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摘要：
公共工程投資是推動經濟和社會發展一項重要素，近幾年人們加強了對該項內容的重視與研究。公共工程投資過程中存在的問題較多，績效審計是其中最重要的一項內容，雖然我國已經逐步開始了對公共工程績效審計的推廣，但是從實際執行情況來看，與期望的效果相比存在的差距較大，因此要對存在的問題進行分析，并且要提出相應的解決措施。
關鍵詞：
公共工程；績效審計；解決措施
公共工程的主要投資者是政府，建設公共工程的目的就是為社會提供服務或產品。政府投資與非政府投資存在的差距較大。如，工程建設周期長、投資多，并且具有一定的公益性。但是，從實際情況來看，公共受托也存在較為嚴重的弊端，最直接的體現就是工程項目績效水平偏低，工程質量差，自身消耗大，這都會工程的施工質量造成不良影響，由此可見，必須要做好工程績效審計工作。
1公共工程投資項目投資績效審計的必要性
1.1社會公眾監督公共資源的需求
政府投資項目主要來自國家政策性資金，從本質來說，是通過政府代表公眾利益，并且依據公眾的意愿，提供市場機制難以提供的公共物品，從而滿足社會中多數人們的需求。簡單的說，就是用眾人的錢，辦眾人的事。審計結構以獨立第三者角度向公共資源的所有者，提供客觀、準確的信息，這也是確保公共工程投資合理的一項主要措施。
1.2促進審計發展的需要
現代設計的范圍逐漸擴大，審計目的也得到了進一步延伸，審計手段變得逐漸多樣化，這些內容都很好的說明了，隨著科技和經濟的不斷發展，審計也得到了快速發展。尤其是在新經濟局勢下，對審計工作提出了更高的要求，新改變給審結工作帶來了巨大挑戰[1]。面對這些挑戰，在工作中，要不斷創新，在條件允許的情況下，應當盡快構建體系，從而確保審計行業的健康發展。
2公共投資項目績效審計存在的問題
2.1審計機關獨立性較弱
從被審計者、委托者、審計者三的關系來看，被審計的地方政府、國務院各個部門與設計者都是委托審計者的領導，具有共同利益，該關系的存在，將會導致審計機關的獨立性無法得到有效保障。由此可見，我國政府審計工作的開展只能算政府機構的內部審計，因此無法像歐美等國家一樣，充當地會議報告審計結果的審計角色，這也導致績效審計“外部監督”職能受到了一定的限制。
2.2相關法律法規不夠完善
現階段，法律法規的缺失，以及相關約束的存在，都導致受委托關系難以得到充分保證。在公共投資項目中的直接體現就是公共利益被侵吞，同時還會存在較為嚴重的資金浪費情況[2]。該現象的存在，與政府自身缺乏競爭有著緊密聯系，但是更為關鍵的還是相關的法規不夠完善，監督和審計監督機制不合理。由此可見，在對公共投資項目績效進行審計時，要先解決該工作開展過程中存在各項質量問題。但是，從實際情況來看，目前我國的還沒有完全針對公共投資績效審計的相關法律，尤其是在效益方面的規模較為籠統，因此需要加強在該方面問題上的研究與分析。
2.3評價標準與體系存在問題
近幾年，隨著人們對公共工程重視程度的不斷提高，相關部門陸續頒布了一些宏觀性的法律細則，政府部門也提出一套完善的項目投資程序，對政府投資的工程的綜合測評從多個方面入手，具體情況如圖1所示。但是，目前我國沒有一套關于政府投資工程效益評價的法律法規，這也就導致了評價指標制定，缺少相應的法律法規保障。一些評價指標的制定，更多的是借鑒省級或國家標準，或者依據評價人員的工作經驗進行判斷，并未形成分類別、分行業的評價指標體系，缺少配套的審計標準。
2.4審計方法存在的問題較為嚴重
傳統的審計范圍過于狹窄、目的單一，審計人員在具體工作會受到束縛，在開展公共工程投資績效審計時，仍然沿用傳統的審計方法，習慣于就違紀查違紀，就資金審資金，就項目審項目，無法依據具體情況，采取一項具有針對性的審計方法和技術[3]?？冃徲媽ο蠓N類多種多樣，而針對不同的審計對象，在具體審計過程中，又不能采用同一種方法進行審計，作為審計人員，只能依據自身的知識結構和經驗，通過主觀判斷，選擇一種合適的審計方法，這也增加了審計工作的風險。
3解決公共工程投資項目績效審計問題的合理措施
3.1提高審計機關獨立性
要想確保設計機關本身的獨立性，要對審計體制進行適當改革。從國外審計的發展情況來看，審計制度的革新，都是除了審計外各種權利關系束縛和政治力量之間相互博弈的結果，在革新過程中立法機關起到了關鍵性的作用。從目前情況來看，國外審計無論選擇何種模式，基本都獨立與政府體制，將為立法機關服務放在首要地位[4]。我國在體制改革上，應當在人大和政府分別履行不同的審計職責的基礎上，使審計的獨立性能夠得到提高，這也與我國審計體制改革的方向相一致。
3.2完善相關的法律法規
公共投資項目審計的開展需要法律法規的支持。依法審計是審計工作開展的基本原則，在具有作業中，只有通過法規、法律形成確定績效審計，審計人員在具體審計工作開展時，才能夠做到有法可依。加強公共投資項目績效審計相關法律法規建設，需要從以下幾個方面入手：（1）要做好相應的立法工作，在立法上對各項工作內容進行規范，要明確績效審計在法律中地位，從而使公共投資項目績效審計工作能夠得到法律制度的保護與支持，維護公共投資績效審計工作本身的權威性。（2）要制定公共投資項目績效審計準則，并且要通過合理的措施對其進行完善，在具體工作中，通過一系列的規范、標準等內容對公共投資項目績效審計程序內容進行實施，具體進行過程中，包括的內容有計劃、執行、報告、評價等，從而確保最終審計質量能夠達到要求標準，以及績效審計工作的順利進行。（3）加快內部績效審計法律法規制定，使審計工作的開展能夠做到有法可依。
3.3構建完善的指標評價體系
要對政府投資工程的效率性、經濟性、效果性等各項內容進行全面評價，在該過程中，要確保指標內容與相關性兩者的統一[5]。要堅持公平與效益兩者相結合，一方面要做好對公共工程投資效率、經濟、效果各項內容進行評價，另一方面還要考慮項目設施對環境產生的影響，以及引起的社會效益。各種評價的進行，要做到互補，從而實現對審計項目客觀、全面的綜合評價。注意定量與定性指標兩者的合理結合，計量應用量化指標，審計工作進行中，應當嚴格遵守“定性-定量-定性”思路?？冃徲嫻ぷ鞯捻樌_展需要一個信息平臺，而績效審計信息庫就是這個平臺，目前我國審計之外的標準分布在不同的地區、行業，因此在問題具體處理過程中，難以運用和收集，在工作開展過程中要投入一定的力量，應當依據公共支出項目分類，完成相應的收集整理工作，構建標準信息庫。應當依據我國的基本國情，制定一套與我國國情相符的績效審計準則，包括的主要內容有一般準則、審計報告準則、現場作業準則，規范績效審計目標、范圍，以及審計人員的綜合素質。
3.4選擇合理的審計方法
在公共工程投資績效審計過程中，可供審計人員選擇的方法有很多，其中比較常見的審計方法如下：跟蹤審計、制度基礎審計、戰略協作審計、財務收支審計與技術經濟審計相結合、微觀審計與宏觀審計相結合。不同的審計方法在應用中的特點不同，最終起到的效果也會有所不同。因此，審計人員在具體工作中，要摒棄“就項目審項目，就資金審資金”的錯誤理念，問題分析中，要聯系整個行業投資管理，甚至要考慮社會投資體制問題，依據實際情況，選擇一種與公共工程實際情況相符的審計方法，完成對公共工程投資的系統性分析，從而將審項目、審資金、審財務三項內容合理的聯系起來，將查處違紀違規問題與促進改革體制、強化管理、提高經濟效益等各項內容也合理結合在一起，最終實現對公共工程投資績效審計的目的。
4結束語
綜上所述，現代我國的公共工程越來越多，在該背景下，人們加強了對公共工程投資績效審計問題的分析。在該形式下，要加強對公共工程投資績效審計工作中存在的各種問題的合理分析，并且要依據分析結果，制定相應的措施，實現對公共工程建設的長期有效監督，從而使財政資金的使用效率能夠得到提升。
參考文獻
[1]李小雙，吳琪，韋春曉.基于拓展平衡計分卡的公共工程項目債務績效審計評價框架探索[J].商業會計，2016，10：37~40.
[2]李想.我國政府投資項目績效審計研究[J].財經界（學術版），2016，14：290.
[3]劉雷，杜秀紅，朱恒金，等.公共工程投資效益的風險評價與審計研究[J].工程管理學報，2014，01：56~60.
[4]何圓圓.試論構建政府公共工程績效審計評價指標體系的必要性[J].中國集體經濟，2014，24：68~69.
[5]王沖.公共投資工程績效評價研究———基于低碳經濟模式[J].企業經濟，2014，09：147~150.
作者:王坤平 單位:貴州省六盤水市審計局政府投資審計中心
