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1.1制度公平與統一的需要
我國養老保險制度不公平主要體現在：一是慣性驅使，就是說養老保險制度在實施后就會形成一個維持自身狀態的力，在變革中，這個力是起到阻礙作用的；二是制度的復雜性，在這個社會空間，一項制度的背后映射了一個利益格局，改革必然會使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會增加。制度公平性主要體現在待遇上，城鄉職工的養老替代率一般是45%左右，而機關和事業單位的養老替代率高達85%，這也是不公平現象的體現。所以，要想實現養老保險制度的公平，就必須進行改革。
1.2減輕政府財政負擔的需要
近年來，我國養老保險制度不斷進行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財政負擔，從實質來看，減負確實是重要的內驅力之一。目前，我國事業單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數4000萬人卻占了全國供養人口財政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發達國家?？梢钥闯?，我國養老保險財政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個公職人員福利待遇較高的國家，正是因為福利待遇較高使政府長期飽受財務危機的困擾，歐債危機的主要引發國是希臘，其財政赤字很大原因是養老費用上的支出比例過高，據預測，2050年希臘的養老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動機制的需要
正是因為養老保險，勞動者才在工作中解除了后顧之憂，實現人力資源的合理配置，在行業和區域間進行流動。眾所周知，國家經濟發展并不取決于機關事業單位，它更多的是服務而不是價值創造，若使一國的經濟健康平穩的發展，主要還是取決于該國企業的穩定發展。所以必須建立公平的養老保險制度，對現有養老保險制度進行徹底改革。
2事業單位養老保險制度改革存在的問題
2.1法律法規體系建設滯后
《社會保險法》的實施進一步鞏固了社會保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實施。對事業單位養老改革的法律規制幾乎一片空白，僅有些許條例進行支持，但這根本難以撼動巨大的利益集團。目前，我國仍然沒有出臺一部關于事業單位養老保險的法律法規，雖然相關部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應體現地方特色，更加大了政策出臺的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業單位養老保險制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺至今，已經有四年的時間了，雖然出臺了一些政策性文件，但改革進程一直沒有得到實質性提升。從目前來看，國家將事業單位進行不同的分類，然后根據其性質實行相應的養老保險制度。其改革方向為：行政性質單位慢慢轉為國家機關，由“事”轉“公”，與公務員相同的待遇；公益性質單位不進行變動，仍然享受原來的待遇；生產性質單位則“事”轉“企”，漸漸退出事業編制，與企業養老保險制度相融合。這項舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重。“事”轉“企”的轉制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔又不現實。因此，必須出臺有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養老保險制度的改革總會伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會出現一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會產生矛盾，人們就會對利益重新的調整。這種博弈的存在一定程度上會阻礙養老保險制度的改革進程。對于事業單位養老制度的改革，其實大部分人心里沒底，一直以來享受國家財政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業實行一樣的退休標準，實際上是退休金變少了。針對這個問題，政府一再強調會有職業年金進行補充，但空口無憑，人們的擔憂依然沒有消除。這樣以來，大多數人仍持觀望態度，總是希望保持原來的制度為好。
3事業單位養老保險改革的對策
3.1完善法律法規制度建設
目前，在歐洲發達國家，社會保障制度的一個特點是以法律為基礎，法律先行確保了社會保障制度改革的效力。當然，我國社會保障制度起步稍晚，不可能在當時就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會保障實施中多是以國務院和相關部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業、個人是社會保障體系的參與者，本身是平等的關系，所以政府在其中既當“裁判”又當“運動員”是不合理的。所以應建立統一有效的法律法規制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養老保險制度改革順利推進；執法必嚴才能防止障礙因素擴大化；違法必究的問責作用，起到了更強的威懾力。
3.2深入推進事業單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標準，才能為養老保險制度改革打好基礎。做好分類改革，首先要將改革的時間確定。目前，事業單位的分類上已經初步定型，現在主要是對新型事業單位運行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個種類：一是承擔行政管理職能類型的事業單位，二是承擔公益服務類型的事業單位，三是承擔生產經營類型的事業單位。依照條例規定，行政事業單位人員劃分為公務員，享受公務員養老待遇；生產單位轉化為企業，納入企業職工養老保險體系；公益單位仍然保留，但要以企業養老保險制度為依托，同時增加職業年金制度作為補充，凸顯事業單位的特色。
3.3明確責任，加強監督
政府作為改革的主要倡導力量，不僅要對民意進行調查，同時還要了解參保人員的改革態度。只有因地制宜，深入基層，才能做出科學、合理的改革方案。改革方案推出后，還應該與地方增強聯系，做到既適用又統一。養老保險制度實施中，必須明確各個管理部門的責任，建立負責養老保險管理的專職機構，保持這一機構在管理上具有獨立的特征。如果單獨設置一個養老金的管理部門，不僅可以使養老金的管理更加合理和規范，而且這一部門的職責也得到明確的限定。根據國家規定，養老金賬戶中的資金是可以進行風險投資的，但應以保守的低風險產品為投資對象，從而實現資金穩定的增值。同時，各個相關部門應同心協力、積極合作、相互監督，把養老保險賬戶中的資金安全擺在第一位。
作者：王向華 單位：山西省運城市城鄉居民養老保險管理服務中心