退化的情況。我國待改造的農田水利設施可以占據總數的70%，嚴重影響了農田的排水和灌溉能力，不能夠及時地滿足農田灌溉需求。1.2.3缺少專員管理。在農田水利設施投入建設的過程中，由于受到傳統灌溉觀念，灌溉方法的影響，同時部分農村地區與政府單位的工作方式并沒有協調統一，使得部分農村群眾排斥農田水利設施的建設。并且由于使用量大于投入量，導致農田水利設施的建設與實際灌溉活動的矛盾不斷出現。而且現有的鄉鎮水利員大多身兼多職，使得他們對水利工作難以同時兼顧。在我國，大多數的農村缺乏農田水利基礎設施相對應的管理人員，而村民也缺乏關于農田水利設施的相應意識，村民很少有足夠的動力對其自覺地進行保護和維修，這就造成了很多的農田水利基礎設施處于“三不管”境地。
2解決農田水利設施建設的對策
2.1農田水利基礎設施建設要實行責任制。我國的民生建設中所包含的農田水利設施建設是我國公共服務體系中的重要組成部分。無論是黨的十八大還是都對于公共服務體系的建立和健全提出了不同的新時期要求。在這個前提和背景下應該著重發展新型的農田水利設施，為了使我國的農田水利可以得到更好的發展，政府也需要發揮其自身對于農田水利方面的各項職能。多年以來，我國的農田水利基礎設施仍然存在很多的漏洞和不足，在除去客觀因素的基礎上，也包含著當地對農田水利設施資金投入少，對農田水利設施具有輕視的態度和心理等問題。這就對地方政府和相關部門提出更高的要求，需要把農田水利設施的建設融入到相關制度中去，加大對其投資力度和范圍。
2.2建立以農民為主線的農田水利投入與管理機制。由于我國各地存在很大的差異性，因此農民對于農田水利設施也有著不同要求，相關部門應該實際走訪并了解農民的具體需求和心聲，并就此積極進行組織和安排。把農民的需求作為農田水利設施建設的出發基點，建立農民關于農田水利設施的具體表達意愿機制，在廣為吸納農民自身的需求后，把結果進行匯總并反饋給相關部門，徹底在農民和相關部門之間建立一個良好的溝通渠道。在當前，我國對農田水利基礎設施的建設一直缺乏農民自身的參與，所以接下來應該建立健全農民關于農田水利設施建設的表達渠道和機制，讓農民參與到項目的管理和監督中去，以農為主自管自治才能夠讓農田水利設施的建設更加完善。
2.3明晰農田水利建設產權，促進水權制度合理發展。明晰農田水利建設工程產權以及管理主體的確認有助于農田水利基礎設施及事業的有序發展。政府部門要在建設農田水利基礎設施的過程中加強對農田水利工程產權制度的改革，通過搞活經營權，轉出使用權，拍賣所有權，不斷落實農田水利管理與養護的主體與責任。大量的農田水利資產可以利用農田水利資產的經營和流動盤活，讓其實現良性有益的循環運營。與此同時，需要建立國家水權制度并對其進行多方面的完善。對初始水權進行明確的定義，利用政府職能對用水開發權進行公平公正的引導，健全完善水資源有償使用制度和用水資格許可制度。政府要加強社會管理職能建設，制定區域農業用水量分配方案，對農業用水總量出臺相對應的管控實施標準，建立健全農業用水與工業用水的水權轉換機制，對農業灌溉用水形成切實保護。提出水權制度實施意見，培育水權轉讓市場，規范水權轉讓活動，保障水權制度能夠在合法合規的情況下進行發展，這對農田水利建設產權制度有著保障作用，為整體農業的建設和發展提供強有力的支撐。
3農田水利設施建設的發展趨勢
農田水利設施建設過程中可以采用PPP模式，PPP模式有利于項目資金的籌集，傳統水利設施建設中大部分都采用政府單一的投資模式，這種情況下導致水利工程建設的資金不足，需要資本資金融入。通過PPP模式的引入有利于對資金的快速籌集，因為水利工程項目的建設可以得到貸款擔保以及稅收優惠等優勢政策，因此更有利于吸引民間資本入駐。同時通過PPP模式的應用，能夠實現效率與公平的結合，私人企業經營中始終將利潤最大化放在首位，同時在經濟和技術的運作方面需要保證靈活性。而且政府作為項目的投資運營者，能夠對公共產品和服務的標準等進行強制執行，有利于對公眾利益的保障。利用PPP模式，能夠實現對風險的合理分配，在PPP模式應用初始進行資金籌集過程中，需要由政府決定哪些項目需要進行融資，有利于對風險的規避，同時也能夠緩解水利工程融資難度，保證水利工程項目融資概率。此外，PPP模式下水利工程項目合作是政府與私營資本的合作，在項目運行過程中無論是政府還是私營企業都需要承擔自身的責任。最后，利用PPP模式有利于促進政企分開，提升公共管理效率。農田水利設施建設中通過PPP模式的引入能夠有效緩解政府方面的壓力，使政府能夠單純地扮演好掌舵人的角色，其他的劃槳工作交由企業進行，使政府將更大的精力投入到農田水利的政策、規劃等方面的服務中，實現對廣大公眾利益的維護，促進水利工程發展。
4結語
對農田水利設施的進一步推進和健全，符合新時代我國對于農業方面的公共服務建設的需要，要把農民對于農田水利設施的需求擺在首要位置，進一步對農田水利設施進行排查和監管，定期對農田水利設施進行維護，對于老舊的農田水利設施進行拆除和整改。興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，以達到調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，滿足農業生產發展的需要，為農業的穩產高產保駕護航。
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作者:孫世豪 單位:浙江海洋大學