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摘要：隨著國家財政對高校發展扶持的力度加大，專項資金占高校收入的比重也逐年增加。如何規范高校專項資金的管理和使用，提高專項資金的使用效率和效果，已成為很多高校迫切需要解決的問題。針對目前高校專項資金管理中存在的問題，通過開展專項資金內部審計，能夠做到對高校專項資金全過程的監督管理，規范專項資金的使用，提升專項資金使用的效果和效率。
關鍵詞：高校；專項資金；內部審計
高校專項資金是由財政部門或上級主管單位撥付的、具有指定用途的經費，包括中央改善基本辦學條件專項、高校教育教學改革項目、基本建設經費等。近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政專項資金在高?？偨涃M中所占的比例也日益增加，極大地促進了高校各項事業的快速、穩健發展，不僅從體制上有效提高了財政資金的使用效率，同時還有利于推動高校人才隊伍建設、專業建設、學科建設等。
一、高校專項資金管理存在的問題
相對于基本經費而言，專項資金具有專項申報、?？顚Ｓ谩r效性強、政策性強等特點，這些特點約束著專項資金的使用范圍，加大了專項資金管理和審計的難度。目前高校專項資金在管理方面存在著以下幾個問題：
(一)預算編制基礎組織工作不到位。很多高校往往按照實際需求編制專項資金預算，對申報的專項資金缺乏深入調研和詳細的可行性研究，主觀性和隨意性比較大，導致預算編制不合理，項目文本比較粗糙，項目預算內容不夠細化。預算與項目進程中資金的實際使用存在偏差，一些專項資金大量結余，形成資金沉淀，而有些項目則出現供給不足的問題。
(二)專項資金存在挪用的現象。由于項目預算不夠準確，獲得批準項目的批復金額跟實際需求有差距，甚至某個項目不具備實施的條件，但專項資金已經下達，為加快專項資金的使用，就會挪用到學校其他的項目中，使得專項資金沒有做到?？顚Ｓ谩４送?，由于專項資金具有時效性，但有些專項資金下達的時間較晚，使得當年預算資金用款計劃來不及實施，為了避免專項資金年底形成結余資金被收回，就會出現挪用資金的問題。
(三)在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化。很多高校中的財務人員在專項資金管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對整體資金的需求缺乏深入的調查研究，財務分析能力還有待進一步提高。財務部門對專項經費的管理缺乏使用前的預測和使用中的控制，往往只依賴事后核算，使得專項資金的使用效率不高。
(四)專項資金使用缺乏有效監督和績效考核評價。從目前實際看來，高校對于專項資金一般持“重立項、輕管理”的態度，缺乏科學詳細的專項資金管理辦法和經費使用細則。另外，項目負責人對提高專項資金使用進度和效率的意識不強，高校也缺乏相應的專項資金使用績效考核機制，不能起到應有的督促監督作用，專項資金使用的經濟性、效率性不能滿足預期的目標。
二、開展專項資金內部審計的必要性
專項資金對于學校事業的發展起著至關重要的作用。專項資金如果能夠得到合理充分的利用，會大力推動高校諸如辦學條件的改善、重點學科和實驗室的組建、高質量師資隊伍的建設等，進而將學校有限的資金和資源更多的用于各類基本支出中，例如改善教職工的工資待遇、提高研究生獎助學金標準、擴大學院教學經費等。如果專項經費執行進度緩慢，執行質量欠佳，使用效益低下，不僅會造成資源的浪費，還會形成大量的結余資金，不利于財政資金在各個高校間的合理配置，同時也會影響學校以后年度的財政撥款，降低學校總體收入。解決專項資金執行中出現問題是高校財務管理所面對的難點和重點。通過開展專項資金的內部審計，從項目申報立項一直到項目執行、結題，實行全過程跟蹤審計，能夠嚴肅財經紀律，能切實加強專項資金使用的管理和監督，保障資金的安全運行，充分發揮專項資金的使用效益。
三、開展專項資金內部審計工作的難點
(一)審計工作沒有強有力的制度保障，介入程度低。健全的內控制度是內審工作強有力的制度保障，是保證審計質量、降低審計風險的重要基礎。高校中普遍缺乏對專項資金使用的評價與監督機制及相對應的實施細則，一些專項資金內部審計工作無法可依，無章可循。專項資金財務審計缺乏創新性的審計制度，目前仍以事后財務賬面審計為主，未介入專項資金的前期論證和經費使用過程，不能及時對經費使用中發現的問題進行糾錯糾偏，不能夠真正履行內審部門督促、評價和建議的職能。
(二)內審資源有限，審計方法和技術有待改善。隨著財政專項資金的不斷增加，專項資金的覆蓋面也越來越廣，從科研、修繕、工程建設到高技術研究、礦產資源等，專業性越來越強，現有審計人員的專業結構、綜合素質逐漸跟不上工作的需要，保證不了審計工作的質量。此外，由于一直以來高校內部審計工作難度不大，所需要的方法和技術比較簡單，隨著審計業務的復雜性增大，高校中現有的審計方法和技術明顯感覺落后，不能適應日益發展的高校經濟活動的需求。
(三)被審計單位對審計工作的不配合。有些項目負責人認為專項資金是學校好不容易爭取來的財政資金，不能形成結余資金被收回，要最大化的用到學校更多的地方去，因此可能會在為專項資金是否專款專用的內部審計提供資料等方面不予以配合，加大了內部審計工作開展的難度。
四、強化專項資金內部審計的舉措
隨著教育事業的迅速發展，專項資金在高校教育經費的地位已是舉足輕重，管好、用好專項資金已成為提高高校資金使用效率的關鍵，因此必須加強對高校專項資金的內部審計工作，從審計方面把關，提升專項資金的使用效率。
(一)建立健全高校專項資金內控制度，定期開展內控制度評價。高校應逐步的完善專項資金的管理制度和實施細則，對各類專項資金申報、立項、使用、評價等方面的內容，做盡可能詳細切可行的規定，使得專項資金從申報到結題的整個過程中都有制度的約束。內審部門對于專項資金內控制度的建立健全，以及制度執行的有效性定期進行評價，保證內控制度運行的順利和有效，用制度來管理和約束專項資金，確保資金使用的真實性、合規性、效益性。
(二)加大專項資金跟蹤審計力度，建立資金使用責任制。高校內部審計機構應該根據審計工作計劃或者校審計工作領導小組要求，從專項項目可行性評價、項目預算、立項申報、資金管理、項目使用各個環節入手，實行動態控制，明確審計目標、責任范圍、審計標準，定期對審計結果出具審計報告。建立專項資金“誰使用誰負債”的責任機制，審計過程總一旦發現不按要求進行項目申報或不按項目批復的用途使用專項資金等行為，責令項目負責人采取糾正措施，對于發現的嚴重違規違紀現象，及時將審計發現的問題移交相關部門進行查處，確保專項資金使用的安全和有效。
(三)有選擇的開展專項資金績效審計。專項資金是為某項特定的項目撥付的資金，資金使用不僅要真實、合法，更重要的是要高效。決策失誤、管理不善等都會造成資金使用效益低下，造成資源的嚴重浪費。高校應根據項目的不同特點設立不同的評價指標，通過開展績效審計對專項資金的使用情況進行評價和獎懲，并將考核結果與項目實施單位年終評優、項目負責人年終個人考核掛鉤，以此來推動專項資金的使用效率和效果。
(四)增強審計機構的獨立性，加強審計人員隊伍建設。高校內部治理結構是內部審計活動賴以生存的制度環境，高校應將內部審計的權利、職責范圍等寫入相應的章程中，明確內部審計的組織地位，給予開展內審活動所必須的權威性。針對覆蓋面越來越廣的高校財政專項資金，要不斷的壯大審計人員隊伍，在學校編制允許的情況下引進如計算機、法律等方面人才，并加強對現有內審人員的培訓教育，提升內審人員的綜合素質，同時鼓勵審計人員撰寫論文等技術性報告，結合工作實際開展審計理論和實務研究，提高審計創新水平。對于某些專業性比較強的專項資金，內審部門應適當的借助中介機構，通過內審和外審力量的配合，順利完成審計工作，提高審計質量。
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作者:夏楠楠 單位:合肥工業大學
