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摘要：隨著社會的不斷發展，現如今，績效管理已經成為我國各個領域考核工作人員的標準之一。目前，我國已經頒發全面預算績效管理體系，進而促進政府廉政建設，提高公信力。在全面預算績效管理背景下，財政資金績效審計對于財政資金績效管理發揮著重要的作用，能夠實現監督行為。但在實際開展過程中，財政資金績效審計也出現了一些問題。如何完善財政資金績效審計是相關人員需要思考的問題。本文在全面預算績效管理背景下，探討了財政資金績效審計面臨的挑戰和內容重點，以及深化財政資金績效審計的策略研究，希望為相關人員提供參考，提高財政資金使用效率。
關鍵詞：預算績效管理；財政資金；績效審計
一、引言
我國對于財政資金績效審計的重視度越來越高，并且相關法律文件已經頒發，即《關于全面實施預算績效管理的意見》。財政資金績效審計能夠促進財政資金更加合理使用。因此，需要財政資金績效審計來監督財政資金績效，從而實現政府公信力的增強，促進我國治理現代化。
二、財政資金績效審計面臨的挑戰
（一）要求調整審計目標導向。近年來，我國在財稅體制改革上的進程不斷加快，深化了預算績效管理制度改革。因此，在資源配置及公共服務方面，都取得較為理想的效果。《關于全面實施預算績效管理的意見》將預算績效管理的對象進行全面擴展，從而促進各部門職能的提升，以及更好地對綜合績效進行評價。但是，對績效審計目標及理念等方面都帶來較大的挑戰，需要審計從單個資金的績效轉變為整體性績效，更著重于整體角度，能夠提高財政資源配置合理性。
（二）要求突出審計重點。目前，我國已經出臺支出預算方面的政策，要求加強對財政資金支出預算與政策方面的重視。《關于全面實施預算績效管理的意見》指出，對于支出預算，政府應按照實際情況進行管理，基于全面化、全方位方向構建預算績效管理制度。我國的發展形勢在不斷改變，而預算審查監督方向也應隨之改變。因此在財政資金績效審計工作開展過程中，既要高度重視財政資金的使用方向，還要重視支出預算相關情況，尤其是需要密切關注是否按照有關財政政策執行，以及預算績效管理的具體狀況。
（三）要求拓展審計評價范圍。目前，財政資金績效審計通常是由原來的績效管理目標來確定使用績效，但在實際的開展過程中，由于績效管理目標起步較晚，因此績效目標都是由財政部門來設定，即便是建立了相關評價機制，但大多都是第三方來執行評價，財務部門缺乏科學、合理的評價機制進行評估。因此，這極容易造成與實際的財政資金績效審計偏差較大的情況，并且也不能通過評價結果實現其使用價值。在全面預算績效管理背景下，相關人員在開展財政資金績效審計工作中，需要密切關注是否設置相應的績效管理目標與考核標準等內容，并且還要重視績效管理目標與考核標準等是否符合科學性、合理性。另外，隨著財政資金績效審計的開展，還對審計人員的專業素養與綜合能力提出了較高的要求，需要審計人員具備高素質和高能力。
三、財政資金績效審計的內容重點
（一）開展預算績效管理格局審計。在開展預算績效管理格局審計過程中，應突出支出預算、支出政策與重大項目投資工作的審計。首先，加強支出預算審計。應審查支出預算總量與支出預算結構，從而促進支出預算的編制工作。加強對專項資金總量、分布、趨勢等內容的分析，切實關注各項政策的執行，專項資金的使用情況、使用效率、分配標準等內容。其次，加強支出政策的審計。審查支出政策是否與支出預算相配合，促進支出政策的導向作用，不斷優化財政結構。對于政策的審查，應著重于政策的前瞻性、效率性與公平性。最后，強化重大項目投資工作的審計。重大項目的開展應以資金作為基礎，提高資金使用效率。審大項目的決策情況和執行情況，根據政策依據進行檢查，還應檢大項目的實際開展情況、資金安排情況等。
（二）開展預算績效管理鏈條審計。審計人員應根據績效管理目標、評價標準、績效結果等內容進行預算績效管理鏈條審計，包括財政資金預算的執行、監督、評價等環節。第一，加強財政預算的編制環節審計。檢查資金預算績效管理目標的合理性，若績效目標不能保證充分、合理的條件，應進行不斷調整。檢查相關部門對于績效目標的制定是否根據我國發展規劃來執行，還應根據各部門目標來制定，并保證績效目標指標的可行性、完整性與科學性。第二，加強財政預算的執行環節審計。檢查部門項目與專項是否符合績效運行范圍，與此同時，還應對一級及二級部門進行監督。審查主管部門是否應用了會計核算、用款計劃等信息，并監控部門項目與專項的結果是否達到理想標準。第三，加強財政預算的評價環節審計。審查相關評價機制是否建立，評價內容是否建立完善，評價方式是否具有科學性，評價結果是否真實、準確。通過審計能夠得出績效自評與第三方評價是否能夠體現出問題，并反映出其產生的影響，以此促進財政部門適量提高資金投資數量。另外，還應復核評價結果，對績效自評與第三方評價的相關內容進行復核，促進評價機制的建立健全。第四，加強對財政預算結果運用環節審計。審查績效評價結果和預算政策是否相結合，從而提高績效管理的激勵作用。審查績效評價結果是否符合后期工作安排，若不符合應進行相應的調整。并審查績效問責機制是否建立完善，績效考核結果應與相關人員的工資相結合，建立考評機制與激勵機制，以此促進相關人員的工作效率提高。
（三）開展預算績效管理體系審計。加強預算績效管理體系的審查，審查政府的收入是否屬實，減稅政策與降費政策是否落到實處等。審查政府的支出預算是否按照實際情況執行，其發展觀念是否以國民為核心。另外，加強審計整體績效預算改革。審查部門預算管理模式是否與整體績效相結合，審查整體預算改革是否與各部門與單位的發展規劃相一致，審查是否結合職能、管理效益等內容建立考核機制，審查預算分配是否建立相應的考評機制。
四、深化財政資金績效審計的策略研究
（一）強化管理組織創新。財政資金績效審計工作范圍較廣，應以財政審計的大格局平臺為基礎強化管理組織創新。首先，應創新計劃管理。專項資金的目的是服務于大眾，因此應結合專項資金的此特點，根據我國相關政策，來選擇關注度較高的項目或領域，以此編制審計規劃與管理計劃。建立健全的資金績效推進模式，強化項目的審計力度，建立完善的評價機制。其次，還應加強被審計項目的統籌與審計組織的統籌工作。審計項目統籌應建立審計項目庫，加強協調力度，優化資源配置，從而實現審計信息的通暢性，審計成果的互通性。最后，還應建立完善的工作機制，加強各部門之間交流協作，強化各部門單位之間的溝通協作；并制定考核機制，嚴格考核審計人員的工作情況，從而促進審計人員具備較高的專業水平與職業道德。
（二）強化審計成果管理創新。建立全面化、全方位的績效管理體系，以此強化審計成果管理創新。第一，應建立完善的審計成果共享體系，確保審計結果多方通用，從而確保審計成果能夠為多方面提供參考，提升審計準確性。第二，建立成果多渠道應用機制，建立完善的與財政、預算部門之間的工作協調體系，從而實現將審計成果合理應用于績效管理中。采用審計專報或建議等方式促進財政部門構建績效指標框架，從而帶動主管部門建立分領域和分行業的績效指標機制。另外，應加強將審計監督與全面預算績效管理相融合，從而促進預算績效管理執行能力的提高，進而提高績效管理的水平。第三，應建立完善的績效審計評價體系，以審計結果為參考依據，對預算績效管理與財政資金績效展開評價。通過評價能夠實現財政資金合理分配，有效規避風險。第四，還應建立問責機制，審計監督不僅只是著重于發現問題、解決問題，還應該落實到人。若審計結果出現問題，應落實具體責任人，并給予相應的懲罰手段。
（三）強化審計技術方法創新。財政資金績效審計離不開科學技術的創新，應不斷優化審計技術方法，從而實現高質量審計效率。首先，應增強大數據審計思維。在信息化時代下，大數據的重要性日益體現，在日常生活中，已離不開大數據技術。審計人員應具備大數據審計思維，并融入工作中，從而提高工作效率。另外，應不斷提高業務能力，具備較高的專業水平，并充分發揮在審計業務中，從而實現審計業務與大數據技術相融合。其次，應重視多數據分析。多數據分析能夠分析出相關領域的變化形式，并能夠提供參考性意見。要重視財政資金政策的落實情況、支出情況、使用績效等內容，有效避免財政資金使用效率較低的問題。最后，加強對新技術的探索與使用力度，在財政資金績效審計工作中，新技術能夠挖掘出更多的新知識與信息等，進而促進審計質量管理、計劃管理等方面的不斷創新。因此，應加強對新技術的探索運用，在財政資金績效管理中加大探索與試驗力度，并重視大數據技術，加強其審計能力，從而實現利用新技術以提高財政資金績效管理質量的目的。
五、結語
財政資金績效審計能夠促進財政資金更加合理使用，但在財政資金績效審計工作中，還出現較多問題，并帶來主動挑戰。要求調整審計目標導向，要求突出審計重點，要求拓展審計評價范圍，都是需要解決的問題。因此，應不斷深化財政資金績效審計，強化管理組織創新，強化審計成果管理創新，強化審計技術方法創新，進而促進財政資金績效審計工作順利開展，提高資金使用效率。
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作者:張雪芳 單位:廣州市黃埔區教育系統財務管理服務中心