前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社會發展下環境污染第三方治理探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:當前社會發展形勢下，為了實現各項污染物的高效去除，形成了環境污染第三方治理模式。與傳統“誰污染、誰治理”模式相比較，環境污染第三方治理實現了“誰污染、誰付費、專業化治理”的理念轉變，最大程度發揮環境類專業人才在環保專業領域的作用，充分體現環保類設備在污染物處理過程中的價值，降低污染物治理成本，實現節能減排。
關鍵詞:第三方治理;環境污染;專業化治污
隨著經濟的高速發展，污染物排放量增多，給環境帶來了嚴重污染。水體污染方面，部分水體有機質、氮、磷含量較高，水質處于富營養化狀態，水體表面產生綠波帶。固體廢棄物產量逐年增加，如生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾產量逐年增加。空氣污染日趨嚴重，局部空氣污染指數呈現污染的狀態。大量的廢水、固廢及廢氣等需要達標排放，而當自身企業不能滿足對各項污染物的處理時，急需借助環境污染第三方企業的參與，發揮其在環保領域的管理與運行能力，實現污染物達標排放。環境污染第三方治理模式是排污單位通過繳納合同約定支付費用，委托環境服務公司對環境污染進行治理的新模式。此模式明確了排污企業的治污責任可以通過合同的方式向環境服務公司轉移，環境服務公司通過委托治理，幫助企業完成排污指標。政府充分發揮其監督與管理作用，監管環境保護設施是否連續穩定運行、自動連續監測設施是否正常運行，排放廢水是否達標。
1“環境污染第三方治理”模式特點
環境污染治理已經從“誰污染，誰治理”的模式轉變為“污染付費、集中治理、全程控制、責任公擔”的管理模式，即第三方治理模式［1－3］。其主要包括對城市生活污水、生活垃圾、工業廢水、污泥等污染物的處理。圖1和圖2分別反映了傳統治污模式和第三方治污模式中各職能部門所發揮的作用，在第三方治理模式中，充分發揮環境類專業人才在環保專業領域的作用，充分體現環保類設備在污染物處理過程中的價值，由環保部門對出水水質進行監測和監督，充分發揮其監督作用，最大程度實現節能減排。環境污染第三方治理模式主要有以下特點［4－5］:(1)第三方治理模式應該明確排污單位、第三方治理機構的環境污染治理責任。排污單位依法承擔環境污染治理的法律責任，自愿選擇第三方治理機構并開展污染治理，同時與第三方治理機構簽訂合理的環境服務合同，當出現第三方治理機構未達到相關治理標準和委托合同約定事項而造成環境污染的，應當依法承擔相關法律責任。當排污單位委托治理內容與實際情況相符時，第三方治理機構有權檢舉并追索經濟補償，雙方嚴格按照合同約定履行相應責任。(2)嚴格污染物排放控制與環境監管，嚴格按照環境污染排放標準執行，控制污染物排放濃度和排放總量。推廣網絡化環境監管模式，加快環境監管能力發展，擴大污染源自動連續監測范圍，推動實現大氣、水體和固廢等主要污染源在線監測的全覆蓋。鼓勵新聞媒體、公眾和民間機構參與環境污染治理的社會監督，推進環境污染第三方治理模式的發展。(3)規范第三方治理合同的簽署，完善環境污染第三方治理合同范本，明確委托事項、責任義務、治理邊界、監督制約措施、賠償機制等各項內容，規范環境污染第三方治理模式管理，實現有據可依。(4)加大政策資助力度，鼓勵滿足條件的第三方治理項目申報各項獎勵與補助資金。使其在節能壞保低碳產業、生產性服務業、戰略性新興產業方面發揮重要作用，完成第三方治理過程中涉及的稅收、融資、獎勵、人才引進、服務平臺等政策的建設。(5)加快建設第三方治理誠信體系。形成第三方治理機構信用累積制度、誠信檔案制度、服務水平分級制度等，對第三方治理機構出現的不規范經營、不達標排放、偷排漏排等信息，納入企業征信系統以及社會公共信用服務平臺，可為擔保、融資等經濟活動提供指導。
2“環境污染第三方治理”現狀分析
20世紀90年代我國在環境污染第三方治理模式方面處于萌芽階段，東部沿海城市發展迅速，導致排污急劇增加，首先在江蘇、上海等政府部門和工業企業嘗試把市政污水、工業廢水委托給專業的環境服務公司治理［7－8］。2012年前，該模式在我國還處于起步發展階段。隨著環境污染形勢的日趨嚴峻，環境污染的治理引起高度重視，并探索更多適合環境污染處理的方式，如提出將環境污染治理分權給市場，中央從政策上也對第三方治污模式進行了肯定。2013年至今，環境污染第三方治理在我國進入快速發展階段，2013年11月，中央同意通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。此決定提出了“推行環境污染第三方治理”的新思維。2015年1月，了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，提出讓各地推行排污者付費委托第三方企業治污的“環境污染第三方治理”模式，其中指出“環境污染第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。健全第三方治理市場，不斷提升污染治理水平”。2020年，第三方治理模式在環境公用設施、工業園區等重點領域取得顯著進展，專業化水平和污染治理效率有顯著提高，使資本融入污染治理市場的活力不斷被激發。日本經濟高速發展過程中給環境也帶來了嚴重污染［6］，出現了水俁病、痛痛病等公害。政府深知企業自身對污染物的治理已不能滿足環境健康發展的要求，環境污染第三方治理模式由此產生，在模式運行過程中，國家發揮了積極作用:①日本在環保方面建立了嚴格而細致的法律法規體系;②日本政府非常重視環保配套制度的制定，頒發了系列關于第三方治理的政策措施;③引導其他主體積極參與，如日本環保行業協會發達，可對廢棄物處理業務進行管理和監督;④日本政府的執政理念重視環保教育，成功實現垃圾分類，國民的環保意識強。美國是第一個實施第三方環境污染治理的國家，其環保產業起步早、發展快。美國環境監測市場化運營和城市生活垃圾市場化運營是其成功的關鍵，其主要措施有:①健全完善的環境保護法律，其第三方治理機構受到環境服務委員會的管理和監督，在第三方企業治污方面，美國已經形成了一套完整、多層級監測體系。②美國具有健全的參與機制，政府不僅制定了健全的法律法規，同時在運營過程中也發揮監督管理的作用，為第三方治理模式的正常運行提供依據和保障。③美國政府為環境污染第三方治理的企業提供優惠貸款、專向補貼、基金扶持等多種形式的支持。其每年在環境治理領域的預算為65～80億美元。如政府規定安裝節能設備公司可以享受稅收優惠、使用節能設備的建筑可抵減20%稅收、購買節能設備新房可抵減稅金等。德國在第三方治污方面也取得了很多成績:①建立完整的環境法律體系，德國聯邦和州政府的環境法規已接近8000部，法律體系完善。嚴格限制工業企業將廢水和廢液排放到地面或地下，由治污企業專業治理污染;②明確的責任分配標準，德國《民法典》確定了一般環境侵權的行為責任，再以《環境責任法》確立了特殊的環境侵權規則，避免或減小了企業與第三方企業之間的責任糾紛。
3第三方污染治理模式意義
(1)可以有效降低治污成本。該模式的積極推行，可使污染物治理的集約化程度提高，同時，專業化的環境服務公司可以同時承擔不同項目，并可在幾個項目間實現資源共享，也將使得治污成本大大降低。(2)有助于提升治污效果。排污企業對其所產生污染治理過程中，普遍存在環保意識不足，污染治理不徹底，環保設施“建而不運、運而不足”等問題，治污效果不穩定。推行專業環境服務企業模式下的治污，可改善現狀，實現環境污染，專業治理。另外，通過治污合同的督促、治污業績的考核方式，推動環境服務單位提高環境污染的處理效果。(3)有利于提高環保領域的執法效能。首先，環境污染第三方治理模式需要排污單位和環境服務單位簽署規范治污協議，使雙方都會為了自身的利益和信譽認真地去履行自身的義務，責任分工更明顯，執法更容易。其次，第三方治理的有效推行，使眾多排污企業將治理污染的責任以合同的形式轉移到數量較少的污染處理單位，環保執法部門的監控對象改變為實際從事環境污染治理專業企業，降低執法成本，非常適合用于園區的集中污染物治理。(4)促使環保產業高速發展。環境服務領域的高速發展推動環境污染第三方治理，吸引更多社會資本進入到環境污染治理領域，促進先進環保技術的推廣與應用，促進環境服務企業和環保產業的高速發展。
4第三方污染治理模式價值
環境污染第三方企業治理模式的運行，可推動社會、經濟、環境和諧發展，提高環境污染綜合治理能力，實境污染源集中化、專業化的治理。主要表現為以下幾點:(1)環境污染第三方治理可以多渠道籌集污染治理的資金，引進更多的社會資本到環境污染的治理過程中，讓第三方企業單位能夠更有效地參與環境污染的治理，從而可以提高環保資金的融資水平，拓寬融資渠道。(2)環境污染第三方治理，可提高治理污染的效率。排污企業的營利性和功能性決定其生產核心不是污染物的治理，因此，企業在環保方面的人力、資金投入相對薄弱，其排污治理能力差。參與環境污染第三方治理后，所有污染物通過從事排污治理的專業性企業進行治理，提高治理污染的效率和應急處理污染事故的能力。(3)環境污染第三方治理，實現了生態環保工程的市場化，通過市場優化和資源配置，最大限度降低治污成本，實現生態環境治理的市場化。
5結語
環境污染第三方治理模式作為一種新的處理方式，受到國家層面高度重視，專業文件規范市場，環境污染第三方治理具有可行性和良好的發展前景。當然，目前在實踐運行過程中也存在市場體系不完整、法律依據健全、政府職能作用不能充分發揮的問題。在當前環境污染治理形式嚴峻的形式下，如何促使環境污染第三方治理模式在我國充分地發揮作用，是值得探索研究的，也可借鑒美、日、德等國家的成功經驗，完善法律法規，給予財稅政策支持，嚴厲打擊環境污染違法行為，嘗試將保險制度引入到環保領域中，促使環境污染第三方治理模式的完善發展，從而實現環境污染得高效治理。
作者:李治陽 單位:華佳
