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【摘要】高校現階段工程審計模式開展過程中暴露出職責不清、不重視管理審計、審計成果利用低等一系列問題，無法保證審計的獨立性和客觀性，影響審計監督、服務、評價職能的發揮。在參閱大量文獻基礎上，結合工作實際，提出建議，以供參考。
【關鍵詞】工程審計；職能轉型；管理審計；問責機制
1引言
黨的十八大、以來，國家高度重視高等教育發展，確立了教育優先發展的戰略地位，財政不斷加大資金投入力度，各高?；靶蘅樃脑旃こ添椖恐鹉暝黾樱咝９こ虒徲嫻ぷ髁恳搽S之加大。高校內部工程審計是指學校內部審計機構依據國家有關法律、法規，對學校基建修繕工程的真實、合法、效益情況進行的審計監督和評價活動，自開展以來對高校防腐倡廉、提高工程管理水平、節約建設資金起到了積極作用。
2現狀
目前多數高校都通過開展全過程跟蹤審計主動介入工程建設各個階段，有的是依靠自身力量，有的則是全部委托給社會中介機構，取得一定效果的同時也存在以下問題。
2.1職責不清，角色錯位
工程審計工作開展過程中，往往存在審計部門介入過多的情況，高校工程主管部門為了共擔風險或者推卸責任，在規章制度或者內部工作流程中直接把審計部門納入工程決策、方案確定、造價控制、變更及材料認定、確認工程量、竣工驗收等事項中來，更有甚者簽字時直接提出“以審計為準”，如在最后的結算報審中有些工程管理人員認為結算審計是審計部門的工作，不對施工單位報送的結算資料進行初步審核，只是充當“二傳手”的角色。同時有些內部審計人員對自身定位錯位，認為這是對審計的重視，事事插手，不能正確對待手中權力，發表一些不當意見，使審計人員既是“運動員”又是“裁判員”。這實際上是把審計納入工程項目管理者的角色中，放棄了審計自身監督管理角色，極大地限制了審計的獨立性。
2.2輕管理審計，重造價審計
根據2016年中山大學陳秋云、張媛在全國17個省份46所本科院校的問卷調查（回收答卷31份），僅有41.94%的高校審計部門會在項目造價審計完成后對整個項目實施過程中工程管理部門履職情況做出評價，有6.54%的院校甚至認為這項工作根本沒有必要。由于造價審計審減率高的話可以直接節約大量建設資金，工作成果明顯，所以高校普遍存在重造價審計而輕管理審計的情況，忽視了對工程實施過程中暴露出來的管理方面問題開展深層次研究。如在某高校實施的一項實驗裝修改造項目中，有一項變更產生費用約40萬元，內容真實、簽字齊全，從造價審計角度看沒問題，但實際該費用的產生完全是因工程管理部門與使用部門前期溝通不及時引起的資金浪費，只有從管理審計角度提出建議，才能在以后的項目中避免類似問題的產生。
2.3審計成果利用率低
高校工程審計要切實發揮其監督、服務職能，為學校領導決策提供服務，審計成果質量和利用問題至關重要?，F階段工程審計成果利用率普通偏低，原因如下：①由于審計人員自身業務水平原因，撰寫的審計報告質量不高，披露出的工程管理方面的問題少，沒能提出針對性強、可行性好的建議；②有些高校工程管理部門普遍認為工程竣工驗收交付使用后就已經完成工作了，對于審計報告反映的問題認為“小題大做”，重視程度不夠，整改更是敷衍了事；③由于高校內部審計機構與政府審計機關性質不同，對于審計建議落實不到位、整改措施可行性不強，沒有建立起有效的問責機制，極大程度上制約了審計成果的利用，這也是目前高校內部審計經濟責任審計工作面臨的困境。
3審計職能轉型建議措施
高校工程審計是一項專業性強、系統性的工作，針對當前存在的問題，建議采取下列措施改進，以切實發揮審計自身職能，為高校發展出謀劃策。
3.1轉變觀念，找準自身定位
高校審計部門領導應該從自身做起，認真學習《審計法》《內部審計準則》《審計署關于內部審計工作的規定》等一系列相關法律法規，充分理解領會其精神，明確自身定位，在監督、管理、服務之間找準位置和著力點。在新形勢新要求下工程審計部門應積極轉變自身觀念，知道哪些事情可以管，哪些事情不可以管，堅持“有為不越位、監督不缺位、履職不錯位”的原則，結合實際工作，拓展新的審計工作模式，擴大審計的影響力。同時應對現有內部規章制度進行梳理，對不能保證審計獨立性的制度堅決修訂，從制度上保證審計部門能獨立、客觀地開展工作。
3.2做好宣傳，加強溝通協調
高校工程審計部門要進一步加大審計宣傳力度，對學校領導耐心講解工程審計的職責和內涵，爭取他們的理解和支持。多渠道、多形式、多層次同工程主管部門及時溝通，在工程項目開展各個階段厘清雙方職責分工，在跟蹤審計過程中做到以下兩點：一是只提建議，不替做決定；二是多聽少說，決策不越位，避免職能交叉引起的被動越位，降低審計風險。
3.3創新審計模式，重視管理審計
造價審計和管理審計是工程內部審計的兩個組成部分，相輔相成，關系如圖1所示，造價審計可以通過分析比對造價指標為管理審計提供佐證，管理審計則可以堵塞管理漏洞，進而更加合理地控制造價，提高建設資金使用效益。高校工程審計部門只有正確理解和運用并將二者有機結合，才能從根本上提高工程審計的質量和水平。造價審計多數高校均已有效開展多年，在此不再贅述。高校內部工程管理審計是指對學校工程項目業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。工程管理審計以內部控制為切入點，緊抓關鍵環節，最終建立起科學合理的高校工程管理內部控制體系。高校內部工程管理審計應從內控制度、項目立項、勘察設計、工程招標、合同簽訂、簽證變更、施工管理、資金管理、竣工驗收、財務決算、資產移交、工程質保、檔案管理、投資績效評價等一級指標開展，突出審計重點。例如，內控制度方面可以從以下方面關注：內控制度及工作流程是否健全及執行情況；組織機構及人員分工情況；項目決策機制及執行情況。合同簽訂階段從合同管理制度及流程、合同簽署權限、合同主要條款是否齊全及與招投標文件是否一致、合同保管情況、合同履行情況、合同變更或者補充協議簽訂是否合規等方面展開。施工管理方面則可從質量、安全、工期三大方面，主要關注施工單位、監理單位項目班子履職情況、質量控制體系、施工組織設計、工程進度、安全文明措施執行情況、主要材料和設備抽檢、主要隱蔽工程驗收等方面。
4結語
高校工程內部審計職能轉型是新形勢新要求下審計工作的內在要求，也是提升審計質量的迫切需要。高校工程審計部門要樹立緊迫意識，找準自身職能定位，打破傳統思維誤區，積極拓展新的審計工作模式，創新工作方法和思路，強化審計整改成效。只有這樣才能切實真正發揮內部審計的“免疫系統”作用，通過內部工程審計為高校建設資金增值保值。
【參考文獻】
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作者:王曉冬 單位:山東財經大學
