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摘要:
縣域振興是國民經濟發展的基礎。黑龍江省七臺河市勃利縣是煤炭型資源城市，長期以來，一直把“工業立縣、項目富縣”作為發展理念和奮斗目標。受國家產業政策調整的影響，地方經濟陷入困境，面臨著結構性矛盾、財政壓力、發展環境欠佳和人才匱乏等諸多問題和挑戰。為促進縣域經濟轉型發展，必須解放思想，在“農業立縣、特色富縣”理念指導下，圍繞“強農業、穩工業、振興服務業”的思路調整優化產業結構，改善發展環境，改進干部作風，為經濟轉型和全面振興發展創造良好條件。
關鍵詞:
經濟轉型；發展
勃利縣位于黑龍江省東部，是七臺河地區唯一管轄縣，既是傳統農業縣，也是煤炭資源型小城市。近幾年，受國家產業政策影響，地方經濟陷入了困境，如何調整產業結構、促進經濟轉型發展成為亟待破解的難題。2016年8月，課題組深入基層進行了為期半個月的深入調研，了解我縣縣域經濟發展的現狀、機遇和挑戰，提出對策和建議。
一、勃利縣域經濟轉型發展面臨的機遇和挑戰
(一)機遇難得，優勢突出，要增強信心
1、政策環境前所未有
指出：“當前，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。”國家供給側改革、“一帶一路”建設、東北等老工業基地振興、三年滾動計劃以及我省“五大規劃”、“龍江絲路帶”、新型城鎮化建設都將帶來前所未有的機遇。我縣被列入了全國資源型城市可持續發展、老工業基地搬遷改造、長白山林區生態保護轉型等規劃，目前是縣域振興發展的最佳時機，國家政策好，扶持力度非常大，必須抓住機遇，積極對上爭取資金項目，加快轉型發展。
2、自然稟賦得天獨厚
勃利縣總面積近3000平方公里，總人口31.6萬人。東、南、西三面環山，屬低山丘陵平原區，四季分明，風調雨順，非常適宜農業生產。全縣有耕地面積172萬畝，盛產玉米、大豆、水稻、烤煙、“三辣”等，糧食年產17億斤，是全國商品糧基地縣、果樹生產基地縣。林地面積143萬畝，森林覆蓋率43%，是全國人工林重點縣，盛產紅松漿果和藍靛果，2015年通過了省級生態縣驗收。富有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石等礦產資源，是全國百個產煤大縣之一。交通便利，地質穩定，生存安全，發展基礎好。
3、轉型發展初見成效
一是項目建設精準發力。“老字號”煥發生機。勃農公司是我省農機生產的龍頭企業，產品暢銷國內并享有出口權，省級農機研發中心投入使用，省級農機工業園正在建設；“原字號”落地生根。建成春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個項目，意晟玉米深加工等億元大項目完成開工前準備；“新字號”突飛猛進。中利生物、勃盛清潔能源和興發生物質能熱電項目落戶工業園區。二是現代農業快速發展。目前，正以發展綠色、優質、特色、高效、生態農業為核心，以“增水稻、調玉米、強經濟作物”為思路調整種植結構。綠色標準化生產基地面積78.5萬畝，無公害監測面積229萬畝，“三品一標”認證總量161個，位居全省縣級前列。“勃利藍靛果”“勃利梅花鹿”“勃利葡萄”獲農產品地理標識認證。三是社會服務功能完備。電子商務創業園與京東、蘇寧易購、“聞遠”等知名電商企業深度合作，成立“東北老勃”服務站，農村淘寶項目落地，承辦了全省電子商務進農村現場會，榮獲國家級電子商務進農村綜合示范縣稱號，良好的電商發展環境正在形成，松果、豆制品、藍靛果酒、南燒鍋酒等特產上網銷售。“菜鳥物流”正在建設，部分快遞業務延伸到鄉鎮。經過不懈努力，縣域三產結構比由17.8:54.4:27.8調整為32.2:23.3:44.5，農業基礎地位堅實穩固，特色農業形成規模，被省委組織部、省委黨校確定為首批特色農業教學基地，服務業快速發展，縣域經濟產業轉型初見成效。
(二)挑戰嚴峻，不足明顯，要敢于面對
1、結構性矛盾突出，穩增長基礎薄弱
作為農業縣，工業化程度很低，第二產業支撐力較弱；煤炭企業衰落以后，接續、新興產業有待培育，新生項目少，質量不高、后勁不足，整體經濟形勢短期內改善難度大；農業種植品種單一，2016年玉米種植面積占總面積的67.6%，市場價格大幅走低，農民收益欠佳。
2、經濟低位運行，財源嚴重不足
近幾年來，七臺河地區總體發展形勢欠佳，2015年地區GDP和人均GDP在13個地市中均倒數第二，在四煤城中排名墊底，勃利縣在全省63個縣市中排名第47位，地區生產總值只有52.5億元，財政總收入為22.7億元，但本級財政收入只有2.23億元，占比還不足10%。
3、政策環境不優，招商引資難度大
部分領導干部思想僵化，理念浮躁，仍習慣于計劃經濟、官本位的思維模式，缺乏市場意識、服務意識、長遠謀劃和全局觀念，政策吸引力度和穩定性還不夠，發展環境還亟待改善。
4、人才缺乏，干部素質有待提升
縣域的環境條件難以吸引和留住人才，即使本土人才也大量外流。調查數據顯示，2008至2011四年間，勃利培養輸送大學生6450人，但畢業后返鄉就業、創業的還不足10%。在農村，大部分精壯勞力外出謀生，農村缺乏經營能人和村級組織帶頭人。部分機關干部法治觀念淡薄，法治能力、服務意識、進取精神不足，存在圖安逸、怕擔責、畏首畏尾的現象。
二、勃利縣域經濟結構調整轉型發展的對策思路
(一)堅持解放思想，轉變思路理念
長期以來，煤炭產業支撐勃利縣域發展的半壁江山，我們把“工業立縣、項目富縣”作為發展理念和奮斗目標?？h委縣政府也一直把招商引資、項目建設作為重點工作推進，但縣域環境條件有限，項目引進、落地乃至投產達效都很難，“工業立縣、項目富縣”的思路亟需調整。煤炭企業衰落以后，我縣農業發展、尤其是綠特色農業卻呈現出無限生機。農民專業合作社迅猛發展，以農戶和專業合作社為基礎的龍頭企業發展勢頭強勁。作為傳統農業大縣，我們應該立足縣情，發揮農業發展優勢，走“農業立縣、特色富縣”之路，這是轉型發展的出路。同時，電子商務、物流倉儲、生態旅游等新興服務業也異軍突起。因此，必須按照龍江發展提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的要求，圍繞“強農業、穩工業、振興服務業”的總體思路調整產業結構。
(二)調整產業結構，促進經濟轉型
1、推進供給側改革，發展現代農業
針對龍江農業的結構性矛盾，提出推進農業供給側改革，培育綠色生態農產品知名品牌，發展農產品加工業。一是調結構補短板。繼續堅持“增水稻、調玉米、強經濟作物”的思路調整種植結構。而補短板首先要增品種。近幾年來，玉米種植效益不佳，而一些經濟效益好、市場需求量大的作物品種還不被農民知曉和認可。如我縣樂寶赤豆沙廠的生產原料紅豆、綠豆、黑豆，種植效益是玉米的2-3倍，但我縣提供的生產原料僅占40%，其它60%靠臨近縣域生產。另一種添加原料藜麥，種植效益是玉米的5-6倍，年需求200噸，但目前100%靠外進；補短板還要提品質?，F代社會，高品質、高附加值的綠特色食品更有發展前景，必須轉變重產量、輕品質的理念，走綠色、高效農業發展之路；補短板更要創品牌。有些企業和合作社品牌意識亟待增強。如柏成木耳合作社沒有確定品牌，“青山鄉奮斗村特色葡萄采摘園”沒有自己的名號只以地域命名，而綠海山莊酒業與油脂企業共用一個廠區，牌匾都有沒掛上，品牌意識、知識產權保護意識急需提高。二是推進農產品深加工。要按照總書記提出的“糧頭食尾”、“農頭工尾”的思路，按照“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的模式，延長產業鏈條，提高產品附加值和經濟效益。要依托宏泰松果、藍寶酒業、樂寶食品和泰利馬鈴薯等龍頭企業發展種植基地，扶持木耳、水稻、葡萄、“三辣”等合作社發展，依托大森林、大興牧業等龍頭企業培育養殖基地，開發“森林豬”、“森林雞”，把“笨字號”產業做大做強，更好地實現過腹增值。三是規范農業合作社?？倳洀娬{，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。截止2016年8月，全縣共有專業合作社379個，入社成員1.5萬人，帶動農戶1.8萬戶。雖然具備一定發展規模，但發展和經營情況卻參差不齊，部分合作社存在操作不規范、經營管理人才匱乏、融資困難等問題，必須強化規范和引導。
2、做好“三篇大文章”，穩定工業基礎
一是改造升級“老字號”。勃盛清潔能源焦化升級改造項目用停產煤炭企業魯龍礦業設備升級改造生產化肥，年利潤可達1.68億元。引導勃農公司這樣的省級農機龍頭企業樹立長遠發展理念，弘揚精雕細琢、精益求精的“工匠精神”，把產品做精做細、品牌做大做強。二是深度開發“原字號”。在“農業立縣、特色富縣”的背景下，項目建設、招商引資也應以農產品深加工項目為主要方向。春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個項目要繼續提檔升級，意晟玉米深加工等億元大項目盡快投產達效，開發“三辣”等農產品的深加工項目。三是培育壯大“新字號”。要關心扶持中利生物和興發生物質能熱電等項目，幫助企業解決難題，盡快形成新的經濟增長點、市場消費點和就業拉動點。
3、因地制宜突出特色，振興服務業
一是借力電商平臺。雖然電商環境發展良好，但電商知識還有待普及，網絡銷售能力還急需提高。要加強宣傳、引導，通過電商平臺拓展農產品市場，助力經濟轉型發展。二是發展生態旅游。勃利縣氣候宜人，風景優美，但缺少活動、游玩景點。要科學規劃，開發生態旅游和休閑旅游資源，扶持采摘園、農家樂項目，形成春看花、夏戲水、秋觀葉、冬賞雪的旅游產業格局。三是開發西大圈、勃利密塞和中國農民武裝抗日始發地等文化資源，形成文化產業。
(三)改進干部作風，改善發展環境
1、提升干部素質
要教育引導干部尊法學法守法用法，提升運用法治思維和方式擔當責任、推動發展的能力。黨員干部要把思想和行動統一到轉型發展上來，為企業和群眾提供優質服務，為經濟轉型發展創造良好環境和條件。
2、落實人才政策
在縣財力十分緊張的情況下，縣政府制定了吸引人才政策，要落實好這些政策，調動各方面積極性，吸納各路英才。
3、協調政企關系
政府要放水養魚，落實扶持政策，積極為企業、尤其是民營企業、小微企業服務，避免使企業遭遇“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”?？h鄉政府、農業、旅游、氣象、稅務等部門和婦聯、科協、縣社等組織要竭盡所能為企業和合作社提供支持和幫助。
作者：趙迎菊 張婷婷 單位：黑龍江省勃利縣委黨校
參考文獻:
[1]在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時的講話，2016年3月7日
[2]在黑龍江考察結束時的講話，2016年5月25日
[3]加快轉型發展推進富民強縣奮力實現“十三五”開好局起好步——在中共勃利縣委十五屆六次暨勃利縣人民政府十六屆五次全體（擴大）會議上的報告蔣和慶2016年1月18日
