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摘要:就水環境治理項目在EPC總承包模式下，積累的一些項目實施經驗，針對項目實施層面存在的共性問題，從建立技術支撐體系、提高水環境治理理念、聚焦產業聯盟共建模式、識別項目風險和解決思路4個方面進行了初步思考，為建筑企業向水環境治理領域業務延伸和專業化發展，如何構建水環境治理核心競爭力提出合理建議。
關鍵詞:水環境綜合治理;EPC總承包模式;技術支撐營銷體系
0引言
2020年疫情過后，人們對自身健康方面的問題更加重視和關注，健康意識逐漸增加，而對健康影響最大的因素是環境。改革開放以來，雖然工業化和城市化快速發展，但與此相伴隨的生態環境也急劇惡化。環境污染正時刻影響著人類的生活質量、身體健康和生產活動。生態環境治理是實現中華民族持續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域。因此，根據水環境治理產業的發展定位和戰略布局，建筑企業需要進一步構建水環境治理核心競爭力，對于搶占產業市場先機、履行央企社會責任、服務福祉民生和經濟發展具有重要意義。
1政策驅動和需求升級倒逼供給優化
2015年4月16日，國務院印發《水污染防治行動計劃》。計劃到2020年，全國水污染質量得到階段性改善，到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到21世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。2018年12月，重慶市政府印發《重慶市主城區“清水綠岸”治理提升實施方案》，計劃到2021年，把原20條黑臭水體打造成魚翔淺底的清澈河流、開放共享的綠色長廊、舒適宜人的生態空間，河流水質力爭達到地表水環境質量Ⅳ類及以上標準。綜上，一方面，水環境治理從中央到地方出臺了一系列政策指導，且各地政府又不斷提出更高的水環境治理目標，造就了水環境治理行業正處于并將長期處于政策紅利期，政策的刺激帶來了市場的蓬勃發展。另一方面，水環境治理行業是生態文明戰略下的新興產業之一，是推動綠色發展、帶動經濟增速的新的增長點。因此，在如此旺盛的市場需求以及用戶需求升級倒逼的供給優化面前，建筑企業發展新興環保產業亟須練好內功，加強水環境治理專業人才隊伍建設，不斷完善技術支撐體系，形成水環境治理EPC總承包專業優勢，在未來的市場里贏得更好的發展前景。
2項目實施過程中不斷總結創新
重慶市啟動“清水綠岸”治理提升工作，統籌推進主城區河流全流域治理，將進一步改善流域生態環境。與以往水體治理項目不同的是，“清水綠岸”項目以水質為主要績效考核指標，計劃到2021年，通過流域綜合治理，水質主要指標由治理前劣五類力爭達到地表水環境質量四類及以上標準。通過“清水綠岸”治理提升項目在EPC模式下，梳理了治理措施層面存在的共性問題和實施經驗。
2.1以水環境考核目標“統籌協調”
過去的水環境綜合整治過程中，勘察、設計、施工彼此獨立，往往造成問題找不準、項目落地難、推諉扯皮多的情況。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質量的治理方案是項目達到預期效果的第1步。建筑企業應發揮EPC總承包管理優勢，以水環境考核目標統籌協調各個參建部門形成合力，勘察部門扎實開展本底調研工作，全面掌握流域內的點源、面源和內源污染具體情況。設計部門針對前期調查資料做到精細化設計，從而編制高質量的治理方案。施工部門提前介入勘察設計階段，深入理解設計意圖，核實項目落地性，并且對設計方案提出優化建議，從而極大地提高治理效率，推進項目進度。
2.2以問題為導向“精準施策”
目前河道水環境的問題，根源在岸上，核心在管網。應在管網上下足功夫，對流域范圍內的雨污管網進行管網排查、CCTV檢測、排口調查、污染源溯源等工作。以排口和地塊為導向，進行雙向溯源，重點排查化糞池錯接、商鋪直排、管網錯接等問題，經過后期對市政管網錯漏接點改造、雨污分流改造、管道修復等工程實施，確保旱天污水全部進入沿河截污主管線，轉輸送至下游污水處理廠。因此在管網排查及建設中，尤其要重視錯接點改造，往往部分關鍵節點的改造能夠起到四兩撥千斤的作用。
2.3治理措施把握“源末結合”
在重慶2017年黑臭水體消除的過程中，重點以管網完善和清淤為主要工程措施，而清水綠岸中提出了達到Ⅳ類水的高標準，從目前已實施的部分項目來看，僅僅通過管網工程和清淤是不夠的。這主要是由于目前的管網工程暫時無法徹底解決地塊內錯接、市政清洗馬路、截污干管溢流等不可控問題，這就要求河道環境更具彈性?；诖耍瑧Y合EPC全面負責方案制定的優勢，結合前期扎實的本底調研，提出主要依靠管網但不能只做管網。在末端通過“灰綠結合”方式適當兜底，采用“調蓄設施+就地處理設施+復合人工濕地”構建CSO污染控制系統。
2.4在構建生態措施的同時加以“生態景觀”
生態恢復則是憑借生態河道岸坡、河床基底改良、水動力優化等改善生境的基礎上，恢復水生動植物群落，增加河道生物多樣性，恢復河道自然系統，增加河道水環境容量。在構建生態措施的同時加以生態景觀，生態景觀是以近自然為理念，優先治理水生態，尊重河道自然的野趣環境，以輕介入的方式提升景觀效果，并且深度挖掘城市水文化，結合生態濕度、生態駁岸、綠化緩沖帶等治理措施，將生態與景觀有機融合，構建一條近自然型的城市休閑長廊。
2.5充分考慮“建管結合”
傳統建設項目中，項目以實施完成并移交為節點，僅考慮工程在交付使用時功能正常使用即可，而目前重慶水環境類的EPC項目往往都增加了水質考核達標，這是此類項目的風險挑戰。同時由于其技術門檻高，對我們也是機遇與挑戰并存，因此在項目方案制定階段，就要充分考慮運營維護的技術問題，形成技術屏障，保證EPC項目的延續性。綜上，在本項目的實施過程中，充分繼承和發揚建筑企業的項目實施經驗和特長，并在項目實施過程中不斷總結創新，促進了水環境綜合治理工程的策劃和理念的提升。
3外部資源整合與內部戰略指引形成“雙驅動”模式
3.1憑借平臺優勢整合外部資源
大型國企進軍環保領域的渠道主要有4個:主要從技術入手、靠工程殺入、借資本進擊、憑設備開路，許多“巨無霸”建筑企業都積極謀求轉型。由于建筑企業擁有大型施工機械裝備，主營各類城鄉基礎性、公共性和民用建筑的投資建設與運行維護，并且長期參與生態環保領域部分行業的投資建設，所以，在生態環保領域具有較強的競爭優勢和拓展潛力。但隨著水環境治理行業快速發展，孤軍作戰將逐漸轉變為聯盟式共同發展。整合園林、水務、環保相關企業資源，以聯合體的方式共同承擔流域治理工程，各展所長。建筑企業具有勘察設計施工資質齊全、融資成本低、訂單獲取能力強等優勢，加上水務公司在污水處理廠建設及后期運營方面經驗豐富，園林公司擅長生態修復、濱水景觀建設，環保公司在污水處理、河道清淤、水質在線監測等設備方面具有核心技術，各單位通力合作，謀求聯盟合作必將成為今后業內發展的新趨勢。
3.2建立內部技術支撐營銷體系
水環境治理是1項多學科融合的的系統工程，集市政、水利、環境、園林等多專業互相配合作業。建筑企業在市政管網改造、污水處理廠建設、海綿城市建設、黑臭水體治理等方面已擁有足夠的工程實戰經驗和技術優勢，具備全面深入參與長江流域沿線的“廠網河一體化”相關工程。例如，長江三峽集團正在積極推行“廠網河(湖)岸一體”的治理思路，在長江三峽集團“資本+”模式下，建筑企業作為專業技術性企業，發揮勘察設計施工總承包優勢，以城鎮污水處理提質增效為切入點，通過雨污管網本底調查、CCTV檢測、建立管網水質水量模型、大數據采集分析，對城市雨污管網運行情況進行評估。通過對管網完善收集系統、雨污分流改造、管道清淤修復、污水處理廠提標改造、智慧水務等內容進行方案設計和投資估算。通過項目前期介入，為長江三峽集團提供更為有效的咨詢服務，并且切入后期項目建設順利承接，并能延伸到流域水環境綜合治理工程和飲用水水源地治理工程。
4EPC水環境治理項目問題和解決思路
4.1治理目標和投資不匹配
目前很多水環境綜合治理項目規定了考核標準，要求河道治理后要達到很高的水質標準。制定水質考核標準是保障治理效果的有效措施，但水環境綜合治理是復雜的系統工程，受到的拆遷、資金、體制、管理、周邊開發等制約因素影響，還有小區地塊內混錯接問題、補水水源問題、管網清淤維護問題、企業偷排漏排等變量因素影響。很多水環境綜合治理項目前期沒有進行本底調查和可行性研究，就開始急于招標，寄希望于一次解決幾十年遺留下來的問題，并且投資估算指標的來源和確定方式全無，造成投資決策拍腦袋，可行性研究拍胸脯，最后依靠一些強硬的“霸王條款”當作保障措施。建議建筑企業組建本底調查、規劃設計、大數據分析為核心的高端咨詢團隊，形成技術支撐營銷能力，通過項目前期介入，為業主提供更為有效的咨詢服務，幫助政府制定合理的治理目標、投資控制以及遠期規劃等，從而幫助后期項目建設承接和順利實施。
4.2設置苛刻進度支付條件將資金問題轉嫁給施工單位
水環境治理項目由于建設資金的制約，一些EPC項目把建設資金的融資任務納入了工程總承包的范圍。或者將一些不搭界項目打包到流域綜合治理項目包內，設置苛刻進度支付條件強行要求承包方承擔融資風險。例如，某流域綜合治理項目，包含了水利設施整治、園林景觀、市政設施建設等多項內容，合同約定分3期建設:要求每期多個子項目竣工數50%以上，同時產值超過50%以上才能達到進度支付條件，支付至本期計量金額的90%，但由于大部分子項目存在征地協調、圖紙變更等問題，對現場連續性施工產生影響，這將造成本項目為名副其實的墊資工程。同時，甲方因各種原因打亂每期項目實施順序，預計墊資金額約為3期所有項目實際產值的80%以上。通過延付工程款和工程竣工結算款的方式，長時間無償占用施工單位的資金。按照工程規模編制進度計劃，分解勘察、設計、施工各階段任務，根據各級階段工作任務進行工期模擬。首先，盡量梳理出建設單位負責協調解決的問題和時間節點，包括明確合同范圍及責任、勘察設計各階段任務委托書、需要收集的資料移交節點、設計成果審批時間、規劃和施工許可手續、三通一平以及用地移交、交通轉換協調、組織竣工驗收等，盡量避免承包范圍擴大、各方責任糾紛造成工期延誤，盡量爭取簽訂補充協議，將以上內容納入建設單位違約責任。其次，根據項目進度支付條款和工期進度計劃，做好項目實施策劃，包括資源配置、資金回收計劃、合同風險轉移、進度計劃控制等措施，盡量減少資金占用時間。
4.3合同權責不對等、界限模糊不清
合同條款從形式上看，業主提供項目基礎資料、指派現場代表、授權進行監理、期初支付安全文明施工措施費和經審核確認后按合同付款，實質上全部合同主動權都在發包人手中。后續項目實施階段合同權責邊界模糊不清，發包人很容易利用合同上的主動權把所有責任推給承包方。這樣的項目必將導致合同糾紛不斷，合同正常履行舉步維艱。合同審核時應參照GF-2011—0216《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》，對照EPC合同中各項條款識別合同風險，必須字字讀，句句看，反復理解，仔細揣摩。風險識別包括勘察設計成果審核流程、項目的實施范圍、工程進度款支付條件模糊或前后不一致、設施設備調試移交方案、與其他單位的責任范圍劃分等，通過談判、協商對相應條款進行補充。對于水環境治理項目涉及水質考核條款，一定要明確水質考核的主要指標、考核周期、考核方法、免考期等，保證治理考核目標可達性。從原則上講，對于EPC的合同審查須做到合法性、有利性、嚴密性、可操作性。但現實情況是項目中標不易，有時原則無奈放棄。
5結論
綜上，隨著國力的增強、發展內涵的擴展，特別是廣大人民群眾對于生態環境質量要求的大幅度提升，生態環保逐步由事業向產業轉變，并且轉變的速度越來越快，產業規模也越來越大，其作為產業的內涵和外延也發生了一定改變，建筑企業應主動抓住環保領域蓬勃發展的重大機遇，持續加大面向環保領域的市場開拓力，著力提升EPC工程施工總承包能力，并且積極探索EPC水環境治理行業現狀問題的解決思路。從加強水環境治理專業人才隊伍建設，不斷完善技術支撐體系，并在項目實施過程中不斷總結創新，提高水環境治理理念。通過聚焦產業聯盟共建模式，以平臺優勢整合外部資源和多元的投融資渠道，根據政府治理需求和地區發展情況，為業主提供融資、咨詢、規劃、設計、建造、運營等專業化、一站式的綜合服務。
參考文獻
［1］王慧軍．水環境治理行業的困局與破局［J］．區域治理，2019，(16):23-26．
［2］黃鷗．城市水環境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］．給水排水，2019，45(4):1-3．
作者：孫偉 單位：中冶建工集團有限公司
