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摘要：
史上最嚴的《中華人民共和國環境保護法》已于2015年1月1日施行。新法具有創新環保理念、完善管理制度、加強信息公開、強化環保責任等特點。江陰市在貫徹落實新法方面取得了顯著成績，也存在一些問題?；鶎诱趶娀G色發展理念、落實生態環保責任、完善環境監管體系和構建多元共治格局等方面有所作為，推進基層環境治理現代化。
關鍵詞：
《中華人民共和國環境保護法》；江陰市；綠色發展；多元共治
《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱新《環保法》）已于2015年1月1日施行。新《環保法》體現了中央“加快生態文明制度建設”的新理念，凸顯了創新環保理念、完善管理制度、加強信息公開等亮點，并在提高違法成本、強化環保責任等方面提出明確要求。作為首批“國家生態市”，江陰市在貫徹落實新《環保法》方面取得了顯著成績，也存在一些問題。基層政府要緊跟新《環保法》的新規定和新要求，在加強環境治理方面有所作為，推進基層環境治理現代化。
一、新《環保法》的主要特點
（一）創新環保理念，完善管理制度
1創新環保理念
新《環保法》第4條明確規定：“保護環境是國家的基本國策。”將保護環境作為基本國策寫入新《環保法》中，彰顯了國家對環境和發展協調一致的清醒認識和戰略考慮。而第5條規定：“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”新《環保法》調整了經濟發展和環境保護的關系，體現了發展理念的重大變化。
2完善管理制度
一是完善了環境管理基本制度。包括聯防制度、“三同時”制度、總量控制和區域限批制度等。二是明確和增加了一些制度。包括排污許可管理制度、生態保護紅線規定、生態保護補償制度等，如第45條新設排污許可管理制度，總結了各個地方的環保經驗，使得排污許可管理制度“名正言順”。
（二）推動公眾參與，倡導多元共治
1明確公益訴訟
公益訴訟是一項全新的制度，是此次修訂《環保法》的熱點和難點之一。新《環保法》第58條首次明確將破壞生態的行為納入環境公益訴訟的范圍，公益訴訟主體為依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環境保護公益活動連續5年以上且無違法記錄的社會組織。目前，全國范圍內符合條件的社會組織有700多個［1］。2015年1月1日，新《環保法》生效當天，“自然之友”和“福建綠家園”訴“福建南平生態破壞案”立案，標志著環境公益訴訟向前跨了一大步［2］。
2加強信息公開
一是公民層面。新《環保法》第53條第1款規定了公民有環境保護的知情權、參與權和監督權，體現了“全民參與”“全民治污”的環保新理念。二是企業層面。新《環保法》第55條明確了企業公開信息的義務，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物排放情況和防治設施運行狀況，接受社會監督。三是政府層面。新《環保法》第53條第2款、第54條明確了政府公開環保信息的法定責任。
（三）提高違法成本，強化環保責任
1提高違法成本
針對企業的違法行為，新《環保法》賦予環保部門剛性執法手段，為環境執法提供了“利劍”。一是查封扣押。環保部門可給企業“貼封條”，這是環保部門對付違法排污企業的執法“利劍”。二是按日計罰。污染者受到罰款處罰后還不改正的，按日計罰，上不封頂。三是限產停產、停業關閉。環保部門通過對違法企業限產停產、停業關閉，扭轉企業限期治理弊端。四是行政拘留。這是環保部門對四種環境違法行為作出的最為嚴厲的行政處罰。五是刑事責任。企業環境違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2強化環保責任
一是強化政府的環保責任。新《環保法》賦予環保部門查封、扣押、按日計罰等行政強制權，強化環保部門的法定職責；針對“環保腐敗”案件頻發的現實，突出政府監督責任，對監管主體規定了行政問責。二是強化企業的環保責任。規定了企業清潔生產、防止污染和危害、執行“三同時”制度等十項環保責任。三是強化公民的環保義務。新《環保法》規定保護環境既是法律賦予的權利，更是每一個公民應盡的責任和義務。
二、江陰市貫徹落實新《環保法》的實踐
（一）主要做法和成績
1加強環境綜合整治
一是大氣污染治理成效顯著。加快熱網整合工程建設步伐，完成云亭陽光熱電、泰富興澄熱電、雙良熱電等6家企業整合關停，完成蘇龍熱電和利港電廠機組超低排放工程改造，城區熱網全線貫通。加快推進高污染燃料鍋爐整治，出臺《江陰市高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案》和《江陰市高污染燃料鍋爐大氣污染整治以獎代補實施辦法》。加快機動車污染防治工作，實施高污染排放機動車區域限行，對違反限行規定的車輛依法予以處罰，2015年共淘汰黃標車及老舊車輛8620輛。二是水環境整治全面推進。實施建設項目新增總量區域平衡制度，對區域未完成上年度減排任務的項目不批，區域內無總量指標平衡來源的項目不批。2015年共審批環評752個，驗收473個，對194家企業新、改、擴建項目的排污總量進行審核。深入推進城市黑臭河道環境綜合整治，建立月度調度制度。全市15個鎮街園18條黑臭河道，通過清淤、溝通水系、污水截流等措施進行整治，總投入6000多萬元。實施水環境質量評分考核制度，制定《江陰市水環境質量考核辦法》，選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3項指標作為斷面監測指標，以每項指標是否達到功能區要求來評價。
2加快基礎設施建設
推動秦望山產業園規劃建設。產業園規劃環評已啟動，生活垃圾焚燒擴能、工業固廢填埋焚燒等重點項目也已啟動。開展農村覆蓋拉網式環境綜合整治，12個村開展整治，50個村收集處理生活污水，進一步提高農村環境整治能力水平。引進廢水自動取樣器，利用其遠程定時采樣功能進行采樣，彌補日常監管不足，真實掌握企業排放達標情況。完成30km污水主管網建設，梳理污水處理廠污泥產生情況。3加大監管執法力度江陰市貫徹落實新《環保法》，重拳打擊環境違法行為。一是開展環境保護大檢查。組織各鎮開展了7021家企業自查填報工作。全面啟動“一企一檔”模式，各鎮、街道、園區對1089家重點監管企業、2190家重點核查企業完成錄入、審核工作。二是加大環境違法處罰力度。2015年江陰市共查處各類環境違法案件297件，罰款數額達1271．2萬元。實施查封、扣押案件21件，實施限制生產8件，實施停產整治4件。責令關閉1件，行政拘留1件，移送涉嫌環境污染犯罪案件3件，環保約談12人次。三是開展環境信訪工作。接報調處各類環境信訪6408件，其中省級以上信訪365件，接報率及調處率均為100％。4創新環境管理制度一是建立環保信用評價制度。引入個性化評級指標，開發信用管理平臺，自動評分，自動生成等級。在環保網站、江陰電視臺、《江陰日報》等平臺公布結果。二是實行排污權有償使用和交易。在江蘇省內率先開展主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。三是實行水環境資源區域補償制度。四是實行生態紅線制度。編制《江陰市生態紅線區域保護規劃》，劃定全市7個類型12塊生態紅線區域。
（二）存在的問題
雖然江陰市的環境整治工作取得了一定的成績，但是對照國家的要求和群眾的期盼，還存在著一定差距。尤其是隨著經濟的快速發展和生活方式的逐步轉變，我市已經進入環境問題的凸顯期。一是產業結構偏重與自身資源有限的矛盾依然明顯。二是生態環境質量與人民群眾期望值的差距依然明顯。三是環境承載能力與經濟社會發展需求的差距比較明顯。
三、新《環保法》視野下推進基層環境治理現代化的建議
（一）強化綠色發展理念
黨的十八屆五中全會公報首提“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色發展上升為黨和國家的執政理念?；鶎迎h境治理要強化綠色發展理念，就是要明確環保工作的方向，把握環保工作的大局，正確處理環境保護與經濟發展的關系。過去提到浙江省長興縣，“經濟好、環境差”的“蓄電池之鄉”是其無法回避的灰色名片。通過幾年的專項整治和環境治理，長興縣關停了近91％的鉛蓄電池企業，倒逼企業轉型升級，企業產能提高近12倍［3］。
（二）落實生態環保責任
生態環保責任重于泰山，要以“十三五”生態文明建設規劃為指導，筑牢生態安全屏障，推進生態文明建設，落實生態環保責任。一要落實環境保護“黨政同責”。牽住地方政府對環境質量屬地負責這個“牛鼻子”，把“環境質量只能更好，不能變壞”作為各級黨委政府和各部門的環境保護責任底線和紅線。二要落實工程項目責任。建立工程項目責任制，明確責任單位、資金來源和年度建設計劃，確保重點工程項目順利實施。三要優化考核監督。提高生態環保責任在考核分值中的權重，考核結果與干部選拔任用直接掛鉤，對考核差評實行先進評比和提拔“一票否決”，營造出“比追趕超”的工作氛圍。
（三）完善環境監管體系
環境監管體系是環境治理體系的核心，地方政府要牢固樹立“嚴標準、嚴檢查、嚴督查、嚴懲處”的監管執法理念，著力完善環境監管體系。一要完善網格監管。健全“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環境監管網格化體系，提升環境保護工作效能，實現環境監管全覆蓋。二要完善日常監管，做到“隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員”兩個隨機。三要完善環保信用評價。實行量化剛性動態調整，根據企業的環境行為，每季度調整五級評定結果并及時公開信息。
（四）構建多元共治格局
多元共治是此次新《環保法》修訂的最大亮點，也是推進基層環境治理現代化的關鍵一環。基層政府要在構建環境治理多元格局方面有所作為。一要盡好宣傳義務。加大環境宣傳教育力度，設立“生態日”，傳播綠色發展理念。二要盡好引導義務。積極引導社會公眾參與環境事務，進一步充實環保志愿者隊伍，讓社會公眾意識到環境保護既是法律賦予的權利，也是每一個公民應盡的責任和義務。三要盡好公開義務。進一步加強環境信息公開，細化環境公開內容，豐富環境公開形式，拓展環境公開渠道，及時準確地回應熱點事件，公開環保信息。
作者：黃春英 單位：中共江陰市委黨校 教育培訓科
參考文獻：
［1］王亦君．700多個社會組織可以提起環境民事公益訴訟［EB／OL］．（2015－01－14）［2016－04－03］．
［2］蒲曉磊．2015首例環境公益訴訟案件［EB／OL］．（2015－01－14）［2016－04－03］．
［3］周一宏，楊欣華．長興新能源：涅?重生［EB／OL］．（2015－04－17）［2016－04－02］．
