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一、烏魯木齊市與其他典型城市比較情況
（一）城市的選擇
烏魯木齊市2013年戶籍人口為262.93萬人，60歲及以上老年人口占總人口比例為13.97%。選取與烏魯木齊市戶籍人口和60歲及以上人口占總人口比例相似的省會城市，進行城市之間的比較分析。由表1看出，5城市60歲及以上人口占總人口的比例在14%左右。蘭州市60歲及以上人口占總人口比例為16%，所占比例較高，但總人口與烏魯木齊市總人口最接近；長春市總人口雖然較多，但60歲及以上人口所占比例與烏魯木齊市所占比例最接近，也就是說人口老齡化程度最相似。
（二）主要影響因素分析
本文選取籌資水平、結余保障能力和養老負擔系數作為主要影響因素進行比較。通過籌資水平可以看出，在總體經濟發展水平相近的前提下，各城市的征繳收入、平均工資對基本養老基金的收入情況的影響；通過結余保障能力可以判斷出隨著人口老齡化的增長，各城市對養老支出的壓力以及基金使用效率的高低；通過比較養老保險負擔系數，可以判斷出在職職工的贍養壓力，進而看出養老金支出的多寡。綜合三個影響因素，主要通過微觀層面來判斷基本養老保險的收支問題，從宏觀的征繳水平到微觀的職工贍養能力來更立體、全面地分析城市養老保險發展情況，從而剖析問題、解決問題。
1.籌集水平比較分析。
繳費率是政策規定的固定數，即繳費上限為28%。本文所選擇的比較城市中，各地區的征繳率均在80%左右，但蘭州市僅為20.53%，征繳率很低。相比之下，蘭州市在職職工年平均工資最低，參保在職職工人數最少，導致征繳收入少，征繳水平低。征繳率還與城鎮企業職工基本養老保險基金收入有關，因此，需要考慮到城鎮年末從業人員參保的情況。蘭州的參保人數少，導致征繳率低。烏魯木齊市雖然征繳收入較多，但征繳率不高，而且在職職工年平均工資也有待提高。
2.結余保障能力比較分析。
銀川市基金結余保障能力是18.04個月，蘭州市保障能力已是負數，其他幾個地區的結余保障能力在9個月左右。蘭州市的基金結余保障能力低，主要是因為基金的累計結余已是負數，繳納城鎮企業職工基本養老保險基金的在職職工人數少，而要享受養老金的離退休職工人數多，基金收入少而支出多，導致當期結余少或沒有結余。蘭州市60歲及以上人口占總人口比例為16%，老年人口還以每年4%的速度遞增，說明蘭州市養老壓力將會越來越大。總體來看，烏魯木齊市的結余保障能力也相對較低，按目前的支撐月數來看，僅能支撐8.71個月。面臨人口老齡化的加速，領取養老金的離退休職工人數將會增加，基金支出壓力將會增大?；鹗褂眯适侵富鹗褂玫挠行院统浞中?，一般結余保障能力高的地區，基金使用效率就低。結余保障能力高的地區，說明累計結余較高，而這些結余的基金并沒有完全使用，沒有發放到離退休職工的手中，用以提高他們的生活水平，而是把這些基金存入銀行或購買國債，存在基金貶值的風險。如銀川市結余保障能力為18.04個月，但基金使用效率僅為64%。結余保障能力=累計結余/月均支出基金使用效率=當年支出/累計結余
3.養老保險負擔系數比較分析。
養老保險負擔系數，指享受養老金的離退休職工人數與參保在職職工人數之比。養老保險負擔系數越小，在職職工的贍養壓力越??；養老保險負擔系數越大，在職職工的贍養壓力越大。養老保險負擔系數最大的是蘭州市，贍養壓力相對比較大，每2個在職職工贍養1個離退休職工。養老保險負擔系數最小的是銀川市，贍養壓力相對較小，約每4個在職職工贍養1個離退休職工。從各市的養老保險負擔系數來看，基本上為每3個在職職工贍養1個離退休職工，贍養壓力很大，意味著養老金支出多。
（三）小結
相比于其他4個城市，結合2013年的數據，可以看出烏魯木齊市60歲及以上人口所占比例為13.97%，較其他城市高，而征繳率為78.39%，略低。在在職職工人數較多的情況下，征繳收入較低，結余保障能力也相對較低；在結余不多的情況下，支出較高，同時贍養壓力大。從以上比較及數據分析看出，烏魯木齊人口老齡化給本市基本養老保險的運行帶來的壓力較大，同時也暴露出征繳率低、基金使用效率低、保障能力差和職工贍養壓力大等問題。
二、烏魯木齊市收支水平與全疆及全國保障能力對比分析
全國和新疆的征繳率在65%左右，而烏魯木齊市的征繳率為78.39%，說明烏魯木齊市的征繳力度較大。這是因為烏魯木齊市的基本養老保險收入執行能力較好，監管能力相對較強，易于管理，使繳費行為規范化。而全國及新疆企業較多，有一部分企業并沒有如實反映其實際收入情況，通過發放非工資性質的補助，用來補充在職員工的工資性收入，導致在企業賬目中顯示的工資性收入偏低，造成征繳基數偏低，征繳率不高。烏魯木齊市的支撐能力是8.71個月，全國和新疆的支撐能力在20個月左右，說明省級統籌的保障能力比地市級的保障能力要強，全國統籌也有一定的保障基礎?；鹗褂眯矢叩牡貐^，說明養老金支付壓力大；基金使用效率低的地區，并沒有使基金發揮更大、更重要的作用。這主要與累計結余有關，當結余過多時，基金使用效率低?，F實的情況是，對于相對不發達的地區來說，國家會不斷對其下撥財政補貼。雖然發達地區的結余較多，但是這些結余存到銀行中，使得基金在銀行中逐漸縮水，而且由于銀行利率低于物價指數，使得基金逐漸貶值，那么，社?；鹨矔恢笨s水，而且養老金的基數越大，縮水越多，從而降低了基金使用的效率。如果實行全國統籌，讓城鎮企業職工基本養老保險基金在全國范圍內使用，把累計結余多的地區的基金補充到基金有缺口的地區，將會大大提高基金使用效率。養老保險負擔系數是用來衡量養老保障發展的可持續性的。系數越高，養老負擔越重。全國、新疆及烏魯木齊市養老保險負擔系數相似，大約每3名在職職工贍養1名離退休職工。人口老齡化的不斷加速，離退休人員數量增加較快，而在職職工人數增加相對較慢，將導致養老保險負擔系數上升。
三、存在問題
1.保障能力相對較弱。
保障能力強，說明基金支付能力強，即使在收支出現缺口的情況下，也可以確?；鸬恼０l放；保障能力越強，支付的月份就越多。從收集的數據及計算所得來看，全國的結余保障能力為18.36個月，而烏魯木齊市僅為8.71個月，保障能力相對較弱，需要逐步加強。究其原因，主要是因為烏魯木齊市的累計結余較少，僅為39.9億元，月均支出占累計結余的比例較高。
2.參保覆蓋率相對較低。
參保覆蓋率高有益于提高養老基金的收入。根據數據統計，2013年烏魯木齊市城鎮企業年末從業人員共有109.71萬人，參保人數為84.46萬人，覆蓋率為76.98%。參保的企業主要是國有企業和養老負擔重的老企業，而一些非國有企業和養老負擔輕的小企業卻沒有參加社會統籌。
3.繳費率較高。
國際上一般認為，基本養老保險基金的繳費率警戒線是10%，而我國城鎮企業職工養老保險繳費率是28%。繳費率較高的原因是20世紀90年代以來，我國在建立社會統籌與個人賬戶相結合模式的過程中，為彌補基金缺口，確保短期內的收支平衡，在一定時期內實行較高的繳費率。這些企業不但要負擔職工的基本養老保險的20%，還要負擔其他保險的繳費，企業的繳費率高達30%以上。
四、結論與建議
1.加大擴面征繳的力度。
2013年烏魯木齊市城鎮企業職工基本養老保險的覆蓋率為78.39%，還有部分職工沒有納入到養老保險制度范圍內。加大征繳力度和擴大覆蓋面使參保人員數量實現最大化，更好地把握基本養老保險基金統籌調劑的功能，使不同條件下的企業職工養老保險費率趨于穩定和最小，擴大繳費基數，增加基本養老保險基金的收入，使更多勞動者能享受到養老保險為未來養老帶來的福利。
2.多方面籌集養老保險基金。
城鎮企業職工基本養老保險基金的籌集，除了企業和職工個人繳費以外，還需要政府財政的支持。在經過城鎮企業職工基本養老保險制度的改革實踐之后，光靠企業和個人繳納的養老保險基金并不能彌補轉制以前的退休人員的養老金，也不足以支付未來退休職工的養老金。對于轉制以前退休的企業職工，政府應當補足其養老金；對于經濟轉型時期的企業下崗職工，政府應當提供相應的養老補貼，補足其一定年限社會統籌部分的養老金，在達到退休年齡后，這部分人員就可以得到基本的養老保障。
3.采取漸進式的延遲退休年齡的政策。
烏魯木齊市平均3個職工贍養1個老人，隨著人口老齡化的趨勢逐漸增強，在此后的20年內，60歲以上的人口占烏魯木齊市總人口的比率接近20%。烏魯木齊市現在的退休年齡是男性60歲，女性50～55歲，而一些發達國家的退休年齡在65歲以上，這樣看來，烏魯木齊市的退休年齡遠比這個標準低。當然，直接調整退休年齡所帶來的風險較大，所以選擇漸進式的方式來延緩退休年齡更加穩妥一些。
作者：呂鑫 楊俊孝 王丹 朱先鳳 曹波 單位：新疆農業大學管理學院 新疆農業大學經濟與貿易學院
