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摘要：秦州區將水生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統籌部署，著力加強生態環境建設和保護，打造綠色安全屏障，提高生態文明水平，為促進秦州經濟社會發展和建設最佳宜居環境城市奠定了堅實基礎。分析了秦州區水生態文明建設的現狀和存在的問題，提出了今后工作的建議。
關鍵詞：水環境治理；水生態文明建設；水資源管理；河長制
秦州區地處甘肅東南部，是天水市中心城區，區域面積2442km2，海拔在1130～2700m之間。屬大陸性半高寒半濕潤氣候，草茂林豐，四季如春，素有隴上“小江南”之稱和“天河注水”傳說。多年平均降水量531mm，全區森林覆蓋率34.3%，城區森林面積0.71萬hm2。全區轄16鄉鎮，420個行政村，7個街道辦事處，43個社區居委會，總人口70.41萬人。近年來，天水市秦州區將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統籌部署，提出了城鄉經濟社會持續發展與生態環境協調發展的總體構想。全面建立水資源管理“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，持續推進節水型社會建設。著力加強生態環境建設和保護，打造綠色安全屏障，提高生態文明水平，為促進秦州經濟社會發展和建設最佳宜居環境城市奠定了堅實基礎。
1水生態環境治理和水資源管理現狀
1.1水生態環境治理現狀
（1）城市功能日益增強，城市生態環境明顯改善近年來，先后實施了藉河環境治理（藉河風情線）一期、二期工程、藉河濕地公園、豹子溝珍稀植物園、城市生活垃圾填埋場、城區南北兩山生態綜合治理、城市綠化美化亮化工程等城市功能完善項目，城市基礎設施進一步完善；峪河新居、安民家園、錦繡苑、山水新城、山水嘉園、山水花園等保障性安居工程建成使用，小區生態環境日益改善，居民幸福指數不斷提升。（2）防洪體系建設得到加強，河流水域環境逐步治理秦州區地處中緯度地帶，深居內陸，地形復雜，由于降水在地域和時空上分布不均衡，干旱和洪澇災害頻發。多年來，秦州區十分重視抗旱防汛工作，把加大堤防工程建設，加快河道治理作為保障人民群眾生命財產安全和保護水生態安全的重要舉措，常抓不懈。截至目前，全區建成防洪堤防工程150.18km，其中藉河城區段建成標準堤防37.33km。在堤防建設中，堅持按照“堤沿河走、路沿堤走、樹沿路走”的原則，統一規劃，綜合治理，徹底改變全區水環境面貌，做到堤固、水清、樹綠、路寬，使治理之后的河道成為區域內一道靚麗的風景線。（3）加強科技支撐體系建設，防災減災能力得到提高先后實施了山洪災害監測預警試點工程和縣級非工程措施項目，建成山洪災害預警區級信息匯集與會商決策預警平臺1處，鄉鎮預警平臺16個，村級無線預警廣播站472個，自動雨量站68個，簡易雨量站313個，自動水位站3個，預警短信平臺1套，預警廣播主站11座、分站18座，6個圖像監測站，2個視頻監測站?；緦崿F了氣象、水文、防汛監測預報的現代化和資源共享。圍繞防洪安全、排澇減災、水生態環境治理與保護等目標，因地制宜地興建城市排澇工程和落實非工程措施，基本建立了排澇減災體系。
1.2水資源管理和水源地保護現狀
（1）水資源管理現狀秦州區多年平均年水資源總量35118.19萬m3。其中黃河流域13773.32萬m3，長江流域20307.48萬m3。近年來，秦州區堅持實行最嚴格水資源管理制度和《天水市最嚴格水資源管理制度考核辦法》，制定了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標，并將水資源論證作為審批取水許可證的前置條件，全區范圍內所有新增取用水項目均需編制《水資源論證報告書》，將最嚴格水資源管理制度建設納入年度目標考核，使全區有限的水資源進行統一規劃、合理開發、有效利用。（2）水源地保護現狀通過實施農村連片整治示范項目，在水源保護區內設置警示牌和標志牌。堅持以生態農業帶動農村產業結構調整，在水源保護區內引導農民通過改進施肥技術，推廣使用低毒、低殘留農藥等措施，大力發展林果業，建立無公害蔬菜基地，減少水源地污染；通過全面落實“河長制”和推進“全域無垃圾”專項治理，推進農村和城市邊緣地河道環境污染整治，對河道保護范圍內“亂排亂倒、亂堆亂放、亂耕亂種、亂搭亂建”等“八亂”行為進行聯合執法，綜合整治；在一級、二級水源地內嚴禁采砂，切實做好水源地保護工作；加大了工業企業污染防治和水污染處理，減少污水排放；加強了水源涵養林建設和水保預防監督，通過實行全面禁伐，停止木材生產，植樹造林、封山育林等措施，改善和保護了飲用水源保護區的生態環境。
2存在的主要問題
2.1水資源短缺日益突出
特殊的自然地理條件和氣象特點，形成了干旱和洪水災害頻繁發生，水資源供需矛盾日益突出，流域管理和區域管理相結合的水資源統一管理體制尚未理順，城鄉水務一體化管理還沒有完全實現。
2.2水利基礎設施仍然薄弱
供水工程體系與區域發展需水要求不相適應的問題日益突出,城鄉水源工程建設滯后,工程性缺水和資源性缺水并存；河道治理、山洪災害防治等防洪減災工程體系仍然薄弱，抗洪減災能力亟需加強；農田灌溉設施不足,現有灌溉工程老化失修嚴重，節水農業發展緩慢,水資源利用效率較低。
2.3生態環境十分脆弱
洪水、滑坡、泥石流等地質災害，給人民群眾的生命財產帶來極大威脅，制約著經濟社會的可持續發展。在水土保持生態環境建設方面，“十二五”期間主要以實施坡耕地試點項目、口糧田項目、土地整理項目為主，以水保林、經果林、生態修復、種草等措施綜合配套的小流域治理項目有所減少，水土流失仍然比較嚴重,治理難度較大。水源涵養保護、水環境治理保護任務十分艱巨。
2.4水利建設投入方式單一
水利建設投資主要依靠國家投資，吸引社會資金投資水利和地方政府通過融資平臺和融資方式投資水利的機制還沒有建立，投融資結構較為單一,難以形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機制。由于地方財政困難，水利配套資金落實難度大。
3對策及建議
加強水生態環境治理，推進水生態文明建設，要緊緊圍繞努力打造隴上最佳宜居環境城市的奮斗目標，堅持開源與節流并重，建設與管理并舉，著力推進水生態環境建設，提升區域水資源保障能力；著力推進水生態治理，服務生態安全屏障建設；著力推進節約用水，加快建設節水型社會。堅持做好水安全、水生態、水景觀、水文化、水經濟五大文章，不斷提高秦州水生態文明水平。
3.1進一步落實最嚴格水資源管理制度
要強化涉水管理和水資源保護與水污染防治協作機制，嚴格落實用水總量、用水效率、水功能區納污控制“三條紅線”管理，加強水資源論證、取水許可管理的實施力度，加強計劃用水和用水定額管理。嚴格實行入河排污口設置審查同意制度，嚴禁在飲用水源保護區內和水利工程管護范圍內設置排污口。抓好城鄉環境綜合治理，并加強對全區范圍內的入河排污口進行巡查、監測與控制，強化“三條紅線”監測預警與監督考核工作。
3.2科學編制水資源配置規劃
依照水法律法規和推進水生態文明城市建設目標，科學編制《秦州區水生態文明建設規劃》及其《實施方案》，規劃對水資源配置、保護和管理，指導全區水生態文明建設工作，以水資源的可持續利用支持水生態文明建設發展進程。
3.3全面推進節水型社會建設
實行計劃用水和定額管理制度，根據規劃的農業節水示范區、工業節水示范區和城市生活節水示范區，以供定需，因水制宜，量水發展，優化調整工農業生產結構，使經濟社會發展有可靠的水資源支撐和保障。通過加大宣傳教育力度，提高全民節水意識，竭力促使節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。著力加快城鎮供水管網和污水處理設施建設和技術改造步伐。
3.4深入實施城鄉水生態環境綜合治理
以城為主統籌城鄉，加快城市和鄉村生產生活給排水及配套設施建設，提高水資源供給保障能力和水資源節約利用效率，提高城鄉生活污水和工業廢水集中處理達標排放率。多渠道籌措資金加大對水利基礎設施建設和水生態文明建設的投入。繼續加大對廢污水排放征收污水處理費的力度，實行污染物總量控制，建立排污費專項用于城鄉水生態環境綜合治理與保護的投入機制。
3.5全力推進河湖水生態系統修復與保護
加大對水生態環境建設的支持力度，建設農田灌溉、城鄉供水、防洪和改善水生態環境為主要功能的中型水庫等工程項目，加強水生態環境保護，有效控制污染物的排放，減輕人類活動對水生態系統的影響，緩解水生態系統面臨壓力，促進水生態系統恢復和改善。
4結語
在生態文明理念及可持續發展治水思路指引下，加快建設中國特色水生態文明，水利大有可為。水生態文明建設，需要創新管理體制、激勵機制和推進模式，需要理論研究、技術支撐和政策保障，需要豐富完善、積累經驗和示范引導。希望通過全社會共同努力，大力推進秦州區水生態文明建設，促進水資源可持續利用和人水和諧，為打造隴東南經濟社會發展帶頭區、核心區和建設最佳宜居環境城市提供堅實的水利支撐。
參考文獻：
［1］秦州區水務局.加強生態環境建設構筑綠色安全屏障———甘肅省人大調研天水市生態安全屏障建設秦州區工作匯報[R].秦州：秦州區水務局，2015.
［2］秦州區水務局.秦州區“十三五”水利發展規劃[R].秦州：秦州區水務局，2015.
［3］秦州區水務局.秦州區水資源調查評價與規劃報告[R].秦州：秦州區水務局，2014.
作者:瞿亞紅 單位:天水市秦州區水務局
