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摘要：社會保障基金作為國家創建、社會貢獻的專項資金，建立的目的在于為社會保障制度的實施提供資金支持，其涵蓋社會保險基金、社會福利基金以及社會救濟基金等等。它的創建為養老問題提供了保障，對群眾中的弱勢群體給予幫助，有助于和諧社會的建立。簡要概述社會保障基金績效審計的基本內容，結合其發展現狀進行深入探討，并針對性地提出建立社會保障基金績效審計評價體系應該遵循的相關指標，以期有助于該體系的發展完善。
關鍵詞：社會保障基金；績效審計；評價指標體系
一、社會保障基金績效審計的內容概述
1.征收階段績效審計內容。社會保障基金的征收對象是企業以及個人，其不但有覆蓋面較窄的缺陷，還存在企業故意使用欺瞞手段以求少繳社保費用的違法行為。所以在進行社保基金征收階段的績效審計工作時，首先，要重點查驗企業的社保政策的貫徹執行程度，看其是否真實踐行社保資金的繳納工作；其次，著重關注企業是否存在惡意使用欺瞞手段從而少繳甚至逃繳的現象，還要查驗企業的繳費基數是否屬實，有無按時足額繳納現象，確保社會保障基金的征收工作正常進行。2.管理階段績效審計內容。首先，針對社?；鸸芾頇C構的審計，比如管理機構是否進行明確的權責劃分，管理機制及使用手段是否科學高效，運營管理面臨的風險程度，內部是否存在貪污、濫用或者造成較大損壞的問題。其次，審計社會保障基金情況，包括其是否合理保管，有無投資實現其保值增值等情況，比如查驗社會保險基金預算的具體達成情況，收支明細是否清晰，是否建立過渡結算賬戶，是否存在濫用職權私自動用資金情況等。3.試用階段績效審計內容。首先，審計社會保障基金的使用情況，查驗是否依據預算執行，是否秉承開源節流原則；資金是否切實運用到社會保障工作中等；其次，社會保障基金支出后獲得的成效審計，支出執行是否嚴格依照規則流程，發放金額是否足數，收支是否達到平衡等等。
二、我國社會保障基金績效審計的發展現狀
1.未建立健全法律法規體系。對社?；鹂冃нM行審計，離不開法律法規制度的支持，建立健全相關法律法規體系，首先讓績效審計工作有法可依，從法律層面規定審計部門的權利及義務；其次可以規范績效審計工作流程，促進審計質量的提升。但是，我國的績效審計法律法規剛開始建立，各項制度以及配套監督體系也都處于初步探索階段，所以現階段的審計工作效率較低且不規范。2.績效審計評價體系不完善。績效審計評價是建立在績效審計評價指標體系基礎上的。社會保障制度建立的目的是維護社會穩定，所以社保基金的征集、運營管理、支出及成效都與群眾的生活和社會的穩定息息相關。但是，我國現有的績效審計評價指標體系并不完善，所以審計人員不能對社?；鹬С鲂б孢M行準確評價，審計難度較大。3.審計人員整體素質有待提升。社保基金績效審計結果受審計人員工作能力的直接影響。基于績效審計工作特有的性質，績效審計人員必須擁有較廣的知識面，例如人資管理、相關法律法規知識、計算機運用能力、財會知識等等，只有掌握多項技能才能進行準確的績效評價。然而我國現有的審計人員多選拔于財會專業，知識面覆蓋不足，不了解社保相關的法律知識，也不能熟練運用計算機提升審計效率，所以其整體素質都有待提升。
三、社會保障基金績效審計評價指標體系的建立
針對我國社會保障基金績效審計現階段的發展現狀，績效審計評價指標體系的建立至關重要，它可以有效指導審計工作的進行，為審計績效數據分析提供支持，促進社會保障基金的穩定運營管理，也為審計人員工作的開展制定參考依據，推動我國社會保障制度的快速發展。社會保障基金績效審計的評價指標基本上由兩部分構成，一部分是定量指標，另一部分則是定性指標。定量指標，即能夠量化表示的指標，它是客觀事實的反映；定性指標則與其相反，它不能被量化表示，評價結果更偏向于主觀性，它起到補充驗證定量指標的作用。在對社保基金進行績效審計評價時，需要把兩者有機結合起來，以得出科學、合理、客觀公正的評價結果。1.定量指標。第一，經濟性評價指標。定量指標中首先就是經濟性評價指標，其涵蓋多種指標，一是基金支出在財政支出中的占比，該指標通過核算基金支出占我國整體財政支出的比例，得出我國整體財政支出的構成以及社會保障的水準。二是基金管理成本，該指標主要是對管理社?；鹚某杀举M用進行核算，涵蓋日常管理支出、運營投資支出以及對應監管支出等等，所有隸屬于管理中的費用支出的總和占總收入的比重能夠反映出基金管理成本是否合理，有否偏高。三是實際征收率，該指標主要用于衡量社?；鸬哪技闆r，它也是衡量社保機構基金募集績效的關鍵考評指標。第二，效果性評價指標。首先，實際支付率指標。該指標是通過核算實際支出用于社會保障的基金總額占預算計劃支出額的比重，反映出社?；鸬膶嶋H支付水準。其次，社會保障參保率。該指標主要用于衡量社保的實際覆蓋率，它的計算標準是核算實際參保人數在應參保人數中的占比。最后，基金支付基數。該指標是衡量社保保障對象所得到的社保金額能否可以保證其正常生活。2.定性指標。第一，公平性評價指標。公平性評價指標包括多個方面，首先就是起點公平，即凡是與國家規定條件相符合的勞動者都應該被納入社會保障體系中。其次是基金發放對象的真實性及公平性，該指標通過審計社?；鸢l放人員是否有參與繳納社保且達到領取標準的方式，確保社?；鸢l放的公正真實。再者是基金支付標準指標，該指標主要審計內容是社保基金的實際發放額度是否嚴格依照規定標準，有無濫用職權惡意更改發放金額的現象。第二，其他定性評價指標。定性指標除了公平性評價指標外，還包括社?；鹋涮自O施的建設及踐行情況、社?；鸬倪\營管理水平、監督機制的完善程度、基金是否嚴格踐行專款專用標準、是否進行全面完善的成本核算等。除此之外，還有社?；鸬耐该餍灾笜?，該指標的審計主要是為了呈現社保政策傳達的及時性和有效性，以及社?；疬\營管理信息的透明性。3.綜合評價。每年評價指標的確定都需要選擇相應的參考比較標準，這個比較標準可以選取與我國經濟發展水平相當的其他國家的績效審計評價標準，也可以參考我國上年同期的績效審計評價標準；確定好各指標標準以后需要按照指標的重要程度設置相應的權重，該過程要力求做到科學公正合理；最后則是進行績效審計并匯總績效得分，評價社?；鹂冃健?/p>
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作者:劉曉麗 單位:萊西市職業技能鑒定中心
