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摘要：文章主要論述了碭山縣農田水利運行的現狀及在實踐過程中存在的問題，根據問題提出了一系列的建議，希望為實際工作提供一定的理論參考。
1運行管理的探索及現狀
按照省、市小型水利工程管理體制改革工作要求，2017年以來，宿州市碭山縣水務局積極探索推進小型水利工程管理體制改革工作，制訂了年度管護改革實施方案，采取分級管理的辦法明確了縣管工程和鎮管工程，以及各工程管護內容與管護補助標準。大力推進鎮村管理的工程實行社會化購買服務方式，由各管護公司進行集中管護，突出管護績效，以補齊水利管護工作短板為總抓手實現管護工作全覆蓋。碭山縣現有河道9條、小水庫2座、大溝34條，中溝311條，小溝3169條，機井16414眼、水閘25座，小型泵站5座，坑塘1747面。截至2018年6月底，全縣納入管理體制改革的小型水利工程共計16770個，其中小水庫2座、閘25座、小型農田水利工程16710個（其中：小泵站5座、坑塘1747面、末級渠系10處、機電井14603眼，農村溝河345條）、農村安全飲水工程33處。產權已明晰的工程共計15254處，其中：國家所有60處、農村集體經濟組織所有12656處、受益戶共同所有1230處、社會投資者所有468處、個人所有840處，維持原有產權歸屬關系的工程15222處，頒發產權證書的工程15156處。落實工程管護主體和責任的工程共計15189處，涉及公共安全的工程65處。落實工程管護經費方面：應落實700萬元，實際已落實321萬元，其中：中央財政補助47萬元、市級財政4萬元，縣級財政270萬元，產權所有者自籌1.5萬元。涉水項目1%管護資金與每個鎮園區年管護經費10萬元還沒有到位。實行政府購買服務方面：全縣在工商、民政部門注冊登記的社會化管護公司18家，參與日常水利工程管護的有12家。先后出臺了《碭山縣小型農田水利工程管護獎補資金使用辦法（試行）》的通知（碭財〔2015〕34號）規定。
2實踐中存在的主要問題
近年來，碭山縣小型水利設施建設取得了巨大成就，但隨著經濟社會發展形勢的變化，農業農村對農田水利發展需求更加迫切，同時小型水利工程建設與管理、改革與發展、體制與機制等方面還存在著諸多問題。一是由于運行費用較高超出了農戶的承受能力。農戶使用機井灌溉水費達到75元/畝，機井收益低，雖然機井設備老化、能耗高，但承包人也無力更新。二是管護技術服務體系不完善。鄉鎮水利站直接服務于小型農田水利工程的建設和管理，是承擔技術推廣和管理服務的農田水利基層組織，多年來，形成了鄉鎮水利站編制少、經費少、技術人員少的狀況，無力承擔服務職能。小型農田水利受到管理無經費無保障、人員素質低、責任不明確制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術服務體系。三是進展不快，發展不平衡。有的鄉鎮還是停留在組織發動上，沒有按照年度目標和時間節點實施到位，沒有形成應有的聲勢和熱潮。四是管護經費沒有形成穩定投入機制。小型水利工程的建設一般屬于小型投入，在施工結束后便在各個方面投入使用，而施工也隨著施工單位的離開而切斷，這就導致小型水利工程的管護不能得到豐富合理的資金，資金的缺乏直接導致了設備的維修受到阻礙，管護無法得到有效落實。
3下一步工作對策及建議
按照省政府辦公廳制定的《安徽省小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》、省水利廳、省財政廳制定的《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》等文件對小型水利工程建管體制改革提出的要求，以保障農田水利良性運行為目標，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合碭山縣農田水利工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。
3.1管理體制
突出政府主導，完善農田水利工程管理體系。加強水利管理機構建設與改革，建立健全“職能明確、隊伍精干、保障有力、服務到位”的基層水利服務體系；按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程產權制度改革與創新，建立健全適應新型農業經營體系要求的農田水利管理體制。①深化水利工程管理體制改革。科學界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養護經費列入財政預算，深化內部改革，合理定編定崗，推進管養分離，建立符合縣情、符合水利工程管理特點的管理體制。②深化農村水利改革。在加大水利建設投入的同時，不斷創新管理機制，實行租賃、競價承包，盤活水利資產。注重基層水利服務體系建設，全縣多個鄉鎮成立了水利管理站，落實崗位、人員、經費、辦公場所，達到“四有”標準，解決了廣大基層水利管理人員的后顧之憂。加強對鄉鎮水利管理人員的業務培訓，全面提高水利管理站人員理論素質和實際工作能力。加大對水利工程管理保護力度，強化縣級水利工程管理單位職能，積極探索建立村級水管員管護制度，逐步改變以往重建輕管的現象，使已建工程能長久發揮效益。③深化水行政管理體制改革。以政府機構改革為契機，進一步轉變水行政管理職能，嚴格依法行政，規范行政行為，強化社會管理和公共服務，提高公信力和執行力。加強水利隊伍建設，推進水利工作機制從“管理型”向“服務型”轉變，著力提升水利服務經濟社會發展的能力和水平。
3.2運行機制
建立健全適應新型農業經營體系要求的高效農田水利運行機制，大力推進基層水利服務體系建設，積極推行政府購買服務、合作社、用水合作組織、專業管護公司、新型農業經營主體和村民組水管員自行管護的多元化管理模式，建立完善小型水利工程基礎信息檔案，進一步明確工程確權原則和辦法、登記內容和流程，規范推進存量工程“兩證一書”登記發放，落實工程運行管理主體責任和維修養護經費。
3.3資金使用管理
建立健全水利管護資金使用管理責任制，對預算、撥付、使用等每一個環節都要明確職責，分級負責，嚴格把關，厲行節約。對擠占、挪用、滯留水利管護資金的行為，要依照有關規定嚴肅處理。要實行全過程公開、民主管理的方式并接受群眾監督，并實行工程資金報賬制，嚴禁截留、擠占和挪用。資金的使用情況要向受益區村民張榜公布，確保資金效益的發揮。
3.4保障措施
“三分建、七分管”，做好小型農田水利工程運行管理，是保障工程永久持續利用，確保長期穩定收益的關鍵。為保障工程管理及維護實施，要加強組織領導，將成立農田水利工程管理運行領導小組，層層落實責任，強化目標管理，實現可持續發展。
4結語
加強農田水利工程運行管理是保證水利工程充分發揮效益的關鍵環節，在加大水利工程投入的同時，也要保證運行管護經費的落實。本文通過對碭山縣農田水利工程運行管理現狀的分析，找出了農田水利工程運行管理形成的原因，總結出了下一步管護工作的對策和解決方法。
參考文獻
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[2]孫鳳國.淺析小型農田水利工程運行管理[J].山東工業技術，2015(12).
[3]李益超.小型農田水利工程運行管理分析[J].河南水利與南水北調，2014(13).
作者:吳文奇 單位:碭山縣農業農村局