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目前，我國高校招生人數、辦學規模不斷擴大，政府對于高?；ā⒕S修工程的資金投入逐年增加，使得高校內部審計部門的業務量和審計難度也隨之增大。本文通過分析X高校基建工程審計的現狀，發現了該校內部審計機構人員配置不齊，工程審計制度不健全，項目造價把控不到位，各部門職責劃分不明晰以及審計成效不明顯等問題，筆者針對上述問題進行認真分析后，一一給出了相應的對策和建議?，F階段，國家對于高等教育的重視程度不斷提高，政府投向高校的建設資金逐年增加。工程項目是否能按預期計劃交付使用，是否能保證工程質量，是否能有效控制成本保證投資效率，這些都是建設方特別關注的因素。而隨著新建工程項目的增多、基建投資規模的擴大以及綜合復合型項目的出現，使得高校內部審計工作面臨著愈加艱巨的挑戰。由于高校內審工作起步晚、定位不準確，內審制度不健全，審計人員專業性不強等，導致工程建設內部審計工作還存在著一系列的問題，沒有發揮出其應有的作用。
1.X高校工程審計中存在的問題
相比于財務審計、經濟責任審計，工程審計由于其對象的多樣性、目標的多重性、工程建設的專業性、建設過程的長期性以及投入資金的體量大等因素，使得相關內部審計工作的復雜度陡增。目前，X高校工程審計過程中存在以下幾個問題：
1.1內部審計機構人員配置不齊，缺乏專業工程審計人員
從1985年開始，我省各高校根據國務院文件精神，陸續開始組建審計機構，配備專職人員，但高校之間審計機構發展并不平衡。本科院校大多設置了獨立的內部審計機構，而高職專科學校大部分是紀檢審計聯合辦公。X高校就處于審計工作起步階段，2016年開始才單獨成立審計處，正式與紀檢監察處分離辦公，直至2018年1月三名審計人員才全數到崗，部門設置審計處長一名，審計科員兩名。由于審計人員有限，且教育系統審計經驗不足，開展工作比較困難，只能相對有重點的開展部分業務。尤其是審計人員缺乏工程管理經驗，不具備工程預決算專業能力，在工程審計過程中基本依賴第三方機構進行業務的開展。
1.2工程審計制度不健全，項目造價把控不到位
X高校審計處成立晚，工程審計制度建設一直處于摸索階段，盡管陸續有工程審計相關制度出臺但目前還不夠系統。從近幾年學校工程項目完工結算送審情況來看，送審價格大多都超過合同價格。這主要是以下三個原因造成的：第一，在招投標階段雖然委托了中介工程咨詢造價公司編制控制價報告，但審計部門沒有對其編制的招標控制價進行審計；第二，工程項目主管部門沒有對投標報價標書內容逐一審查，使得有些施工單位利用價格優勢中標后，在工程建設過程中通過變更簽證等方式來提高基建工程造價，實現其預期的利潤目標。第三，由于相關部門前期工作不到位，導致招標工程量清單出現項目遺漏，工程實施過程中要求施工方增加該項目，導致送審價格超出合同價格。
1.3審計部門與工程項目主管部門職責劃分不明晰
X高校工程審計部門與項目主管部門職責劃分不明晰，業務部門在工作過程中存在推諉的現象。審計部門的職責是對工程項目建設的全過程進行審查、監督，并不是對項目進行具體管理的實施者，審計人員不能越俎代庖，超越審計部門職責范圍行事。業務部門對于工程結算的送審資料負有初審責任，需認真審核所有資料，并保證其真實性、完整性和準確性。審計處主要負責對資料進行復核，檢查基建管理部門是否按清單要求提交齊全資料，并對其合法合規性進行審查。而在實際工作中，項目主管部門并不太重視資料審核工作，未對上交數據進行逐一核對，他們總認為資料審核有審計處把第二道關，就對審核工作掉以輕心，導致簽證單等資料存在明顯錯誤都未發現。我們需要正確的認識到審計部門和項目主管部門之間是監督與被監督的關系，審計人員不是各個環節的主導，審計的職能是督促和指導項目主管部門工作逐步走向規范化，并提供合理有效的建議和意見。
1.4審計工作缺乏主動性，審計成效不明顯
X高校工程項目的事后審計雖然逐步向全過程審計轉變，但目前內部審計力量較弱，實踐經驗不足，對于繁重復雜的審計任務，審計人員分身乏術，工作較為被動。而高校的工程審計通常采用量價審計模式，以審減額作為審計目標及業績的體現，導致工作人員在審計過程中片面的追求招標控制價、工程項目結算的審減額，施工工程中未能對工程質量起到“防微杜漸”的作用，也未關注工程管理中的漏洞，沒有對出現的問題追本溯源。而審計人員對于需要特別關注的領域、項目、環節都缺乏應有職業的敏感性，未樹立主動防控風險的意識，無法有效地提供促進建設項目投資績效的意見，審計成效不明顯。
2.X高校工程審計對策研究
2.1建設業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質工程審計隊伍
X高校內部審計部門在依托第三方機構進行審計的同時，應加強對本部門人員業務能力的培養，并加大對其教育經費的投入。第一，內審人員應積極參與全程參與外審項目，向外審人員學習先進的審計技術手段和審計方法，不斷豐富實踐經驗。第二，學校應鼓勵內審人員積極參加工程建設及質量管理等方面的脫產培訓，參與注冊造價師、注冊建造師之類的專業資格考試，有效提高工程專業理論水平，獲得職業資格。第三，內審人員在熟悉各種工程造價計價方法的同時，還需不斷擴充經濟、管理、法律、信息系統方面專業知識。第四，高校審計人員需要不斷地加強職業道德建設，提升政治素養，堅持認認真真審計，明明白白做人，守住底線，抵御外部的利益誘惑。培養和提高自身科研能力情況不斷更新審計業務知識，閱讀審計相關文獻及書籍；第五，對審計工作中發現的新問題和新情況時刻保持敏銳性，深入思考，領悟問題深度，透析問題根源，有意識的總結日常工作中的經驗和教訓，將科研與審計工作實踐相結合，培養和提高自身科研能力。
2.2完善工程審計制度，多措并舉把控項目造價
X高校雖然已初步建立了內部工程審計制度，但沒有形成完整的系統。內審部門應結合各部門的工作實際，按照上級文件的要求建立合理合規可執行的審計制度，來規范各職能部門的工作行為，使內審工作逐步走向法制化、制度化和規范化。為了從源頭上加強學校對于工程項目造價的控制和監督，審計部門可以通過以下幾種方式進行把控：第一，業務部門深入現場實地查勘，做好前期需求統計，列明工程量清單，避免漏項；第二，聘請第三方審計機構對中介工程咨詢造價公司編制的控制價報告進行審查，判斷其上限值的合理性；第三，招標后，評標小組應對投標報價標書進行仔細地審查核對，確保投標符合校方招標要求；第四，工程建設過程中，項目管理部門應規范簽證單管理，嚴格把控施工方提出的變更工程做法或者增加工程量的申請，避免其通過簽證等方式來提高基建工程造價。第五，提出變更申請的業務部門應向審計人員匯報變更方案，包括變更原因、具體變更事項和預算金額等。業務部門與審計部門通過與設計方、施工方三方進行充分論證、實地考察后，將工程變更方案向相關領導匯報，依照校內程序進行決策后，依據決策結果執行。實行這一審計程序有利于堵塞工程控制價不實、項目造價虛高等工程控制價管理方面的漏洞，能進一步提高審計監督效果，強化審計監督力度，為學校節約資金，提高資金使用效率。
2.3明確審計部門與項目主管部門職責，做到各司其職
審計部門與項目主管部門應做到各司其職，勇于擔當，確保守土有責，守土有方，切實履行好部門職責，管好人，辦好事，促進學校工程管理規范化。項目主管部門的職責是應按照上級文件要求，結合本單位的實際情況，制定工程建設管理制度，并且嚴格按照程序進行項目的報建、現場管理、驗收等工作，認真履行自己的職責，保證工程質量，并且做好招標控制價、竣工結算資料的初審工作。在工程項目建實施過程中，涉及到設計變更、隱蔽工程、工程簽證、竣工驗收等事項，應至少提前一日通知審計人員到場參與，并且當場完成相關簽字；作為審計部門，要重點關注項目變更情況，及時審查變更事項發生的真實性，變更是否按學校的變更審批程序開展，以及變更的內容和對項目造價的影響等。對于涉及到隱蔽工程、簽證、竣工驗收的事項，應到現場確認、監督，保證程序合法合規。做好招標控制價、竣工結算資料的復審工作。在日常審計工作中要善于從“異常”處著手發現問題，對于發現的異常情況要深入思考，提出好的改進建議，促進相關部門完善制度，優化管理，避免同類型問題的再次發生。
2.4提高審計人員主動防控風險意識，推行風險導向審計
高校審計風險貫穿于建設的每個環節，審計人員應提高風險防控的敏感性，對學校重點工程項目，重點風險領域、重點環節等開展專項審計。對學校所有的工程項目重點要素信息進行全面分析研究，形成具體的風險評估報告；對于總結出來的工程項目共性問題、工程管理中的缺陷與漏洞以及可能存在風險的重點項目或環節，應重點關注并與相關部門負責人及時溝通，必要時要向涉及部門去函或以報告形式進行提示。同時，督促項目管理部門加強臺賬管理，記錄項目現場情況以及支付進度，及時了解項目實施情況、管理效果，建立項目的管理辦法及流程規范。審計人員在前中后期各個階段參與審計，能夠更好地履行審計職責，實現高效的監控效果，有效防范工程管理中出現的風險，加強工程審計預防和控制力度，提升審計效果。
3.結語
高校開展工程項目內部審計，應加強工程項目工作的計劃性，避免因項目工期緊，出現程序不合規、多估冒算、漏項及相關資料不完整的情況。部門之間要進一步理清各自的職責，明確相關部門人員的權利與義務，不僅要做到守土有責，更要做到守土有方、守土有力。審計人員對于項目重點環節，要深入施工現場實地查看，掌握項目真實進展情況，實行全過程跟蹤審計。同時應及時更新專業知識，學習出臺的有關法律法規，加強與兄弟院校的溝通與交流。結合上級文件要求進一步規范項目立項、工程變更等程序，完善內部工程管理制度，促進建設管理部門加強工程項目各階段管理，使流程更加程序化、規范化、制度化，充分發揮內審的監督和服務職能，為學校領導及時提供決策依據，為學校健康有序發展保駕護航。
作者:夏荻璇 單位:湖南信息職業技術學院
