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[摘要]高校內部審計在新時代肩負新的使命，要為高校內涵式發展發揮保駕護航的重要作用。在新時代，黨和國家對審計工作提出了新要求、高校發展也對內部審計工作提出了新要求。高校內部審計為落實新時代的各項新要求，發展途徑具體如下：要提高政治站位、轉變審計方式、服務于高校重點工作、助力高校黨建工作、強化審計成果運用、加強與高校其他職能部門的協同配合、推進審計信息化建設、加強審計隊伍建設,發揮好內部審計在高校治理體系中的重要作用。
[關鍵詞]新時代；高校；內部審計
一、引言
學習貫徹黨的精神，深入理解領會精神實質，深化綜合改革，實現內涵式發展，是我國高校在新時代肩負的重要使命。高校內部審計在新時代肩負新的使命，要以新時代中國特色社會主義理論為指引，為高校內涵式發展服務。高校內部審計如何按照黨和國家的要求在新時代更好地履行新使命，這是目前高校內部審計工作人員亟需探討和解決的問題。
二、黨和國家對審計工作的新要求
黨的報告明確要求“改革審計管理體制”[1]，這就要準確把握審計工作的職能定位，把審計工作融入到推進國家治理體系和治理能力現代化的改革大局中。在2018年3月中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中提出“組建中央審計委員會”，要求加強黨中央對審計工作的領導，更好地發揮審計監督作用[2]。國務院2014年10月印發的《關于加強審計工作的意見》對審計工作提出了更加具體的要求，包括發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用、強化審計的監督作用、完善審計工作機制、狠抓審計發現問題的整改落實、提升審計能力和加強審計工作的組織領導[3]。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，實行有重點的審計全覆蓋，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計[4]。2018年1月國家審計署的《審計署關于內部審計工作的規定》明確了對內部審計的界定、對內部審計機構和人員的管理、內部審計職責權限和程序、內部審計結果運用機制、對內部審計工作的指導和監督、責任追究等，強化了黨對內部審計工作的領導，要求單位黨組織定期聽取內部審計工作匯報并加強對內部審計重要事項的管理[5]。
三、高校發展對內部審計工作的新要求
報告明確提出中國高等教育要走內涵式發展道路[1]。內涵式發展要求高校以人才培養為中心，全面提高高等教育質量，打造高水平師資隊伍，深化教育教學改革，提高高?？茖W研究、社會服務和文化傳承創新能力等[6]。高校內涵式發展對高校內部審計提出了新要求。首先，在高校實現內涵式發展的進程中，高校內部審計要發揮規范權力運行的重要作用。自十八大以來，在中紀委查處的重大案件中，高校貪腐案件占據了相當一部分比例，高校后勤建設、高校招生、科研經費使用是重災區。建立科學有效的高校內部治理結構和內部管理制度，是遏制高校腐敗的關鍵問題。加強高校內部審計工作，切實發揮內部審計在高校發展中的“免疫系統”作用，是完善高校內部治理結構和健全權力約束機制的重要措施。其次，高校內涵式發展需要內部審計開展績效審計，對高校管理和使用資源的有效性進行檢查和評價。為保證高校的內涵式發展，高校會投入大量資金用于教師隊伍建設、學科建設、人才培養、科學研究、辦學條件改善等，這些資金的管理和使用效果直接關系到高校內涵式發展的目標能否實現。高校內部審計通過開展績效審計，可以推進在高校發展中更加合理、高效地配置各類資源，保障發展目標的順利實現。高校內部審計需要適應高校財務管理、科研管理等方面在新時代的新變化。在高校財務管理方面，預算管理在高校財務管理中的地位越來越重要。越來越多的高校對學校層面掌握的資金實行全面預算，在分配時用款單位要提出合理的預算，在使用時要按照預算有序使用資金，在決算時要對預算執行情況和效益情況進行評估。高校財務管理的手段越來越依靠信息技術，除會計記賬信息系統外，還開發了預算管理系統、銀行對賬系統、銀行系統等輔助財務管理系統。在科研管理方面，國家放寬了對財政科研項目經費的使用限制，將直接費用中除設備費外的其他科目費用調劑權全部下放到項目承擔單位[7]。高校對國家下放的科研管理方面的權限要“接得住”、“管得好”。高校內部審計要對高校財務管理、科研管理等方面的新變化及時做出審計應對。再次，要解決高校發展日益增長的審計需求和高校內部審計人員能力不足之間的矛盾。隨著高校各項事業不斷發展，對審計人員的要求越來越高，要求審計人員不僅要熟悉業務知識和政策法規，了解高校管理的特點和規律，還要有宏觀意識和管理意識，要能站在高校治理層面和管理層面上思考和謀劃審計工作。但是，目前審計人員還普遍面臨能力不足的問題，不能滿足高校發展對審計人員的能力要求。
四、高校內部審計工作的發展途徑
為了更好地貫徹落實精神、貫徹落實黨和國家對新時代審計工作提出的新要求，助力高校實現內涵式發展，高校內部審計工作需要在以下方面進行改進和完善。
（一）提高政治站位
高校內部審計要提高政治站位。首先，審計人員要認真學習黨的精神、系列重要講話、黨的十八以來出臺的規章制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終同黨中央保持高度一致。其次，要將學習內容認真貫徹到審計工作中，深刻領會精神實質，嚴守政治紀律和政治規矩。再次，要在中國特色社會主義新時代的背景下，以新時代中國特色社會主義理論為指引，從高校內涵式發展的角度，思考和籌劃高校內部審計工作，關注中央的決策部署、政策措施在高校的落實情況。此外，要堅持和加強黨對一切工作的領導，貫徹好學校黨委對審計工作的指示要求，建立并維護好向黨委報告工作的渠道及途徑。
（二）轉變內部審計方式
高校內部審計要轉變審計方式。首先，從局部審計向全覆蓋審計轉變，做到應審盡審，實現對高校各項經濟活動、各二級單位、各附屬單位的審計全覆蓋；在貫徹落實審計全覆蓋要求的基礎上，還要處理好全面審計與重點審計之間的關系，合理安排審計任務，堅持風險導向，緊密圍繞黨和國家要求及高校發展中心工作。其次，從事后審計向事后與事中審計相結合轉變，將審計關口前移。例如：在經濟責任審計中，可以將任中審計和離任審計相結合，對于重點單位、重點人員實行任中審計，加強事中的監督檢查；在基建工程審計中，積極開展全過程跟蹤審計，有效把控各關鍵節點，對問題早發現、早預防。再次，要穩步推進績效審計，對高校資源配置及經費使用有效性進行評價，高校內部審計開展績效審計還處于起步階段，需要一個逐步漸進的完善過程，可以將推動高校學校層級預算項目的績效審計作為重要突破口，建立和完善績效審計的審計方法和綜合評價標準體系。
（三）服務于高校重點工作
高校內部審計要服務于高校的重點工作。加強對高校重點工作的審計監督，著力位于重點工作所涉及的領域、項目、資金的審計，保障高校重點工作的順利落實。例如：在高校人事制度改革中，高校為引進人才提供了各種經費支持，這些人才支持經費相關內部控制設計和執行的健全性和有效性、經費使用的合規性和效益性，這是內部審計部門審計監督的重點內容。在高校教育教學改革中，涉及學科建設經費的分配和使用，可以將學科建設經費申報預算的合理性、經費使用的合規性和效益性，列入內部審計部門審計監督的重點內容。在高?？蒲泄芾矸矫?，國家通過科研項目和經費管理體制改革，下放給高校更多的科研管理自主權，高校內部審計要將國家政策在高校的落實情況、高校完善內部科研管理制度情況、科研經費使用情況作為審計監督的重點。
（四）助力高校黨建工作
高校內部審計要全面從嚴治黨方面發揮更大的監督作用。對于高校黨建工作，高校內部審計不僅通過查出問題發揮揭示功能，還通過審計整改、管理建議發揮抵御功能和預防功能。高校內部審計應以促進黨員領導干部守紀、守規、盡責為目標，開展好干部經濟責任審計工作，為干部人事管理提供科學依據。在經濟責任審計、內部控制審計、基本建設項目審計、績效審計、財務收支審計等各項審計工作中，關注領導干部執行中央八項規定精神情況和廉潔自律情況，高效全面地發揮內部審計監督職能，在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮積極重要的作用。
（五）強化審計成果運用
首先，建立審計問題整改長效機制。建立審計發現問題整改工作臺賬，要求被審計單位及相關職能部門在限定時間內提交整改反饋資料，內部審計部門加強對整改反饋資料的核查，建立整改檢查制度。其次，采用適當形式對審計發現問題進行公開，對高校內部形成警示作用。再次，構建從審計發現問題到修補制度漏洞的閉環機制，對審計發現問題及時分析，分析問題產生的原因，查找高校內部管理中的漏洞和缺陷，促進高校完善內部控制，發揮內部審計在高校治理中的作用。
（六）加強與高校其他職能部門的協同配合
高校內部審計要加強與學校其他監督形式的協同配合。內部審計作為高校重要的監督力量，要加強與紀檢監察監督、財務監督、教職工民主監督以及黨委巡察監督的協同配合。在大監督體系下，高校內部審計可以協助紀檢監察部門核實有關具體事項，也可以利用紀檢監察的舉報信訪來確定審計重點；建立完善審計整改的部門聯動機制，落實審計問題整改；聯動紀檢監察、財務、組織等部門，共享審計結果，促進內部審計結果在高校反腐倡廉、選人用人等工作上的運用；可以在審計信息化建設中拓展審計業務的信息采集，從財務、科研、資產、人事等部門提取財務信息、科研信息、資產信息、人事信息等。
（七）推進內部審計信息化建設
高校內部審計要推進審計工作現代化，抓好審計信息化建設。審計信息化包含審計辦公系統的信息化和審計技術手段的信息化。提高審計辦公系統信息化，可以提高與被審計單位、其他職能部門的溝通效率以及內部審計機構內部的溝通效率，規范審計工作。提高審計技術手段的信息化，可以提升審計效率。將財務數據、資產數據、科研數據、人事數據等整合到審計數據庫中，或者在審計信息系統中提供這些數據的查詢接口。在審計技術手段信息化的情況下，依靠信息分析技術，確定風險疑點，再采取現場檢查方式對疑點進行核查。此外，還要提高審計人員的信息化素質，加大信息化知識技能方面的培訓，可以配備信息技術專業人員。
（八）加強內部審計隊伍建設
高校內部審計應當加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍的專業化和職業化水平。審計隊伍是保質保量開展高校內部審計的重要基礎。專業化要高校內部審計隊伍要配備經濟、管理、法律、工程、信息技術等各類專業素質人員。職業化要求內部審計人員要具有職業道德，在執行審計過程中獨立、客觀、公正，恪盡職守，勤勉盡責。高校內部審計需要對用人需求進行認真梳理，把好內部審計人員準入關。同時，加大對在職人員的學習和培訓，不斷增強在職人員的專業化和職業化水平。
參考文獻
[1].決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：全國人民代表大會,2017.
[2]中共中央辦公廳.深化黨和國家機構改革方案[S].2018-3-21.
[3]國務院辦公廳.關于加強審計工作的意見[S].2014-10-09.
[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于實行審計全覆蓋的實施意見[S].2015-12-08.
[5]審計署.審計署關于內部審計工作的規定,審計署令第11號[S].2018-01-12.
[6]劉延東.深化高等教育改革,走以提高質量為核心的內涵式發展道路—在全面提高高等教育質量工作會議上的講話[R].2012.
[7]國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知[S].2018-7-18.
作者:李翠珍 單位:清華大學審計室
