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[摘要]隨著我國社會經濟的飛速發展以及人民生活水平的不斷提高，環境保護已經成為人們日益關注的問題。嚴重的環境污染成為制約經濟發展的重要因素。本文通過分析江西省環境污染現狀，發現江西原有環境污染的治理尚未徹底完成，新的污染物又不斷產生，環境污染新老疊加；因技術薄弱、資金有限等原因，中小企業面臨污染治理難題；在城鎮化進程中，農村面源、點污染、生態破壞問題日益突出；環境保護法律法規及制度在執行過程中易受到各種人為干擾，環境執法效率降低；社會公眾對環境保護參與程度不高等問題。在此基礎上提出了通過各種媒介開展公眾環境保護教育活動；提高社會公眾的環境保護意識和守法意識；對高污染行業推行清潔生產，發展循環經濟，不斷提高資源利用率；通過政策引導、稅收優惠等措施，培育環境污染第三方治理模式，提升污染治理社會化、專業化服務水平等措施，旨在提升江西省環境污染治理效應。
[關鍵詞]環境保護；環境污染：污染治理
隨著我國社會經濟的快速發展，人類越來越重視環境問題。社會經濟的高速發展在為人們提供了前所未有的物質文明和精神享受的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。近年來，通過切實轉變發展理念，走持續發展之路，經濟發展質量、效益和水平得到很大提高。江西實施環境保護與污染治理，基本控制了環境質量惡化的趨勢，逐步改善了局部地區生態環境質量，但環境保護仍然面臨諸多問題與挑戰，環保工作任重而道遠。
一、江西生態環境現狀
2016年，江西生態文明建設取得了顯著的成效。全省森林覆蓋率達63.1%，濕地保有量為91萬公頃，居全國前列；設區市城區空氣質量優良率達86.2%，主要河流監測斷面水質達標率為88.6%，均遠超全國平均水平[1]；萬元GDP能耗同比下降4.9%左右；河長制和全流域生態補償制度取得了重要突破，居全國前列；并由生態文明先行示范區上升為國家生態文明試驗區，提升了在全國生態文明建設格局中的地位。盡管江西生態文明建設和環境保護取得了很大進步，但還存在大氣污染治理不平狀況，流域部分河段水質呈現下降趨勢，農村環境壓力仍然較大。在加速推進江西工業化、城鎮化和現代化建設的同時，能源消耗與污染物排放總量仍在持續增加[1]，環境狀況與人民群眾的期待還有較大差距。
（一）水污染物
2015年，江西廢水排放量22.32億噸，其中工業排放7.64億噸，城鎮生活排放14.65億噸，集中式垃圾處理廠排放0.03億噸。全省化學需氧量排放量71.56萬噸，其中工業排放9.20萬噸，城鎮生活排放39.65萬噸，農業排放21.95萬噸，集中式垃圾處理廠排放0.76萬噸。全省氨氮排放量8.46萬噸，其中工業排放0.90萬噸，城鎮生活排放4.73萬噸，農業排放2.76萬噸，集中式垃圾處理廠排放0.07萬噸，詳見表1。全省石油類排放量672.96噸，揮發酚排放量14.25噸，氰化物排放量2.58噸。鄱陽湖水質輕度污染，營養化程度為中營養。柘林湖、仙女湖水質營養化程度為中營養。全省地表水水質較上年略有改善。
（二）廢氣污染物排放
2015年，江西二氧化硫排放量52.81萬噸，其中工業排放51.57萬噸，生活及其他排放1.24萬噸。全省氮氧化物排放量49.27萬噸，其中工業排放27.95萬噸，機動車尾氣排放27.95萬噸，生活及其他排放0.38萬噸。全省煙粉塵排放量48.07萬噸，其中工業排放44.61萬噸，機動車尾氣放2.57萬噸，生活及其他排放0.89萬噸，詳見表2。全省降水PH年均值為5.26，在11個設區市中，除九江、吉安和宜春市3個設區市PH值較高外，其余8個設區市降水PH值年均低于5.60，酸雨污染仍較嚴重。全省城市酸雨頻率為61.0%，酸雨頻率大于80%的設區市有南昌、景德鎮、鷹潭和撫州4市，其中南昌市的酸雨頻率為100%，與上年相比，全省降水PH年均值上升0.17，酸雨頻率下降4.8個百分點，酸雨污染總體略有減輕。
（三）固體廢物
2015年，江西工業一般固體廢物產生量10782.27萬噸，綜合利用量6154.37萬噸，處置量272.26萬噸，貯存量4463.06萬噸，傾倒丟棄量6.76萬噸，工業危險廢物產生量72.11萬噸，綜合利用量57.57萬噸，處置量14.60萬噸，貯存量4.31萬噸。
（四）生態環境
2015年，江西生態環境質量總體為優，生態環境狀況指數（EI）為79.02，全省生態環境質量維持優良。全省生態空間保護紅線總面積為55239.1平方千米，占全省國土面積的33.09%。其中一級管控區面積5878.1平方千米，占全省國土面積的3.52%；二級管控區面積49361.0平方千米，占全省國土面積的29.57%。2015年江西主要污染物排放量與上年比較，除工業一般固體廢物產生量下降0.41%外，廢水排放總量增加了7.1%，其中工業廢水增加17.82%，城鎮生活污水增長了2.3%；廢氣中煙（粉）塵排放量增加3.96%，全省城市酸雨頻率為61.0%。因此，江西環境污染形勢還非常嚴重。
二、江西環境保護存在的問題
（一）環境污染新老疊加
改革開放以來，江西社會經濟迅猛發展，但是與此同時，環境污染問題也日趨嚴重。隨著經濟社會的快速發展，在原有環境污染尚未得到有效遏制的情況下，新的污染不斷產生，污染治理的速度、力度遠遠趕不上新污染產生的步伐，環境污染老債、欠債還未還清，新賬又不斷產生。同時，環境污染治理所需的技術、裝備、資金等無法適應日益增長的污染治理需求。目前，江西江河湖庫中面臨有機污染物、重金屬、氮磷營養物和持久性有機污染物等各類污染物共存的復合污染。大氣污染也存在類似的復合污染，包括硫氧化物、顆粒物、氮氧化物、重金屬、酸雨、臭氧和揮發性有機物污染物等。
（二）環境污染治理難度大
中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，分布在國民經濟的各行各業，具有數量多、分布廣的特點。與國有大中型企業技術先進、財力雄厚、污染防治設施齊備、生產管理規范不同，中小企業尤其是一些資源型、加工型中小企業，技術力量薄弱、資金有限、抗風險能力差，在當前經濟增長放緩的形勢下，維持企業生存已實屬不易，要其投入更多的人、財、物力用于污染治理存在一定難度。加之，本身生產工藝落后，生產方式粗放，缺少必要的污染防治設施、設備和措施，資源利用效率低下、污染排放量大，經常發生污染事故。再加上生產管理不嚴，環境監管不到位，各類有毒有害物質未經處理直接排入水體、大氣和土壤，嚴重污染周圍環境。這類中小企業的污染物排放量在全社會污染物排放量中所占的比重呈上升趨勢，是當前環境污染治理的短板。
（三）環境保護體制機制有待提升
當前，我國執行的環境管理制度主要包括《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理名錄》、《建設項目環境保護管理條例》，以及城市環境綜合整治定量考核制度、環境保護目標責任制度、排污許可證制度、污染源限期治理制度和環境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度等一系列法律、法規[2]。其中，大多數屬于行政強制性管理手段，其重點是行政審批。在環境保護管理過程中，重建設項目的行政審批，輕建設項目的全過程管理及事中、事后監督管理，沒有把環境保護管理的重點放在建設項目建成投運后日常的監督管理以及各種環境污染防治設施、措施運行是否按法律法規的要求正常投用、企業排放的污染物是否達到國家標準的要求上。在項目建成投用進行竣工環境保護驗收時，往往發現該建的污染處理設施沒有建、該有的環境保護措施沒有上；有些企業在日常生產運行過程中，出于成本的考慮，其污染防治設施閑置不用或部分投運，或污染防治設施根本就達不到設計要求等原因，企業排放的污染物不能做到達標排放，起不到環境污染治理的作用，環境保護制度執行流于形式。我國環境法制已經相對完善，但由于守法成本高，違法成本低，執行情況不盡如人意。
（四）環保產業及市場培育不足
節能環保產業是國家加快培育和發展的新興產業。發展節能環保產業是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會和推進生態文明建設的戰略選擇。由于江西產業發展層次不高，技術支撐優勢不明顯，工業化、城鎮化快速發展對節能環保產業的發展提出了很高的要求。截至2016年底，江西有各類專業節能環保企業約2000多家，年收入約180億元，涌現出江西金達萊環保有限公司等一批技術先進、有一定市場占有率的節能環保公司。但總體而言，江西節能環保裝備產業與江蘇、浙江、山東等省份的差距仍較大，在全國環保行業有影響的企業不多，還存在產業規模較小、技術創新能力不足、產品競爭力不強等問題。江西節能環保企業以中小企業為主，專業化水平低，技術設備落后，雷同產品較多，與龐大的市場需求不相適應，對整個環保產業的帶動作用較小。
（五）社會公眾環境保護參與程度不夠
由于缺乏社會公眾環境保護參與機制，公民的環境知情權、環境參與權和生命健康權沒有得到充分保護。盡管我國環境保護類民間組織機構發展迅猛，但尚未真正建立政府主導、公眾參與及社會制衡相結合的環境保護實施機制[2]，導致社會公眾環境保護意識不強，環境保護參與程度不夠。有些地方官員和企業一味追求GDP的增長，追求利潤，卻忽視了資源環境和民生。同時，社會公眾在消費中的資源浪費和污染排放現象也十分驚人。
（六）生態環境破壞日趨嚴重
1.農村面源污染
農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物對農村地區的水體、土壤和空氣及農產品所造成的污染，具有分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性及不易監測性和空間異質性等特點。農村面源污染主要來源于農業生產污染，包括化肥、農藥、農用薄膜等化學品使用不當以及農業生產廢棄物綜合利用率低所造成的環境污染，以及農村居民生活污染，包括農村聚居點基礎設施建設不合理，規劃和環境管理滯后所造成的生活污染。同時，在不斷加快社會主義新農村建設及擴大小城鎮和農村聚居點規模的過程中，因基礎設施不到位和管理薄弱，故鄉鎮和農村的生活污染物出現嚴重的臟、亂、差現象[3]。
2.農村點源污染
農村點源污染主要是農村家禽畜養殖過程中產生的糞便污水，家庭小作坊、小工廠在生產過程中產生的廢水。這二類廢水一般均未經處理或簡單的處理直接排入地表水體中，引起水體污染。由于農村整體缺少相應的規劃，功能分區布局不科學，各種點狀污染源多分散分布，尤其是中、小型的養豬場因養殖的需要，多布置在水庫等水體附近，其污水直接排入水庫等地表水體，對水體的污染影響越發嚴重。
3.農村生態環境破壞
農村生態環境破壞是指人類在農村地區不合理的開發利用，造成森林、草原等自然生態環境破壞，從而使人類、動物、植物的生存條件發生惡化的現象，如水土流失、土地荒漠化、土壤鹽堿化、生物多樣性減少等[4]。在縣域經濟發展中，一些地方政府為了追求短期的經濟利益，對本地區的礦產資源進行野蠻開采，導致大量土地資源遭到破壞，出現土地退化、水土流失加劇和耕地質量下降[3]等不良現象。同時，隨著大中城市的迅速擴張，一些國有大中型企業由城市遷往農村[5]，給當地農村造成了嚴重的水土污染，導致農村生態環境受到破壞，不僅影響到農產品品質的進一步提升，而且不利于廣大農民群眾生產生活條件的改善。
三、江西環境保護對策
江西作為中部欠發達省份，面臨的環境保護形勢依然十分嚴峻，一方面要大力發展經濟，另一方面要解決發展過程中出現的環境問題。當前，人們往往更熱衷于發展帶來的經濟利益，把經濟發展放在第一位，而忽視由于經濟發展所帶來的環境污染問題。因此，在今后一段時間內，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，是保證社會、經濟可持續發展的戰略方針之一，也是加強環境保護必須采取的有力對策措施。應深刻領會并全面貫徹系列講話精神，特別是關于生態文明建設和環境保護重要指示、批示和新理論、新思想、新戰略，堅持“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，以改善環境質量為核心，健全環境保護體制機制，實行有利于環境保護的經濟政策，解決當前江西環境領域突出的水污染、大氣污染、土壤污染、生態破壞等問題，加快污染治理的進程，推動環境科學進步，使江西的環境得到進一步改善。
（一）提高全民環保意識
加強公民的環境意識與法制觀念是構建可持續發展社會的必然要求，必須切實開展系統的輿論宣傳和思想教育工作，利用大眾媒體開展形式多樣、社會公眾喜聞樂見的環境保護教育活動；提高社會公眾關心環保、參與環保的積極性；深化環境保護的內涵，將節約水、氣、電等能源、保護自然景觀、植被等融入人們的日常工作和生活中，提倡可持續的消費模式。人口多而人均資源少的現實條件，決定了應倡導文明、節約、綠色、低碳的消費理念，推動形成與國情、省情相適應的綠色生活方式和消費模式，要在衣食住行等各方面都能注意節水、節地、節能、節約資源、保護環境，在建設小康社會，提高生活水平的過程中不追求奢侈的生活，不浪費稀缺的寶貴資源。
（二）創新環境保護管理體制機制
改善環境必須建立嚴格的環境執法制度，打破地方保護主義。在環境執法過程中，政府是環境保護的第一源頭，應進一步落實政府責任追究制，并組織開展環境治理和生態環境建設。同時，環保部門應實行垂直管理，把環境建設任務交給地方政府，環保部門則履行執法職能，依法查處各類環境違法行為。此外，要加大對環境部門的財政投入，減少環保部門對地方財政的依賴，讓執法者敢于一視同仁嚴于執法。此外，現行的制度不僅對污染企業的處罰力度不夠，而且也不具備對環境保護優秀企業的獎勵制度。因此，要改善和重整對地方政府與企業的客觀評價基準。
（三）大力推動綠色科技的發展
對高污染行業不能簡單地關停并轉?；ぁ⑤p工、冶金等歷史悠久的傳統企業是現代社會所不能缺少的，正確的做法是推行清潔生產，發展循環經濟，提高資源利用率，使傳統的污染企業變成綠色行業，真正走上一條新型的工業化道路。同時，還應該大力改變觀念，開發先進技術進行回收利用，培養高科技環保產業，研發科學技術和工業設備。我國的環保產業目前仍然處于落后的小生產化階段。政府應加大投資力度，為環保產業提供充裕的物質基礎。在市場經濟的競爭中，環保產業的企事業單位應加大科技投入，不斷提高技術水平，投入到國內、國際環保產業市場的競爭行列之中，為社會生產提供豐富的環保產品和有力的技術支撐。
（四）培育環境污染第三方治理模式
環境污染治理是一項專業性、技術性很強的工作，應由社會化的專業環境污染治理公司進行專業服務。當前，國內省內在脫硫脫硝、廢水治理、工業固廢處理、垃圾處理、環境修復等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚集水務、工業園區和環境修復領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修復領域第三方治理及環境績效付費模式越來越受到青睞。在工業領域，火電廠煙氣除塵脫硫脫硝、工業園區污水、大氣監測、固廢處理以及單個企業第三方治理也有較快發展。在農村，農村污水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。但總體上特許經營、第三方治理等形式在全社會環境污染治理中的份額還很小，主要集中在公用事業、國有大型企業領域，而最需要專業化環保治理公司提供服務的廣大中小型企事業單位，目前還很少采用這種模式。隨著國家推進環境污染第三方治理的實施意見出臺，環境污染治理方式將發生重大變化，為環境保護的持續發展創造了條件。應制訂優惠政策，進一步提高環境保護產品和環境工程的質量和技術水平，對技術先進、經濟高效的環境保護產品的生產企業，在固定資產投資、資產折舊及稅收等方面優先給予扶持，以促進環境保護產業形成一定規模。同時，加快建立和完善環境保護產業經濟政策體系和利益激勵機制，形成統一開發和競爭有序的環境保護產業市場。
（五）加強環境友好型農業綜合生產能力建設
著力打造農業循環經濟，加強資源節約型、環境友好型農業綜合生產能力的建設，充分利用農業廢棄物，研發與推廣可再生能源等農業環保實用型技術；開發生物質產業和生物質資源，推廣節約型技術，實施測土配方施肥，推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化等農用技術，綜合利用農家肥料、畜禽糞便等有機肥料資源[3]；大力發展農村沼氣項目，因地制宜地推廣“豬-沼-果”等生態循環模式。
（六）強化農村自我環境保護能力建設
1.認真貫徹落實系列重要講話精神，積極推進江西生態文明建設，努力推廣工業向發展園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中的農業生態發展模式，將控制農村面源和點源污染與推進新農村建設結合起來[3]，實施規模農業生態建設，在打造生態文明建設的江西樣板中建設美麗江西。2.積極推進農村環境綜合整治示范工作，開展畜禽養殖污染防治。全面劃分畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，搬遷或關停禁養區內畜禽養殖場，從源頭上根除農村水污染源，改善鄉村環境衛生條件。結合美麗鄉村建設，對農村排水系統進行整治，對生活污水進行有效處理。根據鄉村農戶居住分散、生活污水量大、污染物濃度低的特點，因地制宜，采用人工濕地處理農村生活污水，能大幅提高鄉村污水的處理效率。對農村生活垃圾逐步采取“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式，實行定點封閉式堆積，統一收集、集中運輸和衛生處理，提高鄉村生活垃圾無害化處理水平。3.著力加強對農民群眾進行農村環境保護的宣傳教育，充分運用各種宣傳方式、教育形式、傳播手段及網絡媒體，大力宣傳農村環境污染的危害及防治的重要性[3]，轉變傳統觀念與生活習俗，提高環境保護意識，增強自主保護能力。
參考文獻：
[1]吳曉軍.關于江西省生態文明建設和生態環境狀況的報告[N].江西日報，2017-02-16.
[2]王洛忠.我國環境管理體制的問題與對策[J].中共中央黨校學報，2011，(6).
[3]路明.我國農村環境污染現狀與防治對策[J].經濟界，2008，(3).
[4]楊冬.影子價格在工程環境評價中的應用研究[D].上海：東華大學，2011.
[5]于海靜.淺談我國農村環境污染形成及措施[J].經營管理者，2010，(18).
作者:梅重民 單位:國網江西省電力有限公司電力科學研究院
