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摘要：指出了隨著經濟社會的持續發展，我國畜牧業發展形勢也越來越好，但也產生了一些畜牧業環境污染問題。草原產權制度的不完善是造成畜牧業環境污染的根本原因。為了在發展畜牧業的同時，促進環境的可持續發展，在闡述了當前我國的畜牧業污染現狀的基礎上，分析了草原產權制度對畜牧業環境污染的作用機理及成因，并提出了明確草原產權，加強監管、穩定承包關系，提高畜牧業環保積極性、開展規?；B殖、完善流轉制度的防治措施，以期實現畜牧業環境的可持續發展。
關鍵詞：畜牧業；環境污染；防治
1畜牧業環境污染的現狀
近年來，在社會發展以及國家扶持的帶動下，畜牧業發展越來越快，與此同時畜禽養殖產生的糞便及處理產生的污水等有害物質的數量也激增。根據長期從事有機垃圾堆肥研究的中國農業大學李季教授提供的數據可知，全國畜禽糞便產生量1980年為6．9億t、1990年為14．2億t、2000年為27．0億t、2002年為41億t、2010年為45億t，2015年超過60億t。逐年增加的畜禽糞便總量，已經遠超工業廢棄物的排放量，成為我國亟待解決的污染問題。據人民日報數據顯示，我國的畜牧業產生的環境污染量中約有40％未進行有效處理利用，正在加劇我國當前的環境污染。
2畜牧業環境污染的危害
2．1大氣污染
大氣污染主要是指由于大規模的動物糞便產生二氧化碳、甲烷、氮化物等有害于大氣的溫室氣體，造成全球氣溫持續上升的現象。巨大的糞便排泄量沒有得到有效的處理，堆放在某處，長時間發酵產生各種溫室氣體，危害環境。同時，石光飛（2016）指出糞便中的有害成分包括硫化氫、氨氣、糞臭素、脂肪族醛類、硫醇、胺類等，種類高達200多種，其在厭氧條件下會發酵、分解、腐爛產生各種不利于呼吸道健康的有害的、刺激性氣體。這些有害氣體長時間在空氣中彌漫，不僅影響動物的呼吸系統和生長健康，更會對管理人員的呼吸系統和嗅覺神經造成損傷，違背了人類健康的基本原則。
2．2水體污染
盡管我國政府要求各農牧區對畜禽管理產生的廢水進行污染處理后排放，但是由于我國的畜牧業污染防治體系、制度不健全，農牧地區生產、監管落后，目前我國的畜禽養殖產生的廢水基本不進行無害化處理，直接排入江河湖海，夾雜著糞便的管理污水任意排放到河流中后，造成我國河流的污染以及地表水中溶解氧減少，進而影響到人類的健康；同時，畜禽的糞便、尿液以及管理污水中存在大量的氮、磷等物質，它會造成水體中的藻類和其它浮游生物迅速繁殖生長，大量消耗氧氣，造成溶解氧的減少，水體富營養化，進而影響生物的生長以及系統的穩定。
2．3土壤污染
畜牧業的露天堆積不僅對大氣造成影響，也會對土壤產生不可逆的損害。糞便中存在大量的無用物質及重金屬，長時間地堆放在土壤上，慢慢滲入土壤，會破壞土壤結構和成分，可能引起土壤肥力下降，農作物產量逐年減少，最終造成土地荒漠化。
3草原產權制度對畜牧業環境污染的作用機理及成因
3．1草原產權制度對畜牧業環境污染的作用機理
新制度經濟學告訴我們，產權是一種權利，主要是用來規定人們相互之間行為關系的一種規則，對整個社會運行起基礎性作用。而經濟學中的基本假設是“人是合乎理性的經濟人”，他們會根據實際情況，在付出最少的經濟代價的同時謀求最大的經濟利益。在畜牧業的污染治理問題上，由于當前畜禽類糞尿的無害化處理成本較高，為了降低交易成本選擇不對其進行無害化處理，導致環境污染的惡化。因此，合理的產權制度是有效防止畜牧業環境污染的基礎保障。
3．2草原產權制度視角下畜牧業環境污染的成因
建國以來，我國的草原產權制度分為時期、社會主義改造時期、時期和家庭承包四個時期。在時期，我國主要是實行的平均分配的私人所有制，所有牧場及牧場里的畜禽等都屬于牧民私人所有；社會主義改造時期，為了改善草原牧區的分散經營，利用效率低等問題，政府將牧戶聯合起來，鼓勵其進行經營合作，實現牧區所有制的轉變；時期，政府將牧區完全收歸國有，草原及牧區的畜禽等全部為全體國民所有，實行統一管理、統一清算；家庭承包時期，實行家庭承包責任制，草場承包到戶，能夠充分調動牧民的積極性，推動畜牧業環境的可持續發展。但是當前的草原產權制度還不夠完善，造成畜牧業環境污染問題一直得不到根本性的解決。
3．2．1草原產權不明確導致畜牧業監管缺位
我國的草原產權主體不夠明確，導致沒有專門的機構對畜牧業的經營管理進行監督。由于草原的集體屬性，導致所有人都在監督者范圍內，這就造成裁判和運動員為同一個人的尷尬局面出現，沒有任何部門對其進行監督管理。同時，當前我國的相關法律法規中也沒有具體的規定監督者和監督范圍，導致執法人員無法可依、身兼數職、責任不清等問題突出存在，對畜牧業環境的保護產生不利影響。
3．2．2草原承包權不穩定降低牧戶保護畜牧環境積極性
草原承包權的穩定對于畜牧環境的保護至關重要。穩定的草原承包權能夠使牧戶有相對穩定的收入來源，較長遠的經營規劃，有利于提高牧戶保護畜牧環境的積極性。《土地承包法修正案草案》明確表示國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。但是草原承包權的相關內容未形成政策文件，重視程度不足。草原承包權的不穩定，導致牧戶維持基本生存的收入來源不穩定，在對今后國家相關政策走向未知的情況下，選擇短期利益高，環境破壞強度大的方式發展畜牧業，例如過度開墾草原，過度放牧等耗竭性的方式，加快草原沙漠化、荒漠化速度，降低牧戶保護畜牧環境的積極性，惡循環往復最終造成畜牧業環境污染的加劇，草原環境的不可逆危害。
3．2．3承包到戶的經營方法導致草原使用碎片化
家庭承包，包產到戶的經營方法是指將草原的使用權按照公平公正的原則，依據一定的標準對其進行劃分，承包給每一戶。這樣的方式有利于形成責任到人的局面，但是相對于畜牧業來說，將草原地區進行劃分，造成使用的碎片化，嚴重影響畜禽糞尿的統一化處理。糞便的處理技術不夠成熟的情況下，分散化的處理方式導致處理成本過高，養殖者不愿為此進行糞便的無害化處理，最終造成糞便的長時間堆積，產生有害于人體及大氣的溫室氣體，威脅人體健康，加重溫室效應。
3．2．4草原使用權流轉制度不健全
草原使用權流轉制度是指牧戶為了提高草地利用效率，降低其管理費用，在不改變草原用途的前提下將自己的小部分的草原及其畜禽的使用權通過合作、入股等方式流轉給其他大的牧戶或養殖者的制度。這一制度可以有效解決分散化問題，形成具有一定規模，形成一定標準的畜禽養殖，有利于畜禽的統一管理，能夠有效降低畜禽管理成本和污染處理成本。但是目前我國的草原承包權流轉制度不健全，主要通過實物交換的租賃方式，甚至是無償轉讓，親屬間協商轉讓，沒有發揮其應有的積極性，不利于畜牧業環境污染的防治。
4畜牧業環境污染治理建議
4．1明確草原產權，加強畜牧業監管
草原產權制度是發展畜牧業和開展環境保護的基礎和保障。我國的草原產權制度雖然起到了一定的作用，但是目前來看，仍然存在所有權主體規定不清，使用權界定模糊的問題。為了提高牧戶在畜牧業養殖的同時保護草原環境，應當從產權制度入手，明確土地所有權歸屬以及集體土地所有權歸屬問題，了解牧戶需求，確定所有權主體及其責權利，提高牧戶保護草原積極性。同時，在草原產權明晰的情況下，明確草原監管主體，設立專門的草原監管機構，明確其職責和權限使用范圍，在牧戶違規處理畜禽糞便等污染物質時給予警告、罰款等行政行為，監督污染行為，保護生態環境。同時，應當讓牧戶認識到環境的重要性及保護的長遠好處，逐步提高其環保意識，從源頭上防止污染產生。
4．2穩定草原承包關系，提高牧戶保護畜牧環境積極性
草原承包關系的確認需要形成法律上的文件，因此應當重視并建立相關的法律法規，規定草原承包關系穩定并長久不變。同時，嚴格執行相關的法律法規，嚴格保障草原承包關系的長久不變，保障牧戶的切身利益。給予牧戶足夠長時間經營管理草原及畜牧業，激發其產生長期的經濟預期，提高其環境保護積極性，進而減少其短期行為，提高其長期投資行為，實現畜牧業發展和畜牧業環境保護的雙贏。
4．3開展規?；笄蒺B殖
開展具有一定規模，形成一定標準的畜禽養殖是地區畜牧業進一步發展的必由之路，可以產生規模效益的同時降低溫室氣體的排放量。目前我國的畜禽養殖仍然保留牧區原始的管理方式，造成畜禽亂排放，污染環境，破壞生態。通過發展規模化、標準化、集約化的畜牧業養殖，在有效提高單產的同時，可以減少養殖數量，進而大大降低畜禽的單位排放，提高畜牧業溫室氣體排放效率，同時，規?；奶幚硇笄蒺B殖產生的糞便及污染物質，有利于形成可持續的生態環境。
4．4完善草原使用權流轉制度
在確保草原承包權穩定的前提下，允許和鼓勵小型牧戶或者非牧就業牧戶將自己的草原及畜禽類的使用權，通過租賃、互換等方式暫時或者永久的轉讓給大型牧戶統一管理，促進草原環境的改善，實現牧區居民和草原環境發展的共贏。可以通過構建使用權流轉信息制度、價格評估制度以及糾紛解決制度等完善草原使用權流轉制度。同時，可以引入多種流轉方式，加強使用權流轉活力，進而真正實現草原環境保護以及畜牧業可持續發展。
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作者:楊冉 馬軍 單位:內蒙古工業大學經濟管理學院
