前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的縣域經濟高質量發展探討，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：在分析常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展意義的基礎上，對常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的有利條件進行探討，并指出存在的問題，提出常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的總體要求和四項具體措施，以推進縣域經濟的高質量發展，為常德市縣域經濟的可持續發展提供決策依據。
關鍵詞：對接粵港澳大灣區；縣域經濟；高質量發展；常德市
縣域經濟是國民經濟的基層經濟，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節，是區域經濟發展的基石。2019年2月18日中共中央國務院頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標志著大灣區的建設已經正式上升為國家戰略。2020年常德市《政府工作報告》指出，常德市要把握好國家戰略深入實施的機遇，在更高層面和更多方位謀劃發展、尋求合作帶來的機遇，超前謀劃、主動融入、積極對接。2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出經濟高質量發展的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。常德市位于湖南省西北部，縣域對接粵港澳大灣區具有十分有利的條件。
一、常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的意義
（一）推動縣域經濟高質量發展。常德市的縣域包括石門縣、臨澧縣、澧縣、安鄉縣、桃源縣、漢壽縣和津市，目前常德市縣域經濟發展已取得一定的效果。為適應縣域全面建成小康社會，保持縣域經濟持續健康發展，常德市縣域主動對接粵港澳大灣區，通過引進粵港澳大灣區的資金、人才和技術，來推動縣域經濟的高質量發展。
（二）促進縣域經濟的可持續發展。目前，湖南省已出臺對接粵港澳大灣區的實施方案，常德市提出“開放強市、產業立市”的整體發展戰略，因此，常德市縣域在省市政策指導下，可以提升對接粵港澳大灣區的理念、思路和格局，以一流的縣域營商環境和自身資源優勢，打造對接粵港澳大灣區的大平臺、大通道，擴大開放的廣度和深度，從而增強對粵港澳大灣區資金、人才與技術的吸引力，促進縣域經濟的可持續發展。
二、常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的有利條件
（一）外部發展環境優越。隨著“泛珠三角”經濟協作的啟動，常德市縣域既可以接受發達地區的帶動和輻射，又能發揮自身優勢，在更廣闊的平臺上參與“泛珠三角”區域的競爭和合作。承接轉移那些具有優勢和強關聯效應的產業，使之與縣域原有的優勢產業相結合，壯大縣域主導產業和支柱產業，培育新興產業。因此，面對粵港澳大灣區的產業轉移，常德市縣域應積極主動對接，在承接粵港澳大灣區產業鏈的轉移對接中謀求更大的發展。
（二）湖南省為縣域對接粵港澳大灣區提供了政策依據。湖南省在2020年1月出臺了《湖南省對接粵港澳大灣區實施方案（2020—2025年）》，提出要推進湖南與粵港澳大灣區在交通、科技、生態、產業、民生等領域對接合作，讓湖南與粵港澳大灣區緊密聯系，這為常德市縣域積極主動對接粵港澳大灣區提供了政策依據。
（三）常德市縣域具有良好的發展條件。目前，常德市縣域經濟發展具有良好的自身條件，在農業方面，如桃源縣的富硒農業，在富硒稻、富硒茶葉、富硒油茶等突出；漢壽縣與安鄉縣在蔬菜種植與水產養殖突出；津市在食用菌與油茶方面形成特色；澧縣形成“城頭山大米”“澧縣葡萄”“復潤蘋果柚”“雙低油菜籽”的農業知名品牌；臨澧縣的雜柑與油茶；石門縣在柑橘、茶葉與土雞等方面具有一定的特色。在工業園區建設方面，常德市縣域均建有產業園，它們在工業、農業、服務業等方面形成一定的特色。常德市縣域旅游資源豐富，如石門縣的壺瓶山與夾山，澧縣的城頭山等，農事節慶活動具有一定的特色，如石門柑橘節、漢壽蔬菜節、桃源楓林花海旅游節等。常德市縣域交通條件優越。這為常德市縣域經濟對接粵港澳大灣區提供有利的條件。
三、常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展存在的問題
（一）主動對接積極性不高。目前，常德市縣域在對接粵港澳大灣區發展經濟時，對對接粵港澳大灣區的發展戰略理解比較欠缺，沒有充分把握常德市縣域對接粵港澳大灣區的內涵和意義，沒有制定縣域經濟高質量發展對接粵港澳大灣區的扶持政策，缺少招商部門對本地產業與粵港澳大灣區產業牽線搭橋的規劃，造成縣域主動對接積極性不高。
（二）縣域各部門各區域各自為陣。常德市縣域對接粵港澳大灣區涉及多區域、多部門，這需要各個部門緊密協調，共同規劃與制定政策。但在實際工作中，由于沒有形成統一的主管部門，不同區域與部門、企業之間大多各自為戰，常德市縣域對接粵港澳大灣區的實際效果比較低。
（三）保障措施不夠完善。常德市縣域對接粵港澳大灣區構建縣域經濟高質量發展，保障措施不夠完善，對解決對接過程中遇到的資金、技術、人才等問題，沒有完整的解決方案，造成引進時出現困難。
四、常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的措施
（一）總體要求常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展，應以《湖南省對接粵港澳大灣區實施方案（2020—2025年）》為指導，全面貫徹常德市委市政府2020年政府工作報告精神，圍繞常德市“開放強市、產業立市”的總體布局，在機制協調、產業轉移、生態合作、平臺引領、人才交流等領域，推進產業園與重大項目全面對接粵港澳大灣區建設。
（二）具體措施。1.制定常德市縣域對接粵港澳大灣區政策。創新是高質量發展的根本保證，高質量發展離不開創新。機制創新是常德市縣域經濟高質量發展的基礎。常德市縣域要在政策制定、項目安排、體制機制創新等方面給予對接粵港澳大灣區的傾斜支持。出臺對接粵港澳大灣區的人才、產業、招商等相關政策，在對接粵港澳大灣區建設的重大基礎設施和產業項目，以及資金、用地等方面給予政策的支持。推進與粵港澳大灣區在戰略規劃、政策銜接、產業協調、要素配置等方面的合作。2.構建常德市縣域產業與粵港澳大灣區深度融合發展。產業是常德市縣域經濟高質量發展的核心，通過所在縣域的產業園（見表1），在電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業、新能源等產業方面，積極與粵港澳大灣區對接，引進粵港澳大灣區的資金、技術、人才等，構建縣域產業與粵港澳大灣區深度融合發展。目前，大亞灣中南實業發展總公司，以常德正新農業科技發展有限公司為核心，在澧縣打造“三萬畝供港供深有機蔬菜生產基地”。該項目將建設三萬畝有機蔬菜種植產業園、鱘龍魚養殖產業園，設立中國農科院博士站，對園區進行整體規劃設計、技術孵化、技術轉移、產品溯源和標準制定，同時還將覆蓋康養農旅等一體化建設，投資將達15億元。3.優化營商環境，創造對接粵港澳大灣區發展的競爭力。為提高常德市縣域對接粵港澳大灣區的競爭力，應在打造營商環境方面，借鑒粵港澳大灣區在營商環境建設方面的做法，構建與粵港澳大灣區接軌的縣域高標準投資貿易規則體系，提升常德市縣域的投資貿易水平。澧縣在深圳召開澧縣高新區2020年春季粵港澳產業合作對接會，就吸引來自粵港澳大灣區的電子信息、服裝輔料、建材五金燈具、包裝印刷、生物醫藥、輕加工制造業、電子商務七大產業板塊70多位企業家參與對接。同時，常德市縣域也應在交通、水、電、信息等方面加快推進，以完善的基礎設施和良好的營商環境構建與粵港澳大灣區發展的硬聯通。4.加強組織領導，確保對接粵港澳大灣區措施到位。常德市縣域對接粵港澳大灣區應加強組織領導，成立由所在縣域招商局為對接的主管部門，負責縣域對接粵港澳大灣區的具體工作，由它組建縣域對接粵港澳大灣區招商聯絡辦公室和招商小分隊，負責與在粵港澳大灣區的企業、政府部門、常德商會聯系。制定所在縣域對接粵港澳大灣區的發展規劃，在市場與產業的準入、政務服務、產權保護、政策支撐等方面，建立健全縣域對接粵港澳大灣區的政策體系，公布縣域招商引資重點產業目錄，對縣域從粵港澳大灣區引進的重大項目，確定完成的時間和工作安排。同時根據工作分工，定期對對接粵港澳大灣區的工作進行跟蹤檢查，制定科學可行的監督機制，督促各項工作推進落實措施到位。
五、結束語
常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展，應結合當前常德市縣域經濟發展的現狀，分析所面臨的問題，從理論與實踐上提出常德市縣域對接粵港澳大灣區構建經濟高質量發展的策略，以促進常德市縣域經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1]戴家武，李軍，羅富政.長沙對接粵港澳大灣區的對策分析[J].湖南科技學院學報，2019（07）：71-73.
[2]曹立軍.2020年常德市兩會政府工作報告[N].常德日報，2019-12-31.
[3]賈文藝，張建華.蘇州加快推進經濟高質量發展路徑研究[J].江蘇商論，2019（03）：100-103.
[4]陳進勁.澧縣引資15億元建設粵港澳大灣區蔬菜基地[DB/OL].
[5]戴毅.澧縣舉辦2020年春季粵港澳產業合作對接會[N].常德日報，2020-05-11.
作者:劉永建 單位:常德職業技術學院農業與經濟系
