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所謂農田水利工程就是指為了促進農業生產修建的水利工程,為農田供應灌溉、除澇服務,進而使農田成為旱澇穩產田,保障糧食安全生產、農民增收與水資源的有效利用。農業作為我國國民經濟發展的基礎,水利工程的建設對于促進我國農業快速發展有著重要的意義。伴隨我國農業的快速發展,我國政府也出臺了很多助農政策。近年來,人們越來越重視關于農田水利工程的建設,因此,國家也加強了對水利工程的建設強度,然而在農田水利工程建設與管理過程中,仍然還有一些問題存在其中。本文首先闡述了農田水利的特征與重要性,之后就農田水利工程建設與管理中存在的問題展開了分析,同時提出了相關的改進措施。
一、農田水利工程的特點
農田水利工程就是指為了確保農業的安全生產建設的水利工程。農田水利工程主要為農田供應澆灌與除澇服務,進而使農田變成旱澇穩產田,保障糧食的安全生產、農民增收與水資源的有效運用。農田水利工程的建設主要包含澆灌渠道、渠道襯砌、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農田橋、機電井、灌排設施、輸電線路等。農田水利工程一般都具有占地面積廣闊,工程總體資金投入較多,單個工程資金投入較少,總體工程建設工期較長,施工條件較差,公益性極強的特征。
二、農田水利工程建設與管理過程中存在的問題
1.工程建設缺乏科學的規劃
在我國,仍有很多農業區域不理解農田水利工程建設的意義所在,他們單方面覺得水利工程建設的重要之處就是讓工程的數量增多,因此也疏忽了對農田水利工程品質的管理,從而造成一些地區在進行水利工程建設過程中沒有進行科學合理的規劃,因此,也無法有效的將農田水利工程建設的意義與農田耕地使用率和社會經濟效益進行結合。大范圍的建設品質不達標的農田水利工程,使得有些農田水利工程產生滲水與開裂等問題,再加上各地方政府在缺乏相關專業技術人員指揮與監督的情況下就對農田水利工程進行修建,最后導致農田水利不能充分施展出其在農業發展中的作用。據有關資料表明,我國農業區域所建設的農田水利工程在建設五年后均出現了不同程度的損壞現象,出現損壞的問題工程甚至已經占據工程總數的30%之多。
2.管理體系不健全
即使這幾年我國在農田水利工程建設方面獲得了一些成就,可是,有關農田水利工程建設的管理體系方面依然存在一些問題等待著被優化與改善。通常狀況下,農田水利工程在建設過程中若是引發民間糾紛問題,就會影響整個農田水利工程的建設工期,輕者會延誤工期,嚴重的話會使整個農田水利工程處于停工狀態,進而使得農田水利工程沒有被及時的運用到農業發展過程中,給農業的正常生產程序帶來很大影響。經有關資料調查表明,2012年,我國農田水利工程在建設過程中引發的民事糾紛問題比率已經占到了3%,與此同時,有些區域在建造農田水利工程過程中,有一部分工程承包施工部門因為不具有專業的施工能力,在實際施工過程中,又沒有進行嚴格的監管,使得農田水利工程建設工期被長期拖延,這對于促進我國農業發展也十分不利。
3.資金投入能力不足
自改革開放以來,我國出臺的助農建設政策持續增長,對于農田水利工程建設的規劃、工程項目的部署以及工程建造資金的投入都取得了一定程度的提高,然而,我國絕大多數農村所處的地理位置都相對偏遠,經濟也不發達,農田水利工程建造的配套設備也極為缺少,導致農田水利工程不能依照計劃準時開工,就算按時開工建造,后期也無法做到按時交工以及嚴格工程驗收等流程。農田水利工程建造與爭取水利工程項目這兩大重要工作很難成功實行。所以,如我國大多數農田水利工程都是用公助民辦的形式展開建設的,工程建造資金嚴重缺乏,對農田水利工程進行建造過程中就始終堅持著“能省就省”的工程建造原則與“得過且過”的工程建造意識,節省去不重要的施工過程來節約工程建造成本,這樣嚴重束縛了農田水利工程的建造。
4.水利工程投標、招標過程缺乏規范的管理
在對農田水利工程項目進行招標、投標過程中,會有很多不具有建設能力的建設部門參與到招標會中,再加之水利工程施工部門本身就存在管理與施工品質方面的問題,導致農田水利工程在后期建造過程中產生許多的問題。若是中標的施工部門產生資質方面的問題或是施工技術不過關,就會造成農田水利工程品質出現不符合相關標準等問題。除此之外,還存在一個非常惡劣的現象,那就是有一部分投標方運用小聰明僥幸獲得項目,然而,由于其本身不具有能力做好這樣高品質的水利工程建造工作,就會把農田水利工程承包給別的施工單位,在從這中間獲取一部分利益,從而使得農田水利工程建造品質與有關管理得不到科學的保證。
三、加強農田水利工程建設與管理的措施
1.重視工程建設,健全管理機制
在農田水利工程建設過程中,各區域政府部門需要進一步提高對農田水利工程建設與管理的關注度,加強對廣大農民群眾傳播建設農田水利工程的意義所在,從而使廣大農民都能夠了解農田水利工程對于促進農業發展的重要性,使廣大農民都能夠積極主動地參與到農田水利工程建造過程當中來。健全現階段農田水利工程監管體系,應當進一步對農田水利工程建設實行標準化與統一化的管理模式,從而將農田水利工程建造責任落實到每一位參與工程建設的工作人員身上,這樣方便工程投入運行后對產生的問題的有效追蹤。同時還要將各項工程建造政策真正落實到具體工程建設當中,從而確保農田水利工程的建造品質。地方政府機構還要和有關工程建設施工企業間創建好良好的溝通,讓各單位之間形成了一個良好的協作模式,彼此之間相互配合、相互監督,進而有效運用好工程建設資源,從而確保農田水利工程可以隨時展出其重要的作用。
2.創建綜合水利機制,節約用水
對農田水利工程進行建造過程中,建設施工單位需要仔細考慮好工程建設區域的水資源與水環境的接受能力,從而創建可持續的用水資源,人與自然友好相處的綜合農田水利工程機制,進一步落實農田節水工作。在對農田進行澆灌過程中,需盡量避免不必要的水資源浪費現象產生,有效結合該地區農業發展的實際需求與該地區農業產業構造不定時調整的要求建造農田水利工程,進一步優化工程建造技術,確保農業方面的用水量可以正常供應與農田的排澇能力,從而推動該區域的農業發展。
3.培養專業的水利工程建設技術人才
想要建設農田水利工程的地區,該地區的政府部門以及負責本次工程施工企業的人力資源部門應當進一步加強對相關專業技術人才在農田水利工程建設中的作用的重視程度。不斷開發水利企業人力資源,不斷加強對當前水利專業技術人員開展相關先進專業知識與操作技能的訓練。同時,將這些員工分配到與他們能力相符的崗位當中,進一步確定好他們今后的發展方向。在挑選相關水利專業技術人才過程中,應當有效結合農田水利工程建設的實際要求,在展開有方案、有規范、有流程的人才選擇工作。再創建一套完善的工作責任獎懲體系,不斷勉勵這些人員進行學習與進步,從而有效提高水利工程建造團隊的綜合素養。
4.加大資金投入,建設高品質工程
不管是哪一個工程項目,其建造的高品質工程都無法脫離大量建設資金投入這一要素。有關現階段我國農田水利工程建設資金嚴重缺乏這一問題,是造成我國工程品質低下的主要原因。鑒于此,各地方政府的財政部門應當有效結合本地區農田水利工程建設的實際狀況,投入相應的工程建造資金,同時要保障每一筆資金投入都有明確的方向,進而將工程建造資金真正貫徹到工程的具體建設當中。在對農田水利工程建造過程投放大批量資金的過程中,國土治理與農業發展方面的建設也應當進一步與農田水利工程建設創建友好的協作關系,彼此之間相互配合,進而確保工程建造資金可以在工程建造過程中施展出其最大的價值。
5.加強科學管理
在農田水利工程建設過程中,應當強化農田水利工程建設管理工作的科學性,加強重視對水利工程進行科學的管理??梢赃M一步為農業發展提供更多的經濟效益。改變現階段農業地區只重視工程建設,疏忽工程管理的現象。關于已經完工的農田水利工程需要盡快將其移交給有關負責機構或個人,同時還要為他們頒布水利工程安全證書或者是使用權證明等等,有效運用專業監管或是個人承包等形式,從而使其達到與當地具體狀況相符合的管理目標,從而確保已經完工的農田水利工程可以正常投入運轉使用。
四、結語
總而言之,農田水利工程的建設對于我國農業發展而言,其所起到的作用是非常重要的。農業作為我國國民經濟快速發展的基礎,不斷提高水利工程建設與管理品質對于我國農村經濟的發展有著非常重要的意義?,F階段,有關政府部門可有效采用制定科學的農田水利工程建設監管機制,進一步加強對農田水利工程進行科學的管理,加強政府部門水利工程建設資金投入等種種手段,來優化當前農田水利工程建造與監管過程中存在的問題,從而進一步提高農田水利工程的建造品質與監管能力,推動我國水利行業與農業共同發展。
作者:魏紀清 單位:安徽省宣城市水務局