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摘要:本文分析了望江縣近些年來農田水利建設管理工作措施和經驗，提出了存在的問題及建議，供相關部門參考。
關鍵詞:農田水利;管理措施;望江縣
1概況
望江縣位于長江北岸，三面環水，境內崗沖、圩田并存，湖、庫、河網交織。全縣國土面積1355.52km2，大小圩口226口，水庫31座，塘壩9278口，國有排澇站6座，固定排灌站裝機近3.6萬kW，堤壩長度近500km,花涼亭水庫望江灌區灌溉面積6667hm2，200hm2以上的支渠20條，各類建筑物869座，是典型的農業大縣，更是水利大縣，水利建設管理任務繁重。近年來，為改變以往“重建輕管”的現象，充分發揮水利工程效益，探索出一些加強農田水利工程管理措施。
2農田水利管理措施分析
2.1建立基層水利服務體系
以“提高縣級、加強鄉（鎮）級、完善村級”農田水利管理為目標，縣政府于2011年10月出臺了《望江縣加強農村水利工程管理服務體系建設實施細則》，按照“誰主管、誰負責、誰受益、誰負擔”的原則和逐步加大公共投入的基本方針，建立從縣到村、服務全縣、覆蓋全面的農村水利工程管理與服務網絡?？h一級機構：成立了望江縣農村飲水工程管理站、排灌管理所和抗旱服務隊，縣級服務體系日益完善；鄉（鎮）一級：撤銷了原7個中心水利站，按鄉鎮設立了10個水利站，與7個國有排澇站組成了鄉（鎮）級服務體系；村級：全縣131個行政村和涉農社區聘請了村級“水管員”，30座?。ǘ┬退畮烀鞔_了專職管理人員，65個千畝以上圩口分別成立了3至5人的堤委會，初步建成了村級水利服務體系。
2.2建立責任監督考核體系
（1）明確工程管護職責和范圍。針對不同的工程類型和規模，明確了縣、鄉(鎮)、村級的工程管理權限、主要職責及管理范圍，并制定了圩口堤防、小型水庫、主干渠道等工程的運行管理辦法。（2）強化監督考核。按照“實施細則”的規定，根據工程運行管理辦法，各鄉鎮結合各自實際，制定了“村級水管員”考核辦法，一年一考核，一年一聘任。同時，縣政府將農村小型水利工程管理情況納入鄉鎮考核范圍，按照工程類別細化工作任務量化評分標準，考核結果作為年度各鄉鎮農田水利基本建設重要依據，得到鄉鎮政府的重視。
2.3建立保障支撐體系
結合實際，每年都針對性地對村級水管員、堤委會主任、小水庫專職管理人員進行業務培訓，重點傳授水法律法規、防汛搶撿、小型水利工程管理和養護知識。本著簡明、實用的原則，制作了《村級水管員工作手冊》，印發到每個水管員手中，努力提高村級水管員的業務素質。同時，各鄉鎮結合自身實際，也開展了各類培訓活動，建立了縣鄉兩級業務支撐體系?？h財政每年對村級“水管員”給予2000元補助；對萬畝以上圩口每年補助管護經費1萬元，5000~1萬畝圩口每年補助5000元，千畝以上至5000畝以下圩口每年補助2000元，每年拿出56萬元資金給予補助，建立了資金保障體系，有效提高了管護隊伍的積極性，充分發揮了水管員的職能作用，實現了小型農田水利工程有人建、有人管、管得好、長受益。
2.4建立農民群眾監督員機制
由于群眾監督員來自本村，是具體受益者，可以隨時隨地對農田水利工程建設嚴盯死守，不放過任何細小的缺陷。同時，不斷征求群眾意見，合理布局管、路、橋等設施，更加契合當地實際，更加符合群眾要求，調動了群眾參與的積極性。在水利工程建設中還發揮協調作用，可以幫助施工方協調遇到的各種困難，加快工程進度。
2.5積極探索管理新模式
（1）承包經營。大治圩是望江縣的萬畝圩口之一，圩內耕地面積1200hm2，采取公司加農戶的方式，將大治圩整體承包給望江縣中棉種業公司經營，由中棉種業將土地發包給農戶種植，圩內水利工程設施由中棉種業負責管理和養護，承包多年來，圩內溝相連、渠相通、田成方、地成塊，農田水利設施保護良好。涼泉鄉下石湖圩、鴉灘鎮郭塘圩等圩口采取土地發包的方式，由承包者負責圩內水利工程建設及溝渠興修。下石湖圩40hm2田地承包給一位本村村民后，當年承包者投資11.6萬元，新開挖排澇溝5條，長2800m，土方3.8萬m3，新建橋梁6座，維修涵閘2座，對排澇站站房和設備進行了整修、保養。郭塘圩70hm2田地承包后，承包者償還了郭塘村原拖欠2.3萬元的電費，泵站進行了設備更新，圩內溝渠進行了清淤。長嶺鎮大興村林家塘、侯沖村張家塘，采取了承包管理經營的作法，承包者在利用塘面養魚，做好塘內清淤的同時，搞好灌溉涵及溢洪道的維修，灌溉管理由承包者負責，養殖服從于灌溉，實現了雙贏。（2）租賃經營。長嶺鎮板橋村油坊提灌站是該村西南部的一座重要的灌溉工程，也是該村油坊屋的群眾農業灌溉用水骨干工程之一。2002年，油坊提灌站工程租賃給油坊屋村民熊東華實施，租賃期為20年，提灌站及輸水渠道的經營、管理、維護由熊東華負責。通過十多年的運行，油坊提灌站做到了旱時能提水灌溉，無灌溉任務時有人維修管護，解決了24hm2耕地灌溉問題。（3）承包管護。堤委會將堤壩、溝渠分段、分條承包給工作人員管護，管護效果與工資掛鉤，分段、分條進行考核，按年兌現。
3存在問題與建議
通過不斷加強管理，望江縣農田水利工程設施不斷完善，有效保障了農業生產。但是由于圩口多、堤防長、泵站小、涵閘多建成時間久、后期投入不足等多種因素制約，各類農田水利工程均存在不同程度的老化失修問題，全縣泵站、穿堤涵閘需要更新改造的多達70%以上；現有渠系建筑物損壞率近30％。因此，要采取因地制宜、分類指導的方針，進一步強化工程管理。為此提出以下建議：（1）加大農田水利設施改造力度。通過加強農田水利基本建設、推進灌區末級渠系節水改造和續建配套、中低產田改造、高標準農田建設等，滿足新形式建設高效農業和新農村建設的需要。（2）修訂農田水利工程管護辦法，明確管理主體、管理職責，管護經費來源，以行政手段推動農田水利設施的管理工作。（3）因地制宜，分類指導。通過承包、租賃等方式，落實工程管理和養護主體，分類指導，加強工程管理，充分發揮工程效益。（4）要出臺相應政策，真正確權劃界，明確水利工程保護范圍。
參考文獻
[1]望江縣水利局.望江縣加強農村水利工程管理服務體系建設實施細則[Z].2011.
[2]安慶市水利水電規劃設計院.望江縣農田水利“十三五”建設規劃[Z].2016.
作者:黎偉 單位:安徽省望江縣水利局