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摘要:國家對交通建設項目實行跟蹤審計制度，按照建設項目前期、建設期間、竣工決算階段進行審計，建設項目審計監督已成為常態化。于施工單位從業，審計對于施工單位的工程最終決算造價影響頗大，現結合本人的工作體會以及本公司近年來審計中發生的案例，根據建設期間遇到的審計問題談幾點看法供探討。
1公路工程審計中存在的主要問題
1.1招標工程量清單、計價規則編制不規范、圖紙不規范
招標工程量清單、計價規則，由招標人進行編制，作為投標人投標報價的基礎資料。其編制嚴格按照公路工程標準施工招標文件規定進行編制，但由于編制人員對規范理解不透，對本應包含在綜合報價中的內容，單列子目項，造成重復計價;甚至將兩者矛盾對立起來。例如，在云羅高速的橋梁工程中，三級工程量清單數量計算樁基長度按照設計圖紙所示鉆孔灌注樁樁長為樁基底至系梁頂的長度被系梁包裹的樁基混凝土也計入樁基長度。但在計量技術規范中“……計量應自圖紙所示或監理人批準的樁底高程至承臺底或系梁底”，兩者樁長計算界面不一致。造成按設計圖編制的計價清單與計價規則起沖突。又例如，筆者公司新近中標的路面標在項目策劃時發現的:計價規則中約定“瀝青混凝土面層施工前，應對隧道水泥混凝土基層和整平層的混凝土表面采用拋丸工藝進行處理，并作為封層或防水粘結層的附屬工作，不另行計量。”但在招標工程量清單中504－5－12項為拋丸，工程數量6．8萬m2，造成清單與計價規則相互矛盾的局面。
1.2合同文件、計價規則理解不透徹、圖紙核查不徹底
對合同文件、計價規則等合同條款規定理解不仔細造成在后續變更、索賠等事宜與合同沖突。例如:隧道工程中計量技術規范中明確“隧道工程因塌方增加臨時的小導管及注漿工程屬于臨時支護工程不予計量等項目”，但是在項目申請變更時，項目人員錯將臨時支護工程納入變更增加工程量中。不符合技術規范要求。設計圖紙施工工序與計價規則不一致，或者施工圖設計深度不夠、不詳細甚至缺少相關設計。筆者公司在廣西項目改擴建工程中，招標清單中明確有管道工程量，圖紙中卻未明確，在項目初期設計圖紙交底、0#臺賬修編中均未能及時發現解決，造成后期采用頂管施工工藝、費用較正常預埋施工費用高出很多卻不能向招標人提出索賠的不利局面。均是對合同文件、技術規范、設計圖紙等文件的查閱、理解不仔細、不透徹造成的。
1．3索賠、變更工程不規范
(1)變更理由不成立。(2)變更單價不合理。變更新增單價是審計重點，主要審查新增單價立項依據、人機材單價、預算定額套用等內容是否合理、是否符合合同約定。例如，按照合同約定新增項目的單價應該遵循“先套用已有或類似的項目、再抽換材料、最后采用定額預算下浮”的順序，不能因為后者能夠申報的價格高于前者而違反合同約定。(3)簽證不及時、不規范。主要存在于隱秘工程，收方資料不齊全、隱秘工程沒有相應的影像資料、照片不清晰等。(4)因交叉施工責任劃分不清形成多計。例如:路面施工單位對標高不合格的路床用墊層或者底基層填料進行修補等。(5)索賠事宜超出時效。
1．4人為原因造成的錯誤
公路工程項目由于路線較長，現場實施過程中因客觀因素造成數據量巨大經常出現人為失誤造成的數據錯誤，此類問題的出現是不應該的，需要通過加強相關人員自身素質、提高業務水平等方式，避免此類問題的出現。
2改善審計中問題的解決思路
2．1加強施工圖設計
施工圖設計文件作為現場施工的依據，在招標時做好施工圖設計審查工作，嚴格按批復后的施工圖設計文件招標。
2．2加強招標文件編制工作
目前在我省招標工程量清單主要由設計單位編制、業主控制價格由第三方專業造價咨詢機構編制、招標文件由招標人自行編制。針對項目特點，招標人應對容易出現爭議問題的條款應進行細化和補充完善，加強對招標文件的審查工作，確保招標文件條款合法合規。設計單位和第三方專業造價咨詢機構應該在深刻理解招標人招標規則的前提下，對招標文件、招標工程量清單、業主控制價三個文件在計價單價、計價數量方面做深入的研究，最后編制出規范、準確的招標工程量清單和業主控制價。
2．3完善制度，嚴格執行計價規則
(1)項目進場后，施工單位建議組織相關人員認真研究合同，有條件的項目建議邀請審計咨詢公司根據項目簽訂的合同進行合同交底，提前了解可能存在的審計風險，有效規避不必要的合同風險。按合同要求開展計量和變更工作。(2)項目施工前及時組織開展圖紙與現場情況復核、審核工作，簽認零號臺賬，對后續施工、計量、變更等工作提供依據基礎。(3)好鋼不怕火煉。施工(質檢)資料、施工記錄等一定要“憑據詳實”，在完整的變更紀要、過程收方、影相資料、質檢資料、外漏工程尺寸等資料面前審計相關的各方人員均會心中有底。特別對于一些原因造成二次施工的資料，比如邊坡塌方、隧道換拱等等。(4)加強合同管理，規范合同執行加強對各參建單位管理力度。嚴格按合同要求，加強對施工單位人員、機械設備等履約能力的監督和管理力度;加強對監理履職情況的核查，對監理人員素質、人員數量、履行職責情況、廉政紀律執行情況進行全面的監督檢查，對設計、質檢及檢測單位的履行職責情況、廉政紀律執行情況進行全面的監督檢查，保證項目建設任務順利完成。(5)嚴格內部審計工作加大內部審計力度。制定嚴格的內部審計監督機制，引進中介機構和培養專業工程審計管理人員，通過及時、全面、有效的審計，對建設項目全過程監督，揭示項目建設管理中存在的問題，提出管理意見和建議，督促規范項目管理，防治損失、浪費，做到查錯防弊，改進管理，保障建設資金合理、合法使用，有效控制建設投資，提升項目建設管理水平。
參考文獻:
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［3］王艷．公路工程變更以及變更審計探討［J］．廣東科技，2014，(2):79－81.
作者:解永超 單位:廣東省長大公路工程有限公司
