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[摘要]
突出縣域經濟特色是增強發展后勁的關鍵環節，要把發展縣域特色經濟作為如期實現全面小康社會目標保證的重要抓手。“特色”是貧困縣實現差異競爭、錯位發展的根據，把改善民生作為充分發揮縣域優勢，實現差異競爭、錯位發展的目標。要問計于民，首先要取信于民，把調查研究作為基本功，把問計于民作為發展縣域經濟的基本方法。要經過實踐不斷地完善規劃，使之更加切合縣域經濟社會發展的實際。貧困地區的縣委書記、領導班子及廣大黨員干部，要敢于面對困難和矛盾，善于在發展中變不利因素為有利因素。要不斷地提高縣域內各主體勇于創新、善于創新的能力和水平，通過科技創新把特色優勢變成造福一方的成效。
[關鍵詞]
縣域經濟；特色優勢；發展質量；實際效益
全面小康社會進入決勝階段，由于我國幅員遼闊，人口眾多，不同地區間的經濟發展仍然存在著不小的差距?？h域經濟是影響我國經濟社會發展全局的重要因素，要推進協調發展，實現全面小康，需要創新思想理念、工作思路和實踐方法。中共中央十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》指出：“發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。”[1]20中共中央國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（2016年中央1號文件）也指出：“必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。”[2]著眼縣域特點，實行差異競爭，是實現縣域經濟全面協調發展的重大戰略措施，就此作出許多重要指示，本文結合學習中共中央文件和總書記重要講話，探討在改革中突出縣域經濟特色，實現差異競爭、錯位發展的體會。
一、突出縣域經濟特色是增強發展后勁的關鍵環節
“特色”是縣域經濟社會發展的重要依據。伴隨著全面深化改革的步伐，我國縣域經濟多呈現出動態發展的鮮明特點，準確地把握這種特點，突出縣域經濟特色，更好地發揮優勢，既能夠滿足廣大人民群眾渴望發展的愿望和情感，又符合國家縮小地區發展差距、實現協調發展、建成全面小康社會的奮斗目標。指出：“一個縣就是一個基本完整的社會，‘麻雀雖小，五藏俱全。’”[3]2-3“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節。古人講‘郡縣治，天下安’，今天仍然如此。我國有二千八百多個縣市區旗，如果每個地方黨委和政府以及廣大干部都能堅持黨的宗旨，都能密切聯系群眾，都能帶領群眾把黨和國家方針政策落實好，不論什么風浪來了，我們就都可以穩坐釣魚船。”[3]362016年是我國十三五規劃的開局之年，也是全面小康社會決勝階段第一年，社會各界都對本地區的發展關注度很高，怎樣才能實現在原有基礎上獲得更大的發展呢？指出：“要堅決扭住發展質量和效益，增強發展后勁。一個地方發展要有一定速度，更要注重質量和效益，其中因地制宜、突出特色是關鍵。特色就是優勢，就是潛力。”[3]28我們在理解總書記這些講話時應注意：第一，我國二千八百多個縣市區旗是經濟社會發展的重要基礎，要把發展縣域特色經濟作為保證如期實現全面小康社會目標的重要抓手。當前，我國縣域經濟的發展水平還存在較大差異，其中不乏百強縣，這些縣在發揮縣域經濟優勢方面率先突破，取得了一些成績，但仍然面臨著如何突出特色、在更高層次和水平上謀求新的發展問題；當然其中也有為數不少的貧困縣，擺在這些貧困縣面前的首要任務就是要實施脫貧攻堅。盯住本縣縣域經濟特色，充分發掘潛力、實現差異競爭，是擺脫貧困的重要途徑和方法。第二，特色就是優勢，特色就是潛力動力，要通過發展特色經濟增強發展后勁。早在新民主主義革命時期，同志就指出，我們在各個不同歷史階段、各個不同性質、不同地域和民族的戰爭指導規律就是，“應該著眼其特點和著眼其發展，反對戰爭問題上的機械論”[4]173。同志指導中國革命戰爭的基本思想對于今天我們發展縣域經濟仍然具有重要啟示意義：要著眼新的歷史發展階段和特殊地域，著眼縣域經濟的特點和發展，反對經濟社會發展上的機械論。從目前的情形來看，我國目前的一些經濟百強縣，也面臨著如何在更高水平上實現發展的問題；至于貧困縣，在未來發展上受到制約的因素不少。常言道，解決問題的辦法總比困難多，怎么發現和運用這些辦法呢？就要把解決困難和問題的辦法緊盯在縣域經濟的特色上。我國幅員遼闊，幾乎每個縣都有自己的特色，甚至昔日造成縣域貧困的因素，在今日經過縣委和縣政府帶領全縣人民艱苦努力可以變成脫貧的重要手段。第三，要把突出特色和優勢同堅持和發揚黨的全心全意為人民服務的宗旨密切聯系起來。明確發揮特色和優勢的目標要求，把發揮縣域經濟特色同維護和發展最廣大人民群眾的根本利益緊密地聯系起來，準確把握發展的正確方向，把人民生活水平提高作為發揮特色優勢的根本標準。
二、“特色”是貧困縣實現差異競爭、錯位發展的根據
“特色”決定著縣域經濟發展的不同路徑和方法，要準確把握縣域經濟的特色，就要把發展理念創新置于具體的地域中去理解，這種創新是縣域經濟在更高層次上發展的重要先導。指出：“消除貧困，改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[3]15，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村地區的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義”[3]16?？倳涍€指出：“貧困地區盡管自然條件差、經濟設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢。只要立足有利條件和優勢，用好國家扶貧開發資金，吸引社會資金參與扶貧開發，充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。”[3]17我們在學習和貫徹落實總書記的這些指示精神時應做好以下幾方面的工作。第一，全面建成小康社會最繁重的任務在農村，貧困地區農村脫貧更是重中之中，要根據本地區的特色優勢實現錯位發展?？倳浀倪@些講話包括三層意思，一是農民致富奔小康是全面小康社會的重點；二是貧困地區農民脫貧是重中之重；三是立足特色優勢、積極努力是實現貧困地區農民脫貧的可靠保證。第二，要根據資源稟賦和產業基礎，實現差異競爭，錯位發展?？h委書記帶領縣委一班人在認識和科學把握縣域特色時，必須遵循馬克思主義唯物史觀和辯證思維相結合的方法，既要承認貧困地區經濟落后的事實，更要充分認識本地“特色”優勢的價值，要高度重視人民群眾的歷史主體地位，積極發掘在人民群眾中蘊藏的巨大力量。強調，一個縣的特殊的資源稟賦和長期以來積累下來的產業基礎就是特色，就是實現差異競爭和錯位發展的條件。大自然賦予了一個縣域內什么樣的資源稟賦，經過社會主義建設特別是改革開放以來多年的長期建設和積累，在本地區形成了哪些產業基礎，縣委一班人都心理有數，要立足本地區資源、市場、人文旅游等優勢，避免重復建設和惡性競爭，積極推動差異競爭，錯位發展。第三，要把改善民生作為充分發揮縣域優勢，實現差異競爭、錯位發展的目標。要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編制一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。
三、問計于民，準確把握縣域經濟特色，找對發展路子
經歷了中國改革開放長期的鍛煉，廣大農民已經成長為中國特色社會主義的新型建設者，他們的思想觀念正在快速更新，對于自己熟悉的本縣縣域經濟最具有發言權。只要縣委書記帶領縣委、縣政府及廣大干部多對農民群眾的鮮活的實踐經驗進行搜集歸納升華，就一定能夠準確把握縣域經濟的特色。指出：“市縣承上啟下，位置重要，責任重大。市委書記、縣委書記擔負著領班子、帶隊伍、抓發展、保穩定的重任。大家要加強學習，加強實踐，加強黨性鍛煉。要堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，做到有追求、有境界。要勤奮工作，對黨的事業高度負責，對人民群眾高度負責，帶頭解放思想、改革創新，堅持求真務實、艱苦奮斗，真正做到為官一任，造福一方。”[3]3“要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民。”[3]7總書記還指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”[3]20只要我們抱著問計于民的初衷密切聯系群眾，“同基層干部和老百姓拉近了距離，增進了感情”[3]8，就能夠“把真實情況掌握得更多一些、把客觀規律認識得更透一些”[5]165。我們在深入學習和貫徹落實總書記的這些指示精神時，應注意做好以下幾方面的工作。第一，縣委書記要履行好一線總指揮的職責，要問計于民，首先要取信于民。指出，縣委書記擔負著領班子、帶隊伍、抓發展、保穩定的重任，就要加強學習、加強實踐，不斷地加強黨性鍛煉?？h委書記只有帶領縣委一班人不斷地加強黨性鍛煉，堅守共產黨人的精神家園，才能對黨的事業高度負責，對人民群眾高度負責，才能求真務實，才能在當前推動特色縣域經濟發展的過程中，透過現象看到本質，形成科學的思維方法和工作方法，真正把本縣的優勢發揮出來。第二，要把調查研究作為基本功，把問計于民作為發展縣域特色經濟的基本方法?？h委書記既要培養睿智的理性思維，又要把調查研究作為一項基本功不斷地培養強化，要善于帶領縣委、縣政府和廣大干部接近群眾，聯系群眾，具備對于群眾實踐活動的敏銳的洞察力，熱心為群眾解決實際困難。只要深入基層調查研究，把堅持科學理念同貧困地區人民群眾的實際需求緊密地結合起來，在思想上、情感上與人民群眾達成實在的溝通交流默契，就能獲得符合縣域經濟特點的好的發展思路。
四、要從貧困地區實際出發，科學制定發展規劃
制定縣域經濟發展規劃時應注意，與上一代人相比，這一代建設者的知識和技能儲備更為深厚，既要看到當前本地區在發展過程中面臨的困難，也要看到經過長期的發展積蓄起來的人才優勢。當前，我國縣域經濟與國家經濟全局的關聯性很大：經濟發達地區縣域經濟的發展，對我國經濟發展戰略全局具有重要的支持作用；貧困地區發展縣域經濟，對于消除貧困，實現全國經濟社會協調發展，決勝全面小康社會，同樣具有重要意義。在談到貧困地區發展縣域經濟時，對縣委書記寄予厚望，指出：“要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規劃，揚長避短。”[3]21總書記還指出：“要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃，找準突破口。”[3]17總書記舉例說，比如，阜平有三百多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，這就是優勢，適合發展林果業、種植業、畜牧業；有晉察冀邊區革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區，離北京、天津這樣的大城市也不算遠，又北靠五臺山、南鄰西柏坡，發展旅游業大有潛力。“要做到宜農則農，宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好。”[3]17“重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩，圖省事。”[3]8我們在深入學習、貫徹落實指示精神時要注意解決好以下問題。第一，在制定縣域經濟發展和脫貧規劃時，要認真查找貧困的根源，同時要明確縣域經濟的優勢。在揚長避短、謀求發展時，要在發揮縣域經濟優勢的方式方法上、在利用縣域經濟的各種現有條件上多動腦筋，多想辦法，努力使規劃成為凝結各方智慧、充分利用各種現有條件的、可操作性強的指導性文件。第二，要經過實踐不斷地修改完善規劃，使之更加切合縣域經濟社會發展的實際。規劃制定和不斷完善的過程，就是規劃在付諸實施、不斷增強現實指導性和取得突破性成效的過程。第三，對于涉及群眾切身利益的決策方案，要廣泛聽取一線群眾的意見。這樣，有利于增強規劃決策的科學性，有利于補齊短板，便于統一廣大人民群眾的意志和行動。第四，對于符合實際、看準了的事情，要大膽地干。要牢牢把握全面深化改革的正確方向，克服畏首畏尾的陳舊思想觀念，保持與時俱進、銳意進取的精神狀態，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，對于符合實際、看準了的事情，就要大膽地干，對改革中出現的新生事物，要勇于試，要在實踐中不斷探索和積累經驗。
充分發揮縣域特色優勢，推動縣域經濟向提高質量和效益的方向發展，是深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會重大舉措，要求縣委書記率領縣委、縣政府及全縣黨員干部不斷地培育和強化全心全意為人民服務的宗旨意識，發揚集體主義精神并使之成為思想深處最重要的價值追求，在著眼縣域經濟的特點優勢、推進提高發展質量和效益方面取得實實在在的成效。指出：“過去一說加快發展，往往擴規模、上項目、比速度的熱情很高、沖勁很強，而對質量和效益重視不夠，這不符合科學發展要求。無論是生產經營還是搞活流通，無論是改造傳統產業還是發展新興產業，都要把提高質量和效益擺在突出位置。凡是不符合技術質量和環保要求、效益不好的項目，堅決不能上，已有的這樣項目要調整升級。”[3]29“要心系群眾、服務人民，堅持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系，在思想感情上貼近人民群眾，把解決民生問題放在各項工作的首位，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。”[3]30我們在深入學習貫徹總書記的這些指示精神時，應注意做好以下幾方面工作。第一，要把提高發展質量和效益擺在突出位置。縣委書記率領全縣干部群眾充分發揮縣域經濟特色優勢、提高發展質量，真正實現發展方式從數量規模型向質量效益型轉變，就要注重實現特色、優勢向質量、向效益轉化，對項目的質量和效益進行密切跟蹤監測，隨時隨地發現問題，用改革的方法解決面臨的問題；還要不斷地加大創新支持力度，使創新成為提高質量和效益的直接動力。第二，對正在運行的質量和效益不佳的項目要堅決實行調整升級，使之符合我們黨提出的新的發展理念的要求。事實上，對已經上馬的項目進行調整升級，肯定存在著各種阻力。一旦作出調整升級的決定，要堅決執行，質量和效益重于泰山，更重于人情，縣委書記帶領縣委、縣政府要橫下一條心，用創新、協調、綠色、開放、共享的新理念科學施策，不留死角，以質量和效益是否提高了、提高的幅度如何作為衡量調整升級成效的標準。第三，要把提高發展質量和效益同改善民生緊密地結合起來?？h委在充分發揮縣域經濟特色，實施差異競爭、錯位發展的過程中，要多做雪中送炭的事情，多辦順民心解民憂、為民謀利的事情。勤勞和富于創業精神是當代中國農民的共同特點和嶄新風尚，他們熱愛生活、熱愛勞動，將勞動視為生活的源泉，他們普遍認為勤勞是人生最重要的價值。實現差異競爭、錯位發展，既要依靠發展理念創新和科技創新，又要依靠廣大農民的勞動投入。廣大農民群眾都懂得，有所勞才能有所得，多一分勞動，多一分收獲，當代中國農民所彰顯的這些優秀品質是提高縣域發展質量和效益的重要基礎，也為縣委書記率領縣委、縣政府及全縣干部把提高發展質量和效益同改善民生密切結合起來提供了難得的契機，只要縣委、縣政府發揮縣域特色優勢的舉措符合廣大人民群眾希望改善民生的愿望，一定會獲得他們的熱烈擁護和全力支持，匯聚成提高發展質量和效益的巨大力量。
六、發揚接力賽精神，把特色變成惠及一方民眾的福祉
縣委書記帶領縣委、縣政府、全縣干部和人民群眾要發揮縣域經濟特色優勢，必須使治理能力現代化與科學技術現代化密切結合起來，合力推進發展質量和效益取得突破性進展，造福一方人民群眾。指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去”[3]24，“對于定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅決防止走過場，一陣風”[3]9，“要有‘功成不必在我’的境界，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”[3]9?？倳浥e例說，在山西有個右玉縣，地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開始治沙造林，六十多年來，一張藍圖、一個目標，縣委一任接著一任、一屆接著一屆率領全縣干部群眾堅持不懈地干，使綠化率由當年的百分之零點三上升到現在的百分之五十三，把不毛之地變成了塞上綠洲，獲得了良好的經濟效益。在深入學習和貫徹落實總書記的這些講話時應作好以下工作。第一，縣委書記帶領全縣干部和群眾要發揮縣域特色優勢，不僅要找對路子，更重要的是要鍥而不舍地干下去。要科學地認識本地區特色，著眼特點著眼發展，就要防止只發豪言壯語，防止用搞運動的方式走過場、刮陣風。要有“功成不必在我”的境界，這種境界實際上是對大公無私、埋頭苦干的長期接力實踐過程的絕佳詮釋，是為民務實清廉在持之以恒干事業上的具體表現。第二，貧困地區的縣委書記、領導班子及廣大黨員干部，要敢于面對困難和矛盾，善于在發展中變不利因素為有利因素。從表明上看，貧困地區最大的特點是“窮”，但透過現象看本質，就不是這樣了，窮只是目前人們的一種生活狀況，導致人們窮的環境因素在滿足了特定條件之后是可以轉化的，總書記講的“沙漠變成了綠洲”就是明證。要矢志不渝地遵循發揮優勢、久久為攻的錯位發展戰略思想，按照總書記的要求，像運動員跑接力賽那樣，把接力棒一棒一棒地傳下去，以長期艱苦努力追求得來不易的“功成”。第三，要不斷地提高縣域內各主體勇于創新善于創新的能力和水平，通過科技創新把特色優勢變成造福一方的實實在在的成效。的上述講話包含著這樣的深意：人類社會實踐活動的科技含量正在不斷地提高，人的本質力量在探索新規律、積累新知識、創造新方法和成效等方面日益增強，縣委書記及縣委一班人在帶領全縣干部群眾發揮縣域經濟特色，提高治理能力、實現科技創新、提高發展質量和效益的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也改造著自己的主觀世界，提高著自己對本縣域經濟社會的認知水平和實踐能力。要帶領全縣各類社會實踐主體，超越傳統的經驗思維模式和依靠自然的被動生活方式，通過掌握現代科學技術、取得各種實踐成果，實現由自在自發走向自為自覺，在全面小康社會決勝階段，做出無愧于時代、無愧于縣域百姓的歷史貢獻，使廣大人民群眾有更多獲得感。
概言之，“特色”實際上是人類文明因素與自然稟賦相結合的產物，是縣域經濟社會發展過程中最令人矚目的標識；“特色”也是縣域經濟潛在的比較優勢，從“特色”到“優勢”到“價值創造”的過程，是縣域經濟實現差異競爭、錯位發展的基本依據。我們黨提出的突出縣域經濟特色、提高發展質量和效益的重大戰略，是黨凝聚人心和力量、領導億萬農民奔向小康、打贏脫貧攻堅戰、奪取全面小康社會新勝利的強大思想武器。伴隨著充分發揮縣域特色優勢，是人的情感、知識和意志的全面豐富和增強。只要全國每個縣都能夠實事求是地著眼縣域經濟特色，發揮優勢，實現差異競爭、錯位發展，就能夠在現有基礎上實現跨越式發展，扎實提高發展質量和效益，在歷史規定的前提下續寫未來的輝煌。
作者：李新市 單位：中國人民武裝警察部隊學院政工系
參考文獻：
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