綠色財政范例

作者：劉玉紅 單位：阜陽市能源交通投融資管理中心

一、綠色財政概述

目前學術界對于綠色財政的概念尚未形成統一認識，但一般而言，綠色財政是指政府機關在市場經濟的指引之下，將自身置身于社會管理者的角度來對整個社會方面的需求給予財政方面的協助，以促進社會公共活動的順利進行。事實上，提出綠色財政理念的主要目的在于將環保、健康、可持續發展等與人類生存與生活息息相關的全新概念引入到財政建設當中來。因此，綠色概念可使政府的財政工作更為健康，從而得到社會大眾的全面支持，最終促進社會和諧進步。綠色財政需要從多個角度來進行考慮，首先就是時間方面，這需要體現出財政工作需要既考慮當下，又考慮未來；其次是空間方面，這也即促使國家經濟的增長需要充分意識到環保的作用；最后是需求方面，也即綠色財政需要綜合滿足現實與未來多個層次的需求情況。

綠色財政的理念涵蓋了收入、支出、轉移支付、采購及管理等多個內容。就綠色收入而言，這代表著政府機關必須確保自身行政職能的實現，并將實現職能與為社會大眾提供更為科學、健康、環保的綠色產品與服務相結合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會化產品與服務需要具備綠色的理念；就綠色轉移支付而言，也即指政府機構務必將生態建設工作深入進行，政府必須采取一定的手段，將相當一部分款項用于經濟社會的生態建設當中來；就綠色采購而言，是指政府所購買的商品與服務也要與綠色理念相融合，從而對企業進行綠色生產也起到一定的促進作用；就綠色管理而言，主要表現于政府將環保理念與財政管理相結合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當中，而這也要求政府機構實施的強化相關的管理手段與方法。

二、綠色財政的作用

綠色財政無論對于宏觀經濟社會發展，還是微觀企業運營而言都具有非常重要的作用，因此，對其加強重視勢在必行。總體來說，綠色財政的作用可歸納為如下幾個方面。

第一，綠色財政有助于我國工業生產趨于綠色化。工業的綠色化要求工業制造必須將節約資源及保護環境量大理念融入到工業生產當中。就我國現實情況而言，盡管工業產值在國內生產總值中所占的比例較大，并且有有相當一部分工業產業已躍居國際先進水平，但這些工業產業對環境所帶來的污染也十分嚴重，各種污染物的排放量較大，對環境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業。事實上，綠色工業現已成為國際經濟社會最為重視的發展方向，被稱作是第四次的工業革命。因此，國家相關部門有必要從財政手段入手，對綠色工業進行支持與倡導，從而確保工業企業轉型，保障綠色產品的生產，帶動綠色經濟發展。

摘要:我國社會經濟水平不斷上升，能源與環境問題日益突出。我國提倡節約型社會的發展理念，綠色生產與綠色消費的形式得到人們的認可。國家實施綠色財政稅收政策，在政策的實施過程中，存在著意識不到位、機制不完善、標準不完善、影響不大等問題，隨著政策的深入實施，一些解決措施也相繼提出。文章致力于研究節約型社會中綠色財政稅收政策實施遇到的問題與解決方案。

關鍵詞:節約型社會;新稅種;財政稅收政策

1節約型社會的含義與意義

1.1節約型社會的含義

節約型社會指的是在社會生產生活中，通過政府政策的下發、科學技術的引入、群眾的思想教育等方式，鼓勵人們有效地利用資源，降低資源的消耗，提升對環境保護的重視。［1］

1.2節約型社會的意義

節約型社會促進可持續發展，我國國土面積廣大，地大物博，物產豐富，自然資源儲備量巨大，但由于人口眾多，人均資源的占有率十分低下。社會發展不斷加快，自然資源終將成為各個國家之間新的實力證明，因此，自然資源的保護和社會資源的消耗尤為重要。低碳環保是新時期國家社會發展的又一個主題，自然環境的保護逐漸成為人們的共識，節約型社會的提出剛好解決了保護環境的要求，不僅轉變了人們只顧眼前利益的想法，還在一定程度上真正做到了保護環境，促進社會向前發展。

摘要:綠色經濟是我國在近些年來提出的一種新興經濟建設概念，不僅可以推動我國的經濟發展，還可以促進我國的可持續發展。因此，如何才能切實有效地推動綠色經濟的不斷發展一直以來都是我國政府以及相關部門不斷努力的方向。但是在開展綠色經濟發展的過程中，我們必須要切實的考慮到綠色經濟發展的特點以及社會要求。因此，政府為了鼓勵綠色發展，應該不斷加大扶持力度，同時還要加大財政方面的投資力度，以吸引更多的大型企業，能夠更加積極參加到綠色經濟工作建設中，從而為綠色經濟的長遠發展奠定良好的基礎。文章主要是針對綠色經濟發展下財稅金融支出的狀況，做出了具體的分析，以此來為我國綠色經濟的發展提出相關的建設性意見。

關鍵詞:綠色經濟發展;財稅金融支持;具體方案

目前我國傳統的經濟發展方式，由于存在一些問題，已經無法適應社會，現階段所發展的需求。由于傳統的經濟發展方式，只注重企業效益的發展，因此，在發展的過程中，普遍存在一些環境污染的問題，將我國的傳統經濟轉向綠色經濟發展模式，已經成了未來經濟發展的必然趨勢。綠色經濟發展模式更加具有節能環保的特征，對于我國所提出的可持續發展目標和要求，具有積極響應的作用，能夠不斷促進人與自然和諧相處，對企業未來的長遠發展具有至關重要的作用。目前綠色經濟發展已經被越來越多的國家所認同，雖然我國的綠色經濟發展也取得了突破性的進展，但是仍然面臨著一些問題，這些問題成了綠色經濟發展最大的制約因素，因此，希望我國政府部門不斷介入，促進我國綠色經濟的發展。

一、綠色經濟的概念

每一種經濟的發展模式首先要以市場需求為基礎。綠色經濟發展也是主要以市場為向導，在傳統經濟模式的基礎上，更加注重對于環境的保護，以及人與自然和諧相處的主題。這種經濟模式是一種新型的經濟模式，能在一定程度上彌補傳統經濟造成的環境污染。在我國的傳統經濟模式下很多企業的發展只謀求了眼前的經濟利益，而忽略了對環境的保護。因此，在發展的過程中，造成了許多環境污染問題，而綠色經濟發展不僅順應了我國可持續發展的最終目標，還不斷讓企業的發展過程更加積極健康［1］。綠色經濟的發展模式，首先要遵循不斷降低開發成本，在發展的過程中，堅持使用新型節能技術。因此，綠色經濟的整體發展是宏觀層面的，需要政府部門不斷的加強對于企業的引導，從而讓企業的發展方向更加節能環保。相比于傳統經濟模式下高耗能的經濟發展方式，綠色經濟發展不僅能夠保護人類賴以生存的地球環境，還能夠緩解資源枯竭，為我國企業發展所帶來的壓力，能夠不斷提高資源的利用效率，在此過程中，還可以起到保護環境的作用，因此，這種發展方式能夠不斷促進我國各行各業的長遠發展［2］。

二、財稅金融在支持綠色經濟發展過程中的制約因素

財政金融對于綠色經濟發展的影響是非常大的，但是在我國推進綠色經濟發展模式的過程中，財政因素受到了多種多樣的制約和阻礙。因此，在發展的過程中，難免會出現一些問題。下面從以下幾個方面對這些問題進行具體的分析。

財稅政策在西藏生態環境保護方面的作用路徑

由于環境保護屬于政府必須提供的公共服務和公共產品的職能范疇，雖然一部分服務也可以讓私人來提供，但基于公共產品的特殊屬性，保護環境的重擔必然落在政府身上，財政政策具有良好的促進效應。就西藏生態保護而言，西藏地方政府可以從稅收、財政支出等多方面進行設計:

(一)通過資源稅費制度，保護生態環境資源稅費是對開采應稅自然資源而征收的一種稅費，開采應納稅的自然資源主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等方面。通過征納資源稅費來調節資源開采數量，加大資源開采的成本，從而減少資源開采，達到保護生態環境的目的。西藏自治區政府可以考慮對涉及西藏礦業資源、林業資源、水資源、草地資源等領域征收生態保護方面的地方稅收或環境保護費?；谖鞑爻鞘谢目焖侔l展，可以提高對污水處理的征收費用的力度，盡量培養居民愛護生態的意識。

(二)加大生態環境維護的力度構建生態屏障，保護自然環境重要的路徑之一是加大對生態環境的投資力度，建立一系列保護措施，如林業部門設立的守林人或草原維護人專項制度。這些工作的展開必須要有一定的資金投入，只有以政府財政作后盾，才能建立一整套保護生態環境的基礎設施。所以，財政政策在加大環境保護的基礎建設方面具有重大作用，必須堅定不移地加大對環境保護的投入建設，建立各級環境保護的專業隊伍，才能使環保工作順利進行。

(三)進行生態補償，平衡各方利益通過轉移支付的形式，進行生態補償，在保護生態環境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在西藏實施農業面源污染專項治理工作，畜禽禁養、養殖污染治理、肥藥雙控等相關補助政策，河道整治、山區小流域綜合治理、中低產田改造工程、河道清淤工程等生態建設項目補助政策;另外，可以放寬對環保企業的管制口徑，加大對環保企業的補償力度，從財政、金融等政策面上，積極引導生態綠色企業的發展，通過打造一批綠色特色企業，帶動當地經濟發展和幫助當地老百姓創收。

(四)引導西藏地區形成全民生態保護意識，樹立綠色產業發展的理念只有在全社會形成保護生態環境的意識，才可能最終實現生態西藏、和諧西藏的目的。生態意識的培養，需要作為一項社會公共產品來供給，需要財政資金進行專項投入，需要在西藏義務制教育體系中對學生從小進行教育，同時，西藏本來就有比較優良的保護生態的傳統文化，如許多湖泊被西藏藏民族視為圣湖，不準捕魚，不準污染等，這些好的習俗都應該傳承。另外，財政部門可以出臺綠色會計考核制度，引導西藏企事業樹立綠色經營理念。

西藏現有支持環保建設的財稅政策

金融助力綠色低碳發展，對于我國實現“30•60”目標具有重要的現實意義。調研發現，我國的綠色金融發展處于初始階段，存在一些現實問題，本文結合發達國家和先進省份的經驗，提出了五點建議，一是要充分認識綠色金融對經濟社會發展和經濟結構轉型的重要意義，二是要加快綠色金融數字化建設力度，三是政府部門需提供相應的財政貼息，四是相關部門應加強政策引導，五是應拓寬綠色金融產品領域。

一、金融助力綠色低碳發展的重要意義

近年來，隨著全球城鎮化進程進一步加快，二氧化碳排放量日趨增多，全球因能源消耗、溫室氣體排放造成的氣候異?，F象日益嚴重。2020年9月，中國在聯合國大會上向世界莊嚴宣布，要達到“30•60”目標，將在2030年前實現碳達峰，2060年前完成碳中和目標。碳達峰是指二氧化碳排放量不再增長，達到峰值后逐步下降；碳中和是指溫室氣體總排放量能通過植樹造林、節能減排等形式進行抵消，實現二氧化碳零排放。2021年，綠色低碳發展首次寫入我國政府工作報告。因此，學習、借鑒國內外先進經驗，科學運用綠色金融助力我國實現碳達峰碳中和目標，對于改善我國甚至全球的人居環境、促進人與自然和諧共生、實現我國經濟高質量發展、完成我國經濟轉型升級目標具有重要意義。從總量上看，中國是全球碳排放大國，占全球碳排放總額的28.8%。但是中國從碳達峰到碳中和的時間，只有30年。2021年10月24日，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確了主要目標：到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。這意味著，在未來幾十年實體經濟需要進行一場持久且深入的“去碳化”轉型。而金融作為實體經濟的血脈，如何更好地支持實體經濟綠色低碳發展？金融面臨的環境風險有哪些？值得我們深入思考。

二、金融助力綠色低碳發展的現狀

綠色金融的定義是為助力改善環境、應對氣候變化、節約資源等經濟活動所提供的金融服務。具體主要體現在綠色信貸、綠色債券、綠色基金等領域。近年來，綠色信貸和綠色債券均取得了不俗的成績。綠色信貸方面，截止2020年末，全國銀行業金融機構綠色信貸余額11.95萬億元，規模位居全球第一，同比增速為16.9%。2020年新增1.73萬億元，占信貸總規模的比例為6.88%，較2019年末提升了0.23個百分點。分行業看，我國綠色信貸主要投向交通運輸、倉儲和郵政業，占綠色貸款的比重為30.3%；其次是電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，占綠色貸款的比重為29.4%。綠色債券方面，近年來，我國債券市場對于綠色產業的支持力度仍保持高位。截止2020年末，我國境內外綠色債券的累計發行量居全球第二位，當年發行2786.6億元，累計發行11313.7億元。我國在綠色金融領域發展迅猛，處于全球前列，但綠色金融助力碳達峰碳中和仍有較大上升空間。一是分類別看，綠色金融發展不全面。當前，綠色信貸和綠色債券占我國綠色金融總量的比重達到了97%，而其他綠色金融產品僅占3%，綠色基金、綠色股權融資、綠色證券融資均具有較大的增長潛力。二是分地域看，綠色金融在全國各地市發展不均衡。目前，我國的綠色金融仍然是沿海城市和部分省會城市發展較快，三四線城市發展進程緩慢。三是分主體看，綠色金融主要集中在國有大型商業銀行，綠色金融在地方法人金融機構的占比較少。如岳陽轄內法人金融機構綠色金融業務品種較為單一，僅為綠色信貸業務，未涉及綠色債券、綠色信托。且綠色信貸業務規模較小，截止2021年9月末，岳陽轄內法人金融機構綠色貸款余額為1.4億元，占法人各項貸款總額的0.34%。

三、當前面臨的主要困難和問題

（一）多數企業低碳轉型觀望情緒較濃，融資需求不足

由中國國際商會、中國財政科學研究院、中國財政學會和亞太金融論壇共同主辦的2021年亞太金融論壇日前在北京舉行，中國貿促會會長、中國國際商會會長高燕出席論壇開幕式并致辭。本屆論壇設有“‘雙碳’目標下亞太地區的投資機遇”“保險與社會經濟發展”“證券市場的開放與區域融合”“綠色金融助力‘碳中和’”“數字化與金融”“信用體系與數據安全”等議題，在為期兩天的論壇中，“數字”“創新”“綠色”成為論壇討論的熱詞。

一、創新是金融活力的源泉

高燕在致辭中表示，亞太地區是全球發展速度最快、潛力最大、合作最活躍的區域。去年以來，亞太地區在合作應對疫情、推進區域經濟復蘇等方面都充分展現了強大的韌性和繁榮精神，率先形成了經濟恢復勢頭，也為拉動世界經濟復蘇做出了重大貢獻。“亞太金融論壇是亞太經合組織框架下的金融領域、公共與私營部門開展對話合作的機制性平臺，也是各國工商界深入參與國際議題討論，促進區域開放合作共贏的成功典范。”高燕表示，本屆論壇以“共建創新包容的金融市場”為主題，寓意深刻，體現了當今亞太經濟合作的內在需求，具有很強的針對性和重要的現實意義，成為引領亞太區域創新發展和推動區域經濟增長的重要力量。高燕指出，金融業是現代經濟的核心，金融業的健康、平穩發展，也是國家、區域乃至全球經濟發展的重要基礎。經濟是機體，金融是血脈，兩者共生共榮，金融活、經濟活，金融穩、經濟穩；經濟興、金融興，經濟強、金融強。中國財政科學研究院院長、中國財政學會副會長兼秘書長劉尚希表示，創新是金融活力的源泉，也是金融能力的延展，在肺炎疫情沖擊下的經濟復蘇進程中，金融創新發揮著基礎性、引導性的作用，支持了亞太地區經濟率先形成恢復勢頭。在劉尚?？磥恚鹑趧撔潞x廣泛，既包括金融業態創新，也包括產品創新、機制創新等。其中，業態創新主要與數字經濟和科技金融相聯系；產品創新主要與區域經濟一體化與金融開放相聯系，要支持各成員的資本市場有序開放，推進區域金融市場互聯互通，增強供應鏈的韌性，堅守金融信用和防范商業風險；機制創新主要與生態環境和綠色金融相聯系，要推進成員方開展綠色債券、保險、信貸和基金等機制創新，促進財政金融協同，完善環境產品降稅清單，推動能源向高效、清潔、多元化發展，實現綠色增長。

二、推進綠色金融發展

中國財政學會會長樓繼偉表示，在今年7月召開的APEC領導人非正式會議上，中國提出，早日戰勝疫情，恢復經濟增長，是亞太各成員當前最重要的任務，這也成為當前亞太區域經濟金融發展的“雙基點”。為此，必須堅持開放合作，推動疫苗作為國際公共產品，堅持包容性抗疫，確保發展中國家的可及性和可負擔性，共同守護人類健康美好未來。其中，財政和金融合作是提升包容性抗疫的重要手段。高燕表示，中國政府歷來高度重視金融業開放與合作，近年來通過實施一系列開放措施，中國金融市場已大幅放寬金融業外資股比限制，形成了包括首家外資獨資保險控股公司在內的一批示范性實例。“今天的中國已是世界金融科技的創新發展沃土。”高燕表示，在金融科技方面，中國的云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等技術日漸成熟，與金融產品和服務場景的結合也日趨緊密。在金融服務方面，中國正在著力構建新發展格局，推動高質量發展，同時完善收入分配結構，努力實現共同富裕的目標。金融服務將以服務人民生活、服務實體經濟為前提，不斷優化服務結構，提升服務質量，不斷暢通金融血脈，服務民生百業?？梢灶A見的是，未來的中國金融業有著巨大的發展潛力和成長空間。為應對氣候變化、推動亞太地區有序實現碳達峰、碳中和，綠色金融發展是金融創新重要內容。在以“綠色金融助力‘碳中和’”為主題的全體會議上，參與討論的嘉賓表示，中國已經進入了綠色低碳發展轉型的新階段，生態文明建設是未來發展的重要方向，在此之下，最重要的問題便是綠色低碳轉型，綠色發展需求越來越迫切，而服務于綠色低碳轉型發展的綠色金融也應運而生。近年來，中國綠色金融產品越來越多樣化，不過，與成熟市場相比，當前綠色產品總體比較單調，而不同項目則需要不同期限的產品來匹配，未來政策需要繼續發力助推綠色金融市場進一步完善。樓繼偉表示，當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，在國際金融和地區經濟上形成了一定的“負面溢出效應”。面對挑戰，要堅持《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》，建設開放、活動、強韌、和平的亞太共同體，有效應對貿易保護主義、政策利己主義的壓力，把握綠色發展、數字經濟、科技金融的機遇，遵循經濟、金融的發展規律，堅持把金融作為現代經濟的核心，加強宏觀經濟政策協調，抑制負面溢出效應，全面落實亞太經合組織互聯互通藍圖，實現亞太地區經濟金融的強勁、平衡、安全、可持續與包容增長。

作者:周東洋 單位:中國貿易報

【摘要】我國發展綠色建筑的社會共識已經形成，綠色建筑相關管理制度正在完善。文章通過分析近幾年來，各地綠色建筑全過程管理中出現的相關問題及成功經驗，對綠色建筑由高速發展向高質量發展轉型過程中出現的挑戰給出建議。

【關鍵詞】綠色建筑；全過程管理；現狀分析；未來發展；推進建議

1引言

綠色建筑是將可持續發展理念引入建筑領域后產生的結果，它能減少能源消耗，提高能源利用效率，是未來建筑業發展的必然結果[1]。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源，包括節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，是與自然和諧共生的建筑。綠色建筑全過程管理是指在充分了解當地地形與環境的情況下進行建筑規劃設計，監督管理施工階段的能源消耗情況，運營時注意為用戶提供舒適、健康的活動環境，還要保證建筑拆除時盡量減少對環境的破壞。2013年4月1日在北京國際會議中心召開了第九屆國際綠色建筑與建筑節能大會[2]，該會強調加強管理，全面提升綠色建筑質量。2017年黨的也首次提出了綠色建筑“高質量發展”的要求，明確了“實施綠色建筑全過程質量提升行動”，也標志著我國綠色建筑發展正從高速度發展向高質量發展轉變。綠色建筑高質量發展包括綠色建筑全過程質量提升、綠色建筑區域協同能力提升、綠色建筑建筑審查監管能力的提升、綠色建筑運營管理能力的提升、綠色建筑技術方面的改進等。

2發展現狀

我國的綠色建筑已進入快速發展的時期，不論在技術措施、評價標準、法律法規、政策制度方面，還是在創新方面都取得了一定的進展，綠色建筑的數量也成倍增長，但因為起步較晚，和發達國家在發展理念、技術措施、政策制度等方面相比還是存在差距。目前，我國綠色建筑發展仍存在區域發展不均衡、技術措施體系有待完善、“重設計、輕運行”、以犧牲舒適度換“四節”、市場參與機制及監管機制待完善等。

3問題原因及分析

1綠色建筑生產企業面臨的問題

1．1低碳要求帶來的高成本

相對西方國家，綠色建筑在我國起步比較晚，專業的從業人員比較少，技術比較落后，綠色設計費用相對較高，綠色建筑的建材產品種類不多，數量也比較少，國內沒形成產業化。因此，要全面推廣和實現綠色建筑需要非常高的成本引進國外先進技術以及進口先進建材，這就直接提高了生產企業的生產成本。

1．2外部性導致內部收益較低，外部收益不確定

綠色建筑所產生的公共利益既不屬于生產者也不屬于消費者，但是這部分收益是通過生產者以及消費者在綠色建筑當中進行綠色設計以及使用綠色建材所產生的，因此，綠色建筑的外部性導致生產者的內部收益降低，且公共收益也要在很長一段時間才能體現出來，難以將其進行量化。

1．3房地產市場的不穩定因素較大

綠色建筑的初始投資成本比較高，而高成本投入勢必要轉嫁給消費者，形成綠色建筑價格的上行。而目前我國房地產市場存在極大的不確定性，一方面，銀行銀根緊縮，剛性需求客戶都難以獲得貸款，房產需求受到嚴重的打擊，房地產開發商資金難以回籠，增加投資無疑成了開發商的難題;另一方面，國家政策也在一定程度上抑制房價上行的風險，房地產價格走勢很不確定。在這樣的環境下投入高成本是否能夠成功轉嫁增量成本存在極大的不確定性，從而迫使大多數的開發商不會選擇綠色建筑開發。