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【摘要】經過幾代水利人的不懈努力，各地農田水利工程的建設突飛猛進，農田水澆地面積得到擴大，節水灌溉技術得以大力推廣，工程的建設和新技術的應用使農田水利工作邁上新臺階。但在發展的過程中，也出現了一些新舊問題的沖突，比如：建設與管理責任主體界限的不清，建設與資金預算的長期有效保證，節水新技術在工程中的引進應用，水改體制改革的深層次推進等等。這些問題必須結合于實際有效解決，以新時期的視野角度，有方法、有策略地探索出農田水利建設更美好的發展之路，促進經濟與環境的和諧建設，實現農業經濟的平穩增長。
目前，我國處于國民經濟供給側結構改革的轉型期，隨著改革開放的不斷深入，隨著經濟建設的不斷發展，隨著農村土地政策的變革實施，隨著新型農村城鎮化進程步伐的不斷加快，農村也發生了翻天覆地的變化，農村農田水利工程建設面臨新的機遇和挑戰。水利是農業的命脈，完善農田水利設施配套，提高農田水利工程設施效益的發揮，不僅成為農業糧食穩定高產的基礎，也成為增加農民收入、提升農民生活水平的當務之急，農田水利的建設與科學管理將直接降低自然災害對農業的影響程度。二十一世紀是科技快速發展的時代，農田水利工程為農村農業發展鉚足了后勁，它不但能提升農業水利的生產架構，切實保障了農業糧食產量的增收，也大力地促進農村經濟的發展。為了更好地建設新農村，我們必須以辯證的態度看待當前農田水利發展過程中反映的矛盾，以實事求是的前瞻眼光，選用可靠的管理機制，提高新技術使用水平，不僅有利于農田水利建設，而且有利于生態環境建設，有利于水資源的和諧綜合利用。以下內容針對新時期農田水利建設發展的困境和問題，提出了建議與實施對策，以為今后農田水利建設起到一定的參考上的作用。
1探討農田水利建設發展的困境
1.1建設與管理責任主體界限不清
集體所有制長期是我國農田水利工程建設與管理的主體存在形式，農田水利的建設與管理依然是“集體組織”；在改革開放不斷推進的進程中，農村經濟也在不斷地快速增長，以家庭為單位的聯產承包制使得原有機制不斷衰弱，因而造成農田水利主要責任人不清晰，責任主體出現真空，這些也致使工程的建設與管理一直在摸索中前行，沒有形成國家認可的建管模式。比如七十年代初，新鄭市曾經推出的鼓勵個人自主投資政策，試點的一井一人一畝田的梨河管理模式，雖然具有創新性的做法，但地方政府和農民對農田水利建設的主要責任尚未達成共識，導致缺乏一定程度的法律約束機制，僅僅處于試驗層級。此外，個別地方在建設過程中，只注重工程建設的規模，而有的地方從一小部份利益出發，忽視農田水利基礎設施，增加國家實施相關政策的難度[1]。
1.2資金的投入保障機制不完善
農村稅費改革的實行，減輕了農民的生活負擔以及規范了整體稅收的管理。由于取消了農業稅費，地方失去了大部分農田水利建設資金的來源。盡管近幾年國家重視水利工程的建設，中央層面加大了水利投資力度，實施了諸如小型農田水利重點縣等許多改善農田水利工程面貌和提升效益的項目，但僅靠國家的投資還遠遠不夠，竣工后的維護和改造仍需一定人力、物力的投入；中央一號文件也規定地方財政要從當地土地出讓金中拿出一定比例做為水利發展基金用于水利建設，為農田水利建設的可持續發展奠定了穩定的基礎，但政策的長期性有待檢驗。投資主體的單一，缺乏良性投資機制，一些地方已經出現投資縮減趨勢，這將造成農田水利建設與維護所需的資金缺口。工程效益打了折扣，一定程度也就削弱了農業的綜合生產能力[2]。
1.3節水新技術在工程中的引進應用力度不夠
農田水利的重心是農田灌溉。一直以來，各地普遍采用的是大水漫灌的澆灌方式，這種灌溉方法費水、費時、占地。近幾年低壓管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術的推廣，得以很大程度的解決了上述問題，但新技術的運用與傳統思維的矛盾使得節水灌溉工程的使用效果并不理想，甚至出現工程被損壞或棄用。隨著農村土地流轉政策的推進，因地制宜的選用節水灌溉方式，對新型節水灌溉方式的大面積推廣，大型集約化智能灌溉模式的管理使用，將是今后一個時期農田水利建設的新課題。
1.4水改體制改革的深層次推進遲緩
我國是水資源貧乏的國家，而水資源的浪費現象依然嚴重，尤其在農田灌溉方面，在北方井灌區，因地下水的過量開采，導致地下水位下降嚴重，多地出現了漏斗，究其原因在于對水的利用過度開采。長期以來，農業灌溉用水一直是無償使用，使得農民長期以來形成了用水不出錢，節約用水的意識淡漠。改變用水思維，改革用水方式，引導水改體制改革不斷深化推進，是新舊思想意識領域的艱苦斗爭。
1.5農田水利工程質量和效益衰減
由于我國農田水利工程大部份建設于二十世紀五六十年代，以往都是以農民集體投入或投工為主體，國家分配當地政府財政為適當輔助補貼的投資發展政策。工程建設上由于項目建設周期長，施工標準低，缺乏及時的水利工程維護和有效的水利工程管理，使農田水利基本設施存在設施老化或年久失修的現象，加之由于水源地、樞紐工程、耕地的性質變換等原因，灌溉效益面積衰減（灌區設施尤為明顯），截至目前就新鄭市的灌區建設配套工程來說，現在已全部廢棄。農田水利工程的整體建設水平下降，也明顯影響了農業的糧食產量[3]。
2研究農田水利建設發展的對策
2.1責任主體與資金來源的明確化
為保證農田水利建設的不斷發展，實施建設投資渠道的多元化是促進農田水利建設發展的重中之重。一方面，隨著政府財政收入的逐步增加以及對農業的重視程度的加大，做為建設主力軍的政府在水利建設方面的投資來源得以保障；另一方面，完善政策，擴大投資主體的范圍，積極引入民間資本作為補充，讓社會資金在水利工程建設項目上成為新的來源，對重大項目可以實行PPP建設模式，而政府給予一定的鼓勵或授予相應產權和管理權利，保證農田水利建設資本的收益；再則，提高農民對農業生產的積極主動性，引導個體農民在建設項目中進行一定的資金投入，達到可持續發展目的，也有效地解決農民在建設和使用過程中對農田水利建設管理的主體決策權[4]。
2.2加大科技投入，發展智能農田水利工程建設
由于我國農田水利科技實施水平相對落后，所以在今后農田水利建設項目中需要重視和加大科研開發力度，加強水利技術和農業科技發展的資金投入，鼓勵新技術、新裝備的引用，提高農業用水的利用效率，有效減少水資源浪費。在這方面，一是需要重視向水利科研技術機構開展一定的學習以及探討研究，在水利技術服務中心的有效組織下，共同探索出更科學、更合理的農田節水灌溉的方法，從而形成規范的農田水利用水制度，促進當地農業穩步發展；二是通過對農田水利發展的有效改革，來加強對基礎設計的規范普及與研究，加強水利新科技的利用，以科學的技術手段，提高農田水利管理水平，從而加快農業的發展步伐[5]。
2.3提高地方政府的重視程度，強化組織指導功能
農田水利建設的實施與管理是一項龐大的系統工程。在整個項目的建設和實施過程中，不可避免地需要當地基層政府的協調配合和指導。因此，縣（市）、鄉（鎮）兩級地方政府必須認真準確地落實有關政策，制定具體的實施辦法，抓好農田水利建設項目的組織和實施；并加大力度，及時完善農田水利建設規劃，指導和監督農田水利建設，在分工負責的原則下，基層政府發揮有力的作用，加強農民的民主參與意識和自我管理意識，保證各項建設規范與管理措施的提升。
3結論
由此可見，在社會生產力不斷發展的新形勢下，農田水利建設也要與時俱進，不斷創新，同時在資金投資上建立長期的制度化保障，以保證糧倉穩、社會穩，與其他行業挽手實現偉大的中華民族復興夢?？傮w而言，農田水利建設中的一些困難需要快速、根本地解決，但也不可能一撮而就，還需要一定的時間從各方面來逐步規范。河南省是人口大省，也是農業大省，農村人口占比大多數，而作為所轄的新鄭市，盡管近幾年取得了很大的發展，但農業生產仍占市域經濟的較重比例。因此，在當前的社會經濟形勢下，有必要對農村水利建設的困境和問題進行更為詳細的分析和探討，才能更好地促進當地農田水利事業的可持續發展，更加有力地帶動整個新鄭市乃至全省經濟的不斷增長。
參考文獻
[1]周林.新時期我國農田水利建設的困境與對策探究[J].企業技術開發,2016,35(3):61.
[2]李樹艷.農田水利建設發展的困境與對策[J].中外企業家,2013(10S):55.
[3]溫顏芳.農田水利建設發展在新時期的困境與突破[J].科技風,2017:171.
[4]倪志國.新時期小型農田水利工程建設面臨的困境及突破對策探究[J].環球市場信息導報,2017(27):122.
[5]李艷文.淺析新時期農田水利建設發展的困境與解決對策[J].中國科技投資,2014(A04):480.
作者:李全洲 單位:河南省新鄭市水利技術服務中心