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高校內部審計購買社會服務，就是有償利用社會審計力量完成高校內部審計工作任務。這是一種新型的履行審計職能向社會提供公共服務機會的方式。近年來，很多高校為了擴大辦學規模、拓展辦學空間、提升辦學質量，采取強強聯合，投資建設新校區等模式，實現了高校辦學規模的外延式擴展，因此而注入大量教育資金，用以充實辦學基礎實施。就目前各高校內部審計機構綜合實力而言，難以按要求保質保量完成相應的審計工作任務；最快捷有效的辦法就是借助社會審計服務力量，來確保高校資金使用規范、安全、高效。力爭使內部審計日常工作有亮點，工作有突破，不斷提高審計工作對高校事業發展的貢獻率。
一、高校內部審計現行狀況分析
（一）高校內部審計業務范圍多元化，審計實行全覆蓋
高校資產是國家公共資產中的重要組成部分。按照2015年11月27日，中央印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》的目標要求：“對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。”新常態下高校發展逐步向多元化、多渠道、網絡性橫向擴展。隨之而來的高校內部審計工作任務范圍也在不斷擴大，涉及審計工作的新領域也在不斷延伸。不僅要開展傳統意義上的財務收支審計、零星工程審計、專項審計等，還要向內部控制審計、經濟責任審計、績效審計、投資審計等方向發展，在防范審計風險意識的前提下，提高審計質量勢在必得，借助社會審計服務力量大有必要。
（二）內部審計機構獨立性和人員綜合素質有待于提升
高校內部審計機構在設置上有的是同紀檢監察部門合署辦公，有的是同財務部門聯合辦公，難以保證審計工作的獨立性。在人員配置上多數來自于財務專業人員，知識結構單一，只有極少數人員能夠具備在財務、審計、法律、工程等方面全方位開展工作的能力，復合型跨專業人才稀缺；另外，由于內部審計機構是高校內部職能處室，審計人員與被審對象還存在上下級、同事情感等人際關系因素，影響審計工作的獨立性和客觀性。因此，通常難以做到在時間緊、任務重、人員少的情況下客觀、公正的實現預期審計目標；所以借助社會審計服務力量實現審計目標將會更加客觀、真實，高校內部審計人員也會更加超脫，審計結果將會更能反映高校內部管理的真實水平。
（三）審計方法的科學性和審計程序的規范性應進一步加強
高校內部審計人員在日常審計方法上，仍然采取較為傳統的工作模式，較少運用新形勢下開展審計工作的先進輔助設備等技術進行審計，一是影響了工作效率，二是加大了出錯幾率，三是增加了綜合分析難度。由于高校內部審計工作人員綜合業務能力欠缺，直接影響審計程序的規范性，極易造成潛在的審計風險，降低了審計質量，不能真實有效的反映高校當前存在的管理弊端和進一步改進的措施。
（四）內部控制不完善增加了實施審計工作難度
健全、有效的內部控制制度實施是保障高校良好運營的根本。就目前大多數高校而言，內部控制機制不健全，制度建設不完善、政策落實不到位、管理措施跟不上的現象存在較為普遍。從而影響高校各類經濟信息不實，加之相關工作人員責任意識不強，也增加了審計風險，內部審計人員在審計工作中難以規避，通過購買社會審計服務將會轉化和減小審計風險，提高審計工作質量，提升高校內部審計人員的履職能力。
二、購買社會服務增強高校內部審計綜合實力
（一）購買社會審計服務有法可依
按照《中華人民共和國審計法實施條例》第十一條規定：“審計機關根據工作需要，可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作。”2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務院印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》中第六條：“加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。有效利用社會審計力量，除涉密項目外，根據審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務。”高校內部審計購買社會服務有法可依。
（二）購買優質社會服務和服務形式
按照高校整體發展規劃需求以及內部審計工作安排的實際需要，高校內部審計服務采用以政府采購形式公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式購買社會審計服務；本著公平、公開、公正的原則；選用技術力量扎實、信譽好、業績突出、有專業資質的中介機構，采取優勝劣汰的原則，擇優錄用。及時簽訂具有可操作性的詳細合同。按照高校審計工作的具體需要，靈活掌握服務方式。一般可采取審計項目全部委托審計、購買技術咨詢服務及聘請專業技術審計人員加入高校內部審計組等形式實現審計目標。
（三）利用社會審計資源來彌補高校內部審計力量不足
社會審計服務機構聚集了來自會計、審計、工程、法律等專業方面工作經驗豐富的專家，在把握社會經濟信息、資源整合、人力技術綜合調配等具有一定的專業優勢和行業前沿性。由于社會審計人員平時工作涉及行業較廣，綜合素質及業務能力相對高校內部審計人員而言較強。將優質的社會審計資源，通過完成高校審計項目的數量和專業評估后質量水準向其酌情付費，來彌補高校內部審計力量的不足。為高校內部審計提高了工作質量，降低了審計風險，為實現審計監督全覆蓋提供了有力保障。同時也為社會服務審計機構提供了鍛煉團隊、創造經濟效益、實現自我價值的平臺和機會。由于社會審計服務機構作為第三方所特有的獨立性，將會更好的發揮審計監督職能，更加客觀、公正的做出審計評價，真實反映高校內部管理存在的不足并提出相應的改進措施，促進高校各項內部管理工作執行到位。
三、加強購買社會服務審計質量監督和風險防范意識
（一）加強購買社會審計服務質量監督
購買社會審計服務主要是來源于社會中介機構的會計師事務所等。由于社會審計人員大多習慣于遵循行業協會準則及相關執業慣例，與高校內部審計人員相比而言，對高校內部管理掌握不熟，對內部控制把握欠缺，對財務收支的合法性、完整性，以及違法違規現象、國家政策執行等方面難以把握到位。在編制審計工作方案、實施審計工作程序等方面與高校內部審計機構存在差異；如審計目標、審計環境、審計對象等。高校內部審計人員應加以跟蹤監督和控制；對審計工作底稿、審計取證、數據收集分析、審計報告等為保障審計質量的支撐材料，實行多方復核多加關注；對審計過程中存在爭議的事項應與被審單位充分溝通。對審計報告中提出問題的支撐材料要充分，審計評價要客觀，審計定性要準確。
（二）強化購買社會審計服務風險防范意識
將社會審計服務引入高校內部審計中，雖然提升了高校審計工作質量，減少了一定審計風險。但是審計風險仍然是客觀存在的。如高校內部管理失位、內部控制缺失、資料保密性等。因此，在審計實施過程中應嚴格執行購買社會審計服務合同條款，正確評估重要性水平和審計風險點，加強跟蹤監督，將審計風險控制到較低的水平上，整體提升購買社會審計服務質量，保障高校各項管理機制健康、高效、有序發展。
四、結束語
通過購買社會審計服務，不僅緩解了高校內部審計人員的工作強度和壓力，關鍵是提升了高校內部審計工作質量，提高了審計工作效率、有效地加強了審計風險的防范意識。使得高校在陽光下健康發展又得以強有力的防護屏障；也為充分利用社會審計服務資源提供了增值和發展的空間。由于購買社會服務是一種新型的有償服務模式引入高校內部管理，一些政策性法律、法規及可操作性細則還有待于進一步完善，愿與同行共同探討商榷。
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作者:王莉 單位:濟寧醫學院
