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摘要：
本文主要闡述了齊河縣域經濟的整體發展情況；齊河縣委和縣政府發展縣域經濟的主要做法；目前發展縣域經濟存在的問題以及解決問題的對策和建議等。
關鍵詞：
縣域經濟 統籌協調 “3456”戰略
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是統籌城鄉經濟社會發展的重要內容。2015年的《山東省政府工作報告》中提出，規劃建設包括魯西北在內的西部地區新的經濟隆起帶，以市為單位整體提升縣域經濟發展水平，推動縣域經濟競相發展。此舉充分體現出山東省委、省政府大力發展縣域經濟的決心，同時也為推動縣域地科學發展提供了行動指南和戰略機遇。借此機會，本文就整體提升齊河縣域經濟發展與大家作一探討。
一、齊河縣域經濟的整體情況
齊河縣位于德州市最南端，與濟南隔黃河相望，總面積1411平方公里，總人口63萬；轄13個鄉鎮、2個街道、1個省級經濟開發區和1個省級旅游度假區，是距離濟南最近的衛星城。近年來，齊河縣認真貫徹落實上級黨委、政府關于發展壯大縣域經濟的重大戰略部署，牢牢把握“一圈一帶”戰略機遇，以統籌城鄉發展為動力，全方位融入、多層面對接、統籌協調、強勢突破、取得明顯成效。2014年全縣主要經濟指標增幅均走在了德州市各縣市區前列，連續6年被評為德州市縣域經濟發展綜合考評一等獎。
二、齊河發展縣域經濟的主要做法
1.堅持工業強縣，為縣域經濟發展培植強力支撐
始終堅持把發展工業作為縣域經濟發展的第一推動力，圍繞濟南騰籠換業、退二進三產業轉移的機遇，搞好產業對接，建設面向濟南的產業轉移承接基地。全縣培植了鋼鐵、漿紙、煤及化工等支柱產業，發展起了新能源汽車、高端裝備制造、新材料等新興產業，榮獲“中國新興機械裝備城”榮譽稱號。
2.堅持服務業興縣，為縣域經濟發展增添活力
立足獨特的交通、區位、資源優勢，大力擴張規?？偭?，提升產業層次，著力打造在全國有影響、全省有位置的旅游、物流名城。旅游業上，搶抓黃河北展區解禁的歷史機遇，實施了黃河北展旅游大開發，加快推進黃河國際生態城開發建設，黃河生態文化旅游大觀園、晏子湖景區等十大旅游項目穩步推進。2014年上半年，全縣接待游客210萬人次，實現旅游收入9.8億元，居全市首位。進入全省20強，成功創建山東省旅游強縣。
3.堅持農業穩縣，為縣域經濟發展夯實基礎
把農業調優增效作為轉方式調結構的重要內容，以建設省會濟南的“米袋子”“菜籃子”為切入點，積極發展都市農業，努力打造面向濟南的農副產品供應基地，全縣約有80%的瓜菜和牛羊肉、70%的食用菌銷往濟南市場。2014年全縣小麥平均單產561.2公斤，總產12.74億斤，均居全市首位，實現了夏糧“十一連增”。
4.堅持對外開放，為縣域經濟發展提供強大動力
一是區域融合發展不斷提速。深入研究省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶戰略，全方位對接濟南。濟齊黃河大橋通過國家發改委批復，即將開工；京臺高速國道309出口、濟齊城市軌道交通對接等進展順利，“同城”效應進一步凸顯。二是重大項目建設扎實推進。全縣續建、新開工、已簽約重點項目105個，總投資890億元，完成年度投資92億元，項目開工率、投資進度均好于歷史同期。
5.堅持城鄉統籌，推進縣域經濟全面協調發展
按照“省會北城”的城市定位，大力實施“3456”戰略，打造三區連體，四園推進，五鎮支撐，60個社區遍布全域的現代城鎮體系。投入1億元，聘請國家級規劃設計院做好全縣路、水、電、氣、暖等八大基礎設施規劃和工業、現代物流業、旅游業、現代農業等八大產業規劃的編制工作，形成全縣全域統一布局、一張網絡、集中管理的運行模式。
三、發展縣域經濟存在的問題
1.經濟總量仍然偏小
2014年上半年齊河縣在全國縣市排名142位；在全省144個縣市區中，排名71位。要進入“全省30強，跨入全國百強”，需要超越40多個縣市區。各縣市都在快速發展，所以說，趕超任務相當重。
2.發展速度還不夠快
盡管齊河縣再次榮獲全市半年觀摩綜合考評第一名，但要清醒的看到，其他縣市區與齊河縣的差距正在逐漸縮小。這次觀摩，只比禹城市高不到0.5分，比臨邑縣高不到0.8分，比市經濟開發區高2.75分，這說明兄弟縣市區追趕的程度正在加劇。應清醒地認識到，齊河要繼續領先，保持四連冠的壓力非常大。
3.發展環境還有待進一步優化
個別干部缺乏事業心、責任感，執行力不強、辦事拖沓、效率不高，工作推進力度不夠大、速度不夠快、效果不夠好。特別是在為企業服務方面，仍然還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，發展環境急需進一步優化。4.區位、交通、資源等優勢未得到充分發揮區位、交通、資源是齊河跨域發展過程中最為有利的條件，但受會晤機制不夠健全、基礎設施不夠完善、思想觀念不夠解放等因素的影響，系列優勢條件沒有充分發揮，開放力度還需要進一步加大。
四、發展縣域經濟的對策和建議
1.2015年及今后一個時期內，齊河縣發展縣域經濟的主要思路是：構建四大體系，實施六大戰略，實現十大突破
⑴構建四大體系。一是構建基礎設施體系。啟動大交通、大供暖、大供氣、大供水、大供電、大通訊建設，打造全縣“三環五縱七橫”的交通網絡。二是構建生態文明體系。實施大綠化、大水利及城鄉環衛一體化工程，打造“天藍、地綠、水清”的特色城市。三是構建民生保障體系。讓全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。四是構建社會管理體系。健全完善社會管理的職責功能、組織機構、政策法規，提高社會管理科學化水平。
⑵實施六大戰略。一是實施產業化集群支撐戰略。重點培植冶金裝備制造、新能源汽車、煤及高端化工、高端食品、現代物流、文化旅游等六大產業集群。二是實施城鎮化支撐戰略。實施“3456”戰略，傾力打造三區連體、四園推進、五鎮支撐、60個社區遍布全域的現代城鎮體系，用8-10年時間，全部實現城鎮化。三是南融支撐戰略。加速融入濟南，突出基礎設施對接、產業布局錯位、科技人才借力、資源優勢共享，打造依托濟南的裝備制造、休閑旅游、現代物流、農副產品供應和研發基地。四是實施園區經濟支撐戰略。加快發展縣經濟開發區、黃河國際生態城、齊河（濟南）特別園區、華店民營創業園、潘店煤電科技產業園以及各鄉鎮的小微產業園。五是實施鎮域經濟支撐戰略。以中心鎮和園區建設為載體，以農業產業化為依托，加大招商引資力度，千方百計發展鎮域經濟。六是實施房地產經濟支撐戰略。發揮優勢，搶抓機遇，加快發展高端住宅、城市綜合體，做大做強房地產經濟。
⑶做好十大突破。重點在招商引資、對外開放、重大項目建設、新型工業化、現代服務業發展、農業現代化、城鎮化、財稅金融、生態文明建設、改善民生、打造服務型政府等方面實現新突破。
2.對齊河縣域經濟的發展情況提出以下建議
⑴發展縣域經濟，要做到科學定位。由于各縣市所處的地理環境不同，自然和資源稟賦也不同，發展實踐中所表現出來的比較優勢也千差萬別。因此，發展縣域經濟首先要立足縣情實際，進行科學定位，最大限度地將比較優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，在差別發展、錯位發展中壯大縣域實力。
⑵發展縣域經濟，要做到長遠謀劃。所謂長遠謀劃，就是要按照既定的發展方向和重點，在推進實施上做出科學、系統、全面的安排。為推動縣域經濟全面、協調、可持續發展，在深入調研，科學論證的基礎上，對全縣未來3-5年的發展進行科學規劃。
⑶發展縣域經濟，要突破各種瓶頸制約。當前，影響縣域經濟發展的各種瓶頸制約因素越來越明顯，其中，既有宏觀的，也有微觀的，既有共性的，也有個性的，既有長期的，也有暫時的。對齊河縣而言，人才、技術、資金、土地等方面的制約尤為明顯。針對存在的問題，我們要付出百倍努力，采取有效措施，千方百計地加以破解。
作者：楊全培 單位：中共齊河縣委黨校
參考文獻
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