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［摘要］文章以新《預算法》對行政事業單位會計核算的影響及應對為研究對象，對預算法制度演進進程進行了探討分析，分析了新《預算法》對行政事業單位會計核算帶來的影響，結合實際影響提出了一些行政事業單位會計核算應對措施，以供參考和借鑒。
［關鍵詞］新《預算法》;行政事業單位;會計核算
1前言
預算法修訂是我國預算管理體制改革的重要一環，改進預算管理制度不僅是新一輪財稅體制改革的三大任務之一，更是需要先行一步的基礎性工作。新《預算法》的出臺意味著預算管理制度改革正在提速。因此需要行政事業單位會計工作人員充分了解新《預算法》對自身帶來的影響，積極采取一些應對措施，更好地適應新《預算法》，有效提升行政事業單位會計核算質量水平。
2預算法制度演進進程分析
1951年8月，政務院率先了《預算決算暫行條例》，該項法規制度是新中國成立以來第一個與預算有關的法規制度，在該項法規之中，明確規定了預算的編制、核定、執行、決算編制等相關內容。1991年10月，國務院了《國家預算管理條例》，該法規制度進一步規范了預算管理職權、預算編制及調整、收支范圍、預算執行及監督等相關的內容。該項法規制度的，不僅有效強化了國家預算的管理與分配，還充分凸顯了國家預算監督與調控職能，有效推動了社會經濟穩步發展。1994年10月，第八屆全國人民代表大會頒布了《中華人民共和國預算法》，這是我國的第一部預算法，在該法規之中，進一步明確了預算管理職責權利、預算編制。預算監督等相關內容，有效完善了國家預算管理，增強了國家宏觀調控職能。1995年11月，國務院了《中華人民共和國預算法實施條例》，該法規的，主要是對我國預算法條款做出了進一步的詳細解釋與分析，有效推動了我國預算措施的落實。2014年8月，在第十二屆全國人大常委會第十次會議上，投票表決通過了《預算法》修訂案，這是我國結合國情，第一次對《預算法》進行了修訂，在現有的預算法基礎上，新增了22條內容，對于預算法進行了82處改動，形成了一個更加完整規范的新《預算法》。與此同時，針對行政事業單位會計核算管理，也從多方面提出了更高的要求，奠定了我國未來財政預算管理發展的新基調。［1］
3新《預算法》對行政事業單位會計核算的影響
3.1預算體系更加透明完善。預算法在完成修訂后，將政府收入和支出均納入預算之中，比如將公共預算、國有資本預算等都納入預算范圍。有效實現了事業單位預算全口徑管理。同時也使得會計核算范圍與核算工作量得到了有效的擴大。另外，如今在新預算法法規制度下，針對會計核算工作效率也提出了更高的要求，在實際開展會計核算過程中，針對預算要進行公開、透明的管理，因此需要會計核算人員提高認識，增強責任意識，在執行相關的預算時，需要嚴格遵循相關法律法規，更好地接受來自社會公眾的監督和管理。
3.2風險管理力度得到了有效的增強。在新《預算法》下，針對地方政府性債務舉債進行了限制，并做出了以下四方面的規定:一是對主體進行了限制，僅有省政府能夠進行借款;二是對借款用途進行了明確的限制，要求專款專用，只能用于公共事業債務資本支出;三是對借款金額大小進行了限制，借款債務在上報國務院后，在借款金額限制上，根據全國人大或省政府出臺的債務上限進行靈活調控，并上報給常務委員會，在批準后才能進行借款;四是限制了借款債務的形式，只能以地方政府債券的形式進行資金籌集。上述這些在新預算方面的變化，能夠有效提升政府債務管理的力度，更好地實現財務風險管控。
3.3預算控制方式得到了有效的改進新?！额A算法》明確指出，各級政府在實際開展預算工作過程中，應采用跨年度預算的平衡機制，根據國務院的相關規定，在實際進行預算時，可以進行一般公共預算運營商穩定基金的設置，從而能夠對后續預算資金進行有效的彌補，順利實現跨年度預算平衡。相較于原本的規定，新規定將收支平衡作為工作開展的重點，從而能夠避免政府部門和機構在出現預算盈余后，存在突擊消費行為。針對當年短期預算，可以通過穩定調節基金的幫助下做出相應補償。
4行政事業單位會計核算應對措施
4.1規范會計核算方式。隨著新《預算法》的實施，要求行政事業單位在實際進行會計核算時，應采用規范的會計核算方法，然而在實際開展會計核算過程中，由于受多方面因素影響，容易出現核算失誤問題致使財務會計信息失真。因此為有效解決這一問題，需要以新《預算法》要求為依據，針對各單位財務核算程序，做好全面系統的梳理，在借助原本工作經驗的基礎上作出一系列改進。首先，針對會計原始憑證審核，需要相關人員提高認識，認真履行責任義務，嚴格遵循規范的審批流程做好審核工作，針對手續不全、與預算支出不符的項目不予報銷;其次，還需要進一步加強部門責任意識，細化會計核算職責，將責任落實到個人，做到有責必究，有效提升各部門資金使用的規范性，防止部門成員利用會計核算漏洞，躲避資金監管;最后，還應發揮行政事業單位內部控制的作用，進一步強化對會計核算環節的監督力度，針對行政經費支出，需要全面的監督跟蹤，無限壓縮資金貪污腐敗的空間。
4.2建立針對性的會計核算體系。針對當前復式預算模式，需要進一步加強改革，在實際預算編制時，要求公共預算、國有資本經營預算等分開單獨編制。為達到這一目的，需要積極推進改革。在實際進行會計核算時，通過設置五個賬戶，具體為資產、凈資產、負債、收入與支出、公共預算，將上述內容作為一個會計實體，將負債與凈資產納入資產范疇之中，分別做好資產負債表和預算執行表的編制。在其他經營活動中，同樣做好預算會計處理，促使政府預算的結果得到更加全面的反映。
4.3對事業單位的會計制度進行深入的改革。當下針對行政事業單位會計制度改革而言，一些特殊的小部分公共事業單位可以予以保留，大部分則需要引入市場化機制，激發單位競爭活力。針對事業單位會計而言，在實際發展中，可以分為兩個不同的方向，針對以補助進行運行的事業單位而言，可以繼續采用現行會計制度的會計核算處理方法;針對引入市場機制的事業單位，以往的事業單位會計核算方法不能充分迎合市場要求，可以引入企業會計核算制度方法，有效提升會計核算科學規范性。
4.4加強事業單位財政負債風險防范。在財政債務風險防范上，一方面需要把握全面負債信息，同時還需要完整的數據錄入，更好地反映政府債務風險，有利于政府針對不同的風險類型制定相應的對策。對于政府財政而言，受各種不可控因素影響，政府應保持謹慎態度，做好財務風險和損失的充分評估。一直以來部分事業單位會計沒有采用謹慎原則，導致金融債務規模被嚴重低估，嚴重影響了財政債務風險防范效果。因此為保證政府財政安全，需要引入審慎的會計原則，有效實現政府財政決策的財務或法律責任風險的充分合理評估。
5結論
綜上所述，伴隨著新《預算法》的實施，對于行政事業單位會計核算帶來了重大的影響，同時對于會計核算也提出了更高的要求。基于此，需要在充分了解預算法的演進過程基礎上，提出一些相應的應對措施，從而更好地適應新《預算法》，有效提升行政事業單位會計核算的規范性，充分推動行政事業單位實現更好的發展。
參考文獻:
［1］柳坤建.淺議新《預算法》對行政事業單位財務管理的影響與對策［J］．當代會計，2015(9):21－22.
作者:曉穎 單位:遼源市龍山區西寧街社區衛生服務中心