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摘要：黨的十八大以來，中央把縣域經濟的發展提到了很高的位置，要全面建成小康社會，必須突破落后地區縣域經濟這個薄弱環節。甘肅省第十三次黨代會報告提出要“大力發展縣域經濟”，并將縣域經濟的發展同扶貧攻堅工作緊密聯系到一起。本文首先以甘肅省統計年鑒及各縣統計公報數據為依據分析了甘肅省67個縣發展現狀，并指出了當前縣域經濟發展中產業化、龍頭企業及勞動力素質等三個方面存在的問題，最后從制度創新、綠色發展、扶持非公經濟、人才開發等方面提出了對策建議。
關鍵詞：甘肅省縣域經濟；現狀；問題；對策
中國自古以來就特別重視郡縣的治理，也在不同會議多次引用“郡縣治，天下安”。中國縣域經濟伴隨市場經濟體制不斷完善及改革持續深入推進后，開始由要素數量驅動向更高質量發展轉變。東部發達地區縣域經濟實力大大提升，而西部經濟欠發達地區縣域經濟也不斷得到重視。中央更是不斷加大縣域經濟發展力度，在黨的會議及政府文件出臺了大量扶持政策，在推動縣域經濟的發展方面制定了很多有針對性很強的政策，政策涵蓋制度建設、資金投入、資源配置等多個方面。特別是黨的十八大以來，中央把縣域經濟的發展提到了很高的位置，要全面建成小康社會，必須突破落后地區縣域經濟這個薄弱環節。甘肅省第十三次黨代會報告提出要“大力發展縣域經濟”，并將縣域經濟的發展同扶貧開發工作以及全面建成小康社會聯系到一起。在新的歷史條件下，研究甘肅省縣域經濟實際情況和客觀條件，尋找并建立有助于推動甘肅省縣域經濟可持續綠色發展具有現實的緊迫性。
一、甘肅省縣域經濟發展現狀
(一)甘肅省縣域宏觀經濟競爭現狀分析
依據甘肅統計年鑒及各縣統計公報2016數據，對甘肅省67個縣域分別構造了經濟總量、經濟均量、金融資本等3個二級指標。依據綜合指標體系賦值法，對67縣進行量化考核，并進行加權平均，同時參考等級值，甘肅省縣域宏觀經濟競爭力分布如下：具有絕對優勢的縣0個；具有一般優勢的縣0個；具有中等優勢的縣有1個；具有一般劣勢的縣9個；而具有絕對劣勢的57個。2016年甘肅省所選取的67個縣域宏觀經濟競爭力得分均值65.49，而從各縣域競爭力得分的方差數理指標來看，數值較大，這反映了各縣在宏觀競爭方面差異比較大，說明67個縣之間發展很不均衡；在分項計算中，67個縣經濟均量賦值得分的均值為63.44、經濟總量賦值得分均值為64.39、金融資本賦值得分均值為66.52，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從3個指標的方差數理指標來看，方差較大，說明67個縣之間發展存在較大差異，宏觀競爭方面要素配置嚴重失衡。從67個縣宏觀經濟競爭力水平經濟地理視角分析，比較2014年和2016年計算結果，發現市(州)所在貧困縣域宏觀經濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣宏觀經濟競爭力水平變化不明顯。
(二)甘肅省縣域產業發展競爭力現狀分析
依據甘肅統計年鑒及各縣統計公報2016數據，對甘肅省67個縣域分別構造了產業總量、產業結構、產業效率等3個二級指標。依據綜合指標體系賦值法，對67縣進行量化考核，并進行加權平均，同時參考等級值，甘肅省縣域產業發展競爭力分布如下：具有絕對優勢的縣0個；具有一般優勢的縣0個；具有中等優勢的縣有4個；具有一般劣勢的縣34個；而具有絕對劣勢的29個。2016年甘肅省所選取的67個縣域產業發展競爭力得分均值65.49，而從各縣域競爭力得分的方差數理指標來看，數值較大，這反映了各縣在產業發展方面差異比較大，說明67個縣之間發展很不均衡；在分項計算中，67個縣產業結構賦值得分的均值為71.44、產業效率賦值得分均值為67.39、產業總量賦值得分均值為63.22，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從3個指標的方差數理指標來看，方差較大，說明67個縣之間發展存在較大差異，產業發展方面要素配置嚴重失衡。從67個縣產業發展競爭力水平經濟地理視角分析，比較2014年和2016年計算結果，發現市(州)所在貧困縣域宏觀經濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣產業發展競爭力水平變化不明顯。
(三)甘肅省縣域基礎設施競爭力現狀分析
依據甘肅統計年鑒及各縣統計公報2016數據，對甘肅省67個縣域分別構造了居住條件、公路里程等2個二級指標。依據綜合指標體系賦值法，對67縣進行量化考核，并進行加權平均，同時參考等級值，甘肅省縣域基礎設施競爭力分布如下：具有絕對優勢的縣0個；具有一般優勢的縣0個；具有中等優勢的縣有6個；具有一般劣勢的縣6個；而具有絕對劣勢的55個。2016年甘肅省所選取的67個縣域基礎設施競爭力得分均值72.40，而從各縣域競爭力得分的方差數理指標來看，數值較大，這反映了各縣在基礎設施方面差異比較大，說明67個縣之間基礎設施建設很不均衡；在分項計算中，67個縣居住條件賦值得分的均值為76.93、公路里程賦值得分均值為68.39，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從3個指標的方差數理指標來看，方差較大，說明67個縣之間發展存在較大差異，基礎設施方面要素配置嚴重失衡。從67個縣基礎設施競爭力水平經濟地理視角分析，比較2014年和2016年計算結果，發現市(州)所在貧困縣域宏觀經濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣產業發展競爭力水平變化不明顯。
二、甘肅省縣域經濟發展存在問題
(一)總量水平普遍低，產業化程度不高
2015年縣域經濟數據顯示甘肅省縣級經濟總量排名靠后，國民生產總值排在全國各省市縣域倒數第5，單純從西部12個省區市來做比較，國民生產總值排在倒數第3，從趨勢來看，名次在不斷下滑。同時從各縣域的產業結構來做分析，產業化程度不高、結構單一。經濟效率比較高的工業和服務業占比比較低，從縣域結構內部來看，第一產業占比超過20%多達49個縣，有9個縣比重超過了1/3；許多縣域還主要依靠傳統種養業，再加之甘肅省許多縣域國土面積都是限制開發區，是黃河上游重要的水源涵養區和補給區，被稱為“中華水塔”、“地球之腎”，承擔著構建國家生態安全屏障的重要責任，生態保護和經濟發展之間的矛盾突出，實現農牧民持續增收難度較大；還有一些縣域森林資源豐富，但在發展綠色產業，促進生態經濟增長和農牧民增收等方面并沒有發揮出應有的潛能和作用，林業產業種類雜亂、質量不高、水平落后，“大資源、小產業、低貢獻”問題仍然較為突出。
(二)教育衛生投入不足，勞動力素質低下
甘肅省許多縣域教育醫療人才隊伍嚴重匱乏。受地理環境、交通等因素影響，一些高海拔地方不適宜養老，優秀人才流失比較嚴重，衛生專業技術人員嚴重缺乏，“雙語”教師和音體美專業教師緊缺，教師專業結構不合理，普遍存在缺師少編的現象。同時，發現甘肅縣域人口平均受教育年限不足8年，文化素質普遍較低，比全省低0.74年；從人口結構來看，67個縣15歲及以上人口文盲率為13.29%，說明相當比重的勞動者知識技能很低，比全省高2.67個百分點，嚴重影響產出效率。文化素質不高導致掌握新技術的能力有限，脫貧內生動力不足，個別群眾安于現狀、“等、靠、要”思想比較嚴重。更為嚴重的是在一些高原地區，許多農牧民安全意識淡薄，在調查中出現了多起因火災導致財產受損而返貧的現象，還有因交通規則意識不強而致殘返貧的現象。
(三)基礎設施建設滯后，龍頭企業帶動不足
甘肅省許多縣域自然條件嚴酷，基礎設施建設工期短、成本高，受氣候影響，基礎設施使用壽命短，重復建設問題突出。良好的交通條件是旅游發展的基礎，相比于之前，許多縣的交通條件已經有了非常大的改善，村村通柏油路，路面硬化幾乎是100%。但是受自然條件的限制，一方面，村鎮內部的道路路面比較狹窄，有些村鎮內部道路比較亂，缺乏統一規劃；另外一方面，在一些偏遠山區，通達條件相對較差一些，而這些地區卻往往是旅游資源最豐富的地方。從長遠來看，重新科學規劃勢在必行，這也可以為以后的鄉村振興戰略做鋪墊。同時縣域產業發展中，龍頭企業、特大型企業比重較低。從2016年的數據來看，全省支撐縣域產業發展的“四上企業”僅有3006家，許多企業影響力較低，只局限于局部地區，而且產品基本都屬于初級產品，缺少深加工過程，在當地未形成完整的產業鏈，附加值較低。
三、甘肅省縣域經濟發展對策
(一)推動制度創新，提升政府工作效率
甘肅省縣域經濟要注重內涵式、品質式發展，政府要主動做新發展理念的推動者、踐行者，加強政策學習和調查研究，積極推行重點項目、重大事項清單式管理，改進政務督查，強化行政問責，加大對不作為、亂作為和慢作為的整治力度，促進各項工作高質量、快節奏落實。推進政府向社會購買服務，改進公共服務提供機制和供給方式。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，更加注重聽取民聲，及時解決群眾關注的熱點難點問題，讓群眾得到更多便利和實惠。
(二)強調綠色發展，推動生態文明建設
縣域經濟發展中要牢固樹立“生態產業化、產業生態化”的理念，大力發展生態經濟。繼續不斷挖掘森林生態文化推動扶貧，持續強化生態文明小康村建設、主要道路綠化美化和古樹名木保護工作，致力改善城鄉生態環境，豐富農村旅游環境和旅游要素；通過項目區產業結構調整和生產方式的轉變，有效地合理配置草場資源，減輕草場壓力，促進牧草休養生息，恢復植被，使草地生態向良性循環的方向發展，從而有效地改善生態環境，對維護和保護長江、黃河流域及濕地生態平衡將起到積極作用。
(三)突出非公經濟，大力發展富民產業
甘肅省非公經濟是支撐縣域經濟加快發展的重要形式，要做強做大產業開發，必須組織和引導非公經濟參與。具體要結合甘肅省縣域資源優勢和區域特色，把富民產業、支柱產業和特色產業結合起來，引導和組織非公企業去開發。具體來講，可以圍繞種植業可突出特色中藥材和特色林果產業；圍繞養殖業可突出特色畜牧產業；圍繞第三產業可突出特色文化旅游產業；圍繞加工制造業可突出特色產業加工業園區，引進國內外先進企業進行開發。
(四)貫徹創新理念，切實推進人才開發
甘肅省必須堅持把人才作為支撐縣域經濟創新驅動發展的第一資源，堅持人才優先發展戰略，實施更加開放、靈活、務實、管用的創新人才培育和引進政策。縣域發展需要一個先導性的人力資源開發，前瞻性地大力開發人力資源，使產業發展與人力資源開發協同一致。建立健全人才流動機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，樹立“大人才”觀念，積極引進科技型的領軍人才、物流、旅游管理人才、電子商務業態開發人才。
參考文獻：
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作者:楊迎軍 王曉涵 單位:蘭州財經大學 蘭州文理學院
