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摘要:隨著國有林場改革的深入發展及政府會計制度的有效實施，國有林場的財務管理也將面臨新的變革。文章以加強預算管理意識樹立預算管理理念、建立健全財務管理制度體系、提高財務管理人員業務素質、建立完善的信息系統等方面進行闡述在執行新政府會計準則制度過程中所面臨的主要問題及采取的措施，使得國有林場貫徹執行政府會計制度的財務管理水平不斷提高升，同時建立有利于增強林業發展活力的國有林場財務管理新理念，完善財務管理體制，為國有林場穩定發展提供有力保障。
關鍵詞:新政府會計制度;國有林場;財務管理;影響
隨著我國改革不斷深入，逐漸對政府會計產生了新的要求，原有政府會計核算和披露中存在的問題亟待解決。1994年制定的《國有林場與苗圃財務制度》已經不能滿足林業改革的發展的需要。為了適應政府制度改革需要，財政部頒布了相關政策，為了確保新舊會計制度順利過渡，規定自2019年1月1日起，國有林場和苗圃應當嚴格按照新制度及補充規定進行新舊制度體系的銜接。隨著新政府制度的執行，國有林場的財務管理也將面臨新的變革。
一、國有林場財務管理的特點及其重要性
國有林場是培育森林資源和改善生態環境、專門從事營林、造林和森林管護的事業單位。國有林場不只是能夠帶來豐富的林木資產，帶動經濟的發展，還具有改善生態環境提高人們的生活質量等重要意義。國有林場的發展需要科學、高效的財務管理制度。當國有林場財務管理出現問題，就會對國有林場產生非常重要的影響。長時間以來，國有林場的發展受到了很多制約，是因為國有林場經濟體系不夠完善、內部財務管理不夠高效。它的缺點是不能全面的反映和監督國有林場當前以預算執行為中心的各種財政資金收支核算，遠遠不能滿足國家宏觀經濟管理和預算管理需要。怎樣有效地改善目前國有林場的財務管理現狀是我們當下所需要解決的問題。
二、執行新政府會計準則制度所面臨的主要問題
(一)慣性思維難以改變。國林場財務管理人員的理念的也應該隨著國有林場性質的變化而發生改變。在以前，國有林場的發展只是為了能夠生產出較多的木材資源供給社會，然后取得一定的木材收入，木材收入越高，林場效益就越好，國有林場發展建設的目的是獲得較高的經濟效益。2015中央頒布了《國有林場改革方案》，“綠水青山就是金山、銀山”這一綠色發展理念的提出，國有林場的職能和性質開始變化，多數國有林場已逐步由生產類轉為變為公益類事業單位。國有林場雖然屬于事業單位，但是卻實施企業化管理的制度，所以國有林場既有事業單位核算的內容，又有企業核算的方面的內容，而當下還有執行政府會計制度，這樣使得國有林場財務會計核算變得相對復雜。原有的《國有林場與苗圃財務制度》從1994年開始已經執行了24年，會計核算長期不變使得國有林場財務人員形成慣性思維，對“預算會計”“政府會計”等感到非常陌生，難以理解。執行新的政府會計制度，使國有林場的會計核算更好地進行新舊制度的銜接，對于國有林林場來說是一次挑戰。
(二)缺乏健全的財務制度。目前國有林場原有的財務管理體系的最大缺點就是不能完整地反映和監督國有林場當前以預算執行為中心和各種財政資金收支核算，遠遠不能滿足國家宏觀經濟管理和預算管理的需要。在我國大部分國有林場基層的財務制度仍然沿用相對陳舊的企業化會計制度體系。雖然基層國有林場具備完善的財務制度，建立的財物管理體系基本可以勝任本單位的財務管理工作，但是隨著國家林場改革措施的不斷深化推行，還沒有能夠及時根據國有林場改革的相關理念及新政府會計制度創新一種新型的財務管理模式。國有林場改革以來，國家加大了對國有林場的財政投入，國有林場改革資金、生態效益補償資金、天然林停資金、生態轉移支付資金等大量財政資金的投入，迫切需要國有林場建立健全完善的財務制度，抓好財政資金的管理，提高資金的使用效率。建立健全新的財務制度體系，是當前國有林場迫在眉睫的問題。
(三)基層林場財務管理人員素質有待提高。國有林場財務人員業務水平參差不齊，財務隊伍整體素質有待提高。由于國有林場大都位于交通不便的比較偏遠地區，優秀的財務人才大都不愿來這里工作?；鶎拥呢攧展芾砣藛T主要來源于林業內部，這些財務人員中取得職稱的會計人員比較少。這些財務人員的業務能力是在工作過程中業務的積累及老員工的經驗傳授。且由于基層林場大部分在山區，交通不方便，經濟條件不是很好，這使得這些財務人員很少能夠有機會外出學習、培訓。
(四)信息平臺不統一。以我縣國有林場財務系統軟件為例，原納入財政系統的行政事業單位在2013年就統一使用了網絡版的用友U8財務軟件，而我們基層國有林場由于管理模式及核算方式的問題僅使用單機版的用友財務軟件，沒有納入財政軟件系統。所以一些財務數據是“孤立”的，管理層無法使數據建立連接，為林場經營決策提供服務。雖然2019年1月1日起，國有林場執行了政府會計制度并有效進行賬務的新舊制度的銜接，但依然沒能納入財政財務軟件系統，國有場圃的財務信息化只是簡單停留在會計集中核算方面，會計軟件的管理職能還沒有體現出來。國有林場的預算管理、費用報銷等還主要依靠人工進行處理，沒有實現財務核算、預算管理、資金管理、統一管理。財務部門提供數據時效性比較差，一些財務數據是“孤立的”，沒能使業務數據做到對接。財政部門也不能有效的進行監督。
三、推進國有林場執行新政府會計制度的對策
(一)轉變財務管理發展理念。國有林場改革完成及政府會計制度的推進，國有場圃主要通過利用財政資金保護培育森林資源和維護國家生態的安全。在規范的制度下財務管理更多則是合理利用好財政資金，實現社會公益效益價值而非經濟效益價值。現階段我國財務管理發展理念的轉變是國有林場改革中財務管理轉型的重要特征之一。一旦國有林場的財務管理出現問題會對國有林場產生非常重大的影響。國有林場對于納入預算管理的財政資金，應該平行記賬，既要進行財務會計核算的也要進行預算會計的核算。主要由單一的模式過渡到雙重模式當中，并實現平行記賬的要求。加強預算管理意識，提高領導員工樹立預算管理理念。資金來源是國家財政，所以國有林場應當高度樹立預算理念，重視預算管理工作，提高預算資金的管理水平，從而使國家財政資金得到有效利用。
(二)健全財務管理制度。1．要建立并完善全面的預算管理體系國有場圃要建立適應雙功能、雙基礎、雙報告的政府會計核算模式。從而使國有林場貫徹執行政府會計制度的核算水平不斷提高。使財務管理工作更好的為國有林場發展提供高效的服務。建立有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，維護國家生態安全。2．建立完善的內部控制制度國有林場是我國森林資源的重要基地，擁有大量的國有資源、是國家的“綠色銀行”，是金山銀山，是重要的國有資產。為了防止國有資源(國有資產)流失，應樹立內控理念，建立較為完善的內部控制度系統。通過制度的制定、實施措施達到控制目標。從而使國有林場財務管理穩定發展提供有力保障。3．加強績效考核管理國有林場在保護國家森林生態發展方面有著極其重要的作用，國有林場一般由省屬管轄。管理模式規范老舊，缺乏生機。國有林場改革以來應實行“統一領導、集中管理制”，引入創新發展的理念、建立競爭機制從而激發國有林場干部、職工創業能力。
(三)加強會計隊伍建設，進一步提升財務管理人員專業素質。第一，加強財務人員的思想道德教育，對財務人員定期法律法規教育，使其自覺遵守相關法律法規，增強責任感和執行能力。第二，創造條件，引進優秀財務管理人才，補充財務管理人才不足的局面。改變基層林場財務管理人員嚴重短缺的現象。第三，要重視財務人員的業務培訓。一名合格的財務人員不僅要具備相關的會計理論知識還要熟練掌握的會計實務操作技能，這是新政府會計制度執行以來對財務人員提出的要求，所以作為一個基層的財務人員不能“等、靠、要”，而應順應新政府會計制度的需要，主動加強業務培訓，對照制度和準則全面吸收業務知識，能夠獨立做好國有林場實施政府會計工作。第四，需要國有林場制定績效評價體系。制定績效評價目標，激勵績效考評制度，在一定的時間內對業務人員的業務水平進行考核。將考核結果與工資績效、職位晉升相掛鉤，獎勵業務水平較高的人員，調動人員的工作主動性、積極性和創新性。
(四)完善財務信息系統化的建設。首先要加強和完善財務管理系統化建設，受傳統財務管理模式影響，國有林場財務管理人員應將國有林場的業務數據與財務數據建立連接，并納入財政監管。其次應改進和完善財務軟件的功能，地方政府應將國有林場的財務管理全部納入預算管理，與其他行政事業單位一樣使用統一網絡版的用友U8財務軟件。財務管理人員可以在一個信息系統內完成賬表的核算。財務管理信息系統形成一定的規模后，將極大提高國有林場財務管理人員數據報告的準確性和完整性，充分發揮了軟件的管理職能，更有利于財政部門的監督和管理。
四、結語
新政府會計準則制度的實施，國有林場的財務管理模式也必須面臨轉型。文章從國有林場財務管理特點及重要性入手，分析了執行新政府會計準則制度所面臨的主要問題。從轉變國有林場財務管理理念、健全財務制度、提高財務人員素質、完善財務信息系統化的建設等方面確保政府會計制度在國有林場有效貫徹實施。隨著財務管理發展理念的不斷改變，國有林場新時期財務管理理念應的是在健全規范的制度下合理利用好財政資金，提高預算資金的管理水平，提高政府資金使用效率，構建一個全面、完善的國有林場財務管理體系，促進國有林場可持續發展。
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作者:馬艷萍 單位:勃利縣通天一林場