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一、相關概念的界定
事業單位是為了保障我國社會主義市場經濟和政府職能的健康運轉，以公共服務為事業內容，以財政資金為主要經費來源，承擔一定社會責任且不以盈利為目的的社會組織和機構。事業單位的公共服務性、財政撥款性、非營利性是其區別于以權責發生制為核算基礎的企業單位的最主要特點。事業單位企業化改革是指在我國類型眾多事業單位中，改變以往資金需求完全由財政資金保障、人員性質為事業編制、基本不參與市場競爭、單位工作效率低下等狀況，讓事業單位參與到市場競爭中去，自負盈虧，實行員工聘任制，企業績效化管理，提高事業單位的運營效率和市場競爭力，使事業單位“活”起來。
2.會計核算基礎
會計核算基礎是單位在進行日常會計核算時所采用的計量基礎，是核算的基本原則。會計核算基礎按照損益確認的期間與資金收付的關系分為權責發生制和收付實現制兩種。權責發生制會計核算基礎是指凡是應當本期負擔的開支，均應作為本期的費用予以確認，而不管資金有沒有支付；凡是在當期實現的收入，不管資金在當期有沒有收到，均確認為當期的收入。權責發生更利于清晰的反映出本期實際的經營成果，多用于以盈利為目的的企業性單位。收付實現制會計核算基礎是指不管是不是本期應該負擔的費用或者確認的收入，凡是在本期支付的資金，均作為本期的費用，凡是在本期收到的資金，均作為本期的收入予以確認。收付實現制更多地關注資金流的收付和使用，多用于不以盈利為目的的行政事業性單位。
二、事業單位中會計核算基礎的現狀及問題
我國是一個以集體所有制為主體、多種所有制并存的社會體制，相應的，事業單位雖然大部分都具備一定的社會公益性，但性質并不完全相同，既有履行政府職能的事業單位，又有社會服務性質的事業單位，還有企業運營性質的盈利性事業單位，有的事業單位甚至包含了多種性質的機構同時運轉。事業單位的性質不同，必然對會計核算基礎產生了不同的需求。
1.事業單位的會計核算基礎現狀
會計核算的基礎決定了會計確認、計量、報告的財務信息質量和要求，對于滿足財務信息相關使用者的需求意義重大。事業單位的財務信息使用者主要是單位的管理人員、政府主管部門以及社會公眾的需要。由于事業單位大部分都不同程度的承擔著社會公益性的服務和管理職能，在資金渠道上多以財政資金保障為主，并不以追求利潤為目的，一般采用收付實現制作為會計核算的基礎。我國2007年頒布了新企業會計準則，在新會計準則精神的指導下，2012年我國又重新修訂了會計制度，廢止了九七年使用至今的《事業單位會計制度》。新的核算制度將事業單位采用權責發生制搬上了歷史的舞臺。誠然，收付實現制核算基礎有其天然的優勢，它核算簡便，以資金流作為單位核算的依據，對監督單位資金的使用起到了很好的效果，但是同時也不得不看到，收付實現制在評價單位經營績效、控制財務風險、提供更準確的財務信息方面顯得有些力不從心。事業單位必須主動地探索適合的會計核算基礎。
2.事業單位會計核算基礎存在的問題
(1)會計核算目標與會計核算基礎不匹配
時代造就經濟的產物。在社會主義發展的數十年歷程中，事業單位一直作為政府機構的輔助幫手，支撐著社會主義經濟的發展和政府職能的運轉。為此，事業單位的職能主要定位于協助國家進行宏觀經濟管理，而事業單位會計核算的目標自然就以為事業單位管理人員及主管部門反映完成事業任務所需預算資金的來龍去脈為主。隨著我國事業單位由保障型目標向服務型目標的轉變，以往單純地完成事業任務、使用好財政資金的運轉模式已經滿足不了人們的需求，事業單位正在深化企業化改革，以市場來決定事業單位的去留。面臨著新的形勢，事業單位的職能定位已經轉變為優化事業服務、強化事業效果、參與市場競爭，不再依賴財政撥款的“吃皇糧”模式，而是自食其力、自負盈虧，以市場來決定事業單位的優勝略汰。事業單位在這種新的職能定位下，會計核算的目標也由簡單的反映預算資金的收支使用變成準確的提供反映事業單位事業經營成果、現金流量和單位財務狀況。在這種會計目標下，顯然收付實現制的會計核算基礎已經不能滿足事業單位的需要，深度引入權責發生制的會計核算基礎已經是大勢所趨。
(2)會計核算要素需求與會計核算基礎不協調
事業單位企業化改革背景下，會計核算要求事業單位要及時、完整、準確的提供出反映事業單位期間事業經營成果、現金流量和財務狀況的數據。然而，在收付實現制的會計核算基礎下，會計要素使用需求滿足不了核算的目標。對于資產類要素，例如固定資產的會計核算，在收付實現制法下，固定資產將會在購買當期一次性的予以確認支出，對當期的經費支出造成很大的影響，而固定資產畢竟是使用壽命很長的會計要素內容，在使用的各個期間都在產生效益，如不能合理的攤銷成本、確認收益，則不能準確的反映事業單位的經營成果，滿足不了會計信息的要求。對于負債類要素，例如銀行借款的利息，由于在收付實現制的會計核算基礎下，利息是在實際支付期予以確認的。但是，如果利息的支付并不是按期支付，而是一次還本支付或者延期支付的情況下，就會造成借款使用期間并不負擔利息費用，而利息費用過多的集中在某一期間的現象，由其是當大量借款用于在建工程項目時，導致銀行借款利息無法計入在建固定資產的成本，虛減了單位資產，造成單位財務狀況核算的不準確。對于收支類要素，例如投資取得的收入，在收付實現制的核算基礎下，只有當收到被投資單位分來的收益時才予以確認，而不管分來的收益是屬于哪個投資期間產生的。這就產生了一個很奇怪的現象，有可能明明當期投資虧損嚴重，卻因為被投資單位分來了之前的投資收益而計入本期的損益，造成了單位收支與實際不符的情況?？梢?，在事業單位企業化改革背景下，需要更加完善的財務核算和更加準確的財務信息，現行的收付實現制核算基礎已滿足不了實際的需要。
三、美國非營利組織會計核算基礎模式的借鑒
美國的會計核算制度在國際上一直處于領先地位，無論是在理論研究，還是在政策制定以及時間方面都具有較好的可借鑒性。事業單位是我國社會主義市場經濟的特色化產物，在美國上沒有“事業單位”這種稱呼，但美國的非營利性組織和我國的事業單位在職能定位上都具有很大的相似性，其會計核算目標、會計核算基礎都具有較好的借鑒意義。
1.非營利組織會計目標的借鑒
在美國非營利組織的借鑒結果來看，會計目標、會計信息要求和會計核算的基礎是相互影響相互聯系的。美國非營利組織在會計目標的確定上非常明確，即為財務信息使用者提供相關財務信息，以明確判斷管理人員和機構的受托管理責任。會計目標的確定首先要確定會計相關信息的使用群體是誰，這是目標確定的基礎；其次，分析會計核算主體的保障能力，能否提供出符合要求的財務資料和信息。我國事業單位企業化改革下，會計信息的使用者是單位管理人員、政府主管人員，以及社會利益相關者，要滿足他們對事業單位經營成果和效益的財務信息需求，需要事業單位完善和定位好自己單位的會計目標。
2.非營利組織會計核算基礎的借鑒
美國非營利組織的會計核算基礎并沒有和盈利性的企業單位嚴格區分開來，同樣是采用的權責發生制為基礎，并且取得了很好的計量效果。分析美國非營利組織會計核算基礎的演變歷程，也是經歷了相當長時間的演變改革，其會計核算基礎的選擇運用經歷了“收付實現制”、“修正的收付實現制”、“修正的權責發生制”、“權責發生制”四個階段的衍進，從第一階段的收付實現制到收付實現制與權責發生制的結合，再到完全的采用權責發生制，一路實踐總結，無論是盈利性的組織，還是非營利性的組織，權責發生制在核算反映單位的經營狀況、財務成果和現金流量方面，都有著明顯的改進。
四、事業單位企業化改革下會計核算基礎的優化措施
1.擴大事業單位企業化改革的范圍
事業單位企業化改革是一個關系著我國上千萬事業單位和事業編制人員的切身利益。由于我國社會主義市場經濟是一個融合了多種經濟成分主體的大家庭，事業單位的構成類型多種多樣，企業化改革不能搞“一刀切”，也不可能一蹴而就。要分階層、分性質、分規模的逐步改革。但是，我們必須清醒地意識到，改革就有痛處，就會損害少數人或者單位的利益，會有阻撓。必須堅定不移的進一步拓展企業化改革范圍，形成規模，形成制度。也只有當企業化改革的事業單位范圍擴展到足夠的程度，會計核算的制度才能統一的制定并推廣實施，權責發生制的會計核算基礎才能有效的使用。
2.明確事業單位企業化改革的會計目標
會計目標的確定與會計信息質量的核算要求都直接關系著事業單位會計核算基礎的選擇。事業單位承擔著公眾服務的任務，與以盈利為目的的企業單位有在會計核算方面存在很大的不同，加上長期處于效率低下、競爭力不足的部分事業單位在企業化改革中將會面臨生死考驗。因此，必須切實結合事業單位的行業特點、企業特點來確定企業化改革后的會計目標，結合事業單位本身的特點和實際出發，量力而行，逐步完善，以保障企業化改革后事業單位的會計核算目標的實現。
3.優化會計要素的核算方法
事業單位企業化改革后，要達到提供及時、完整、準確的財務信息的要求，準確核算單位的事業經營成果、現金流量和財務狀況，必須對現有核算基礎下的會計要素核算使用方法予以優化。在資產要素方面，必須深化配比原則和資本化、費用化原則，單位開支形成資產確認條件的，要堅決予以資本化，不能機械的將所有費用一律計入當期支出的核算模式，切實核算好單位資產。在負債要素方面，充分體現實質重于形式的原則，所負擔的負債成本，按其實質改由誰負擔就由誰負擔，即不變相操作，也不機械化操作。在收支確認方面，要貫徹執行權責發生制的思想，改由哪期負擔的費用，就計入哪期，改由哪期確認的收入，就歸集哪期，不能因資金的收付時間來決定一切，否則將會由于資金收支的時間差異而導致無法準確反映事業單位的經營成果。
4.深化權責發生制法的運用
權責發生制核算基礎的運用理念在事業單位企業化改革過程中已有體現，但目前使用的力度和廣度還有相當大的差距，究其原因，一是事業單位一貫的核算模式很難在短時間內徹底扭轉，二是事業單位的職能定位和運轉模式上需要逐步適應權責發生制的核算的要求。權責發生制的運用是事業單位企業化改革中會計核算的必由之路，形式上的嘗試不能切實解決問題，必須深化權責發生制的運用，將權責發生制理念逐環節的運用在事業單位運轉和會計核算中。
五、結語
在社會主義市場經濟改革的浪潮中，為了優化結構、提高市場競爭力、增強單位活力，事業單位企業化改革已經邁上了昂首闊步的征程。改革不是一蹴而就的，面對企業化改革中的種種問題，必須有嶄新而行之有效的會計核算基礎作為支撐，權責發生制核算基礎的運用有待我們去進一步研究。
作者：李玲玲 單位：浙江廣播電視大學文成分校