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摘要:通過文獻分析，發現目前江西社會縣域經濟發展面臨的問題主要表現在:縣域經濟增幅下降，發展緩慢;地區經濟發展失衡，差異加劇;縣級財政收支失衡，運轉困難;產業經濟結構單一，調整滯后等。推進縣域經濟轉型中存在兩極分化，難以帶動縣域經濟發展;基礎薄弱，產業低端整合能力有限;資源共享性差，縣域經濟發展受限等問題。為此，應該從推進縣域合作，調整經濟差異;優化產業結構，發展特色產業;創新發展模式，實現資源共享等方面實現縣域經濟的轉型升級。
1江西縣域經濟發展狀況及面臨的形勢分析
縣域經濟是一種區域經濟，是統籌城鄉發展的關鍵，是國民經濟的重要組成部分。江西省全省面積16．69萬km2，轄11個地級市、11個縣級市和70個縣，共計92個縣區。截至2017年，全省常住人口4522．2萬人，GDP達20818．5億元，財政總收入3447．4億元，第一、二、三產業結構比為9．4∶47．9∶42．7;全年城鎮居民人均可支配收入為31198元，農村居民人均可支配收入為13242元［1］。江西省自然地理條件優越，經濟區位優勢明顯，但經研究發現，近年來其經濟發展水平與周邊省份差距逐漸增大，綜合發展水平明顯落后于中部其他省份［1－3］。從近十年人均生產總值的走勢圖(圖1)來看，江西縣域人均生產總值與全省人均生產總值整體上呈上升趨勢，但兩者差值逐年增大。說明當前縣域經濟傳統發展動力不斷減弱，粗放型的增長方式難以為繼，創新驅動發展迫在眉睫。2005年至2015年，江西縣域人均生產總值從6388．47元增至23770．21元，江西人均生產總值由9409．72元增至36629．72元，人均生產總值均翻兩番，增長速度較快。但從全省經濟來看，縣域經濟總體水平偏低。人均生產總值的增速均呈先上升后下降的發展趨勢，但縣域人均GDP增速的下降速度遠高于全省人均GDP的下降速度，在2015年甚至出現了負增長。2006年縣域人均GDP增速為16．51%，優于全省整體增長水平，從2010年開始，江西省人均GDP增速實現反超。對于縣域經濟轉型升級的探索、縣域經濟面臨困境的研究也是從該時期開始進入高潮。
2江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型的必要性分析
都市區經濟是跨行政區域的區域經濟，是以中心城市為核心，以市場配置為基礎，聯接廣大經濟密度較高的外圍地區，形成區域內職住布局合理、通勤率較高、要素流動比較自由、產業關聯度較強、公共資源配置相對均衡且有效共享，具有較強一體化傾向的區域經濟［4］?；谖覈壳翱h域經濟發展所處的困境，轉型發展迫在眉睫。
2．1縣域經濟增幅下降，發展緩慢
通過對江西縣域經濟2005—2015年的數據分析，可以看出，江西縣域經濟總體呈逐步上升的發展狀態。縣域生產總值從2005年的2263．43億元增長到2014年的9440．92億元，翻了兩番，遠遠高于江西省國民經濟的增長速度。同時，縣域地區生產總值占江西國民生產總值的比重也在不斷增加，由2005年的55．79%上升到2014年的60．08%。但是，江西縣域經濟的增長幅度是逐年下降的。從2006年增幅18．05%增長到2008年的22．21%，之后逐年下降至2014年的8．36%，在2015年甚至出現負增長。近幾年縣域經濟占國民經濟總量的比重也在不斷下降。由此可知，縣域經濟的發展現狀已經不能繼續適應社會發展的需求。其中，由于缺失2011年江西縣域經濟的地區生產總值，本文采用均值插值法進行填充，對于缺失值在時間序列的兩端，則通過線性插值法進行填充補齊。由此導致圖2中2011年江西縣域經濟生產總值占江西GDP的比重較相鄰年份偏低。
2．2地區經濟發展失衡，差異加劇
由于縣域經濟發展基礎不均衡、自然資源差異性較大、人口分布不均等原因，江西省縣域地區經濟發展失衡，綜合經濟發展水平參差不齊，差異加劇。江西縣域地區經濟發展的失衡主要體現在如下兩方面:一是整體發展水平不平衡。2015年，全省地區生產總值為16834．80億元，縣域地區生產總值為9424．89億元，占全省地區生產總值的55．98%。全省地區平均生產總值為165．05億元，但只有12個縣(市)達到平均水平，86．96%的縣(市)未能達到平均值。地區生產總值超過平均水平的依次是東鄉縣、廣昌縣、上饒縣、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、余干縣、鄱陽縣、萬年縣、婺源縣、德興市。12個縣(市)的生產總值占縣域地區生產總值的34．83%，縣均生產總值為273．60億元，而南昌縣、安義縣等12個縣(市)地區生產總值僅30．87億元，縣均僅2．57億元。二是人均水平差異較大。2015年，江西人均生產總值增至36629．72元，江西縣域人均生產總值為23770．21元，未達到江西省平均水平。
2．3縣級財政收支失衡，運轉困難
我國縣域地區分稅制的施行致使財力向省市集中，財政縣級構成部分過低。同時，農業稅的取消也導致縣級財政失去了重要的收入來源。縣域地區新的稅源未及時跟進，造成縣域地方財政緊張。最終造成縣級財政面臨“身子大、衣服小”的難題。從江西省的財政收支狀況來看，縣域財政收支相抵出現財政赤字。同時，縣域環境優化、設施改建等政策使縣級財政收支失衡更加嚴重，運轉困難。剛性支出的增長速度高于財政經常性收入的增長速度，會加劇縣級財政收支失衡的矛盾，使得縣(市)要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉［5，6］。
2．4產業經濟結構單一，調整滯后
發展縣域經濟，關鍵在于立足縣情、因地制宜、因勢利導，發展具有比較優勢的特色產業［5，7］。但是縣域經濟“小而全”的問題非常嚴重，精力沒有集中到有比較優勢的產業，難以發展特色主導產業。2015年江西省縣域地區生產總值三次產業結構比為15．0∶52．8∶32．2，同比上年增長分別增長4．03%、9．52%、11．70%。與全省三次產業結構10．5∶50．6∶38．9相比可知，江西省縣域地區生產總值第一產業、第二產業相較全省比重分別高出4．5和2．2個百分點，第三產業比重低6．7個百分點。進一步證明江西省縣域經濟具有典型的農業經濟特征，農業發展持續上升，第三產業雖有所提高，但發展速度緩慢，比重仍遠遠落后于全省平均水平，考慮到第二產業受限于縣域經濟的發展現狀，企業規模較小、技術含量較低等因素，優勢不夠突出［7，8］。為了突破江西省經濟發展的瓶頸，實現質的飛躍，必須要突破縣域行政區劃的框架，從原來的縣域經濟為主導向中心都市經濟區為主導轉變，周圍縣域的產業發展向中心都市轉移，再由中心城市向縣域進行產業擴散，從而加快產業升級轉型，優化空間結構布局，形成區域內要素流動自由，區域布局合理，資源配置均衡，產業優劣互補，具有合理點一軸式的“中心都市經濟區”［9－11］。
3江西推進縣域經濟向都市區經濟轉型中存在的問題分析
當前江西縣域經濟發展的模式，存在各種不利因素及問題，必須向都市區經濟轉型。從“縣域經濟”向“都市區經濟”轉型，不只是經濟地理空間的簡單拓展，更涉及到區域內空間布局、城鄉結構、資源調配、產業形態、管理方法等一系列的轉型升級［12］。
3．1兩極分化，難以帶動縣域經濟發展
2018年，中國百強縣排名中江西縣域只占3席，分別為第44名南昌縣、第82名貴溪市、第98名樟樹市。由此可見，全省縣域經濟發展水平遠低于全國整體水平。想要提高全省整體綜合經濟實力，僅靠經濟較發達的部分地區帶動難以實現。由于其他的中心城市遠未達到能吸引周邊縣市集聚的條件，僅僅依靠南昌來帶動整個省中心都市區的成型和協調發展，難以實現。
3．2基礎薄弱，產業低端整合能力有限
江西省工業基礎薄弱，主要依托當地特有的農業資源發展特色農產品種植業。這種傳統的產業本身利潤就不高，如果產業要向中心都市轉移或者升級，企業就要付出更多勞動報酬和土地租金，這對傳統企業的積極性是強大的打擊［9］。在招商引資、扶植龍頭企業做大做強時，往往會由于發展基礎較弱、縣級行政主體能力有限、人財物等要素資源稀少等因素，導致產業發展的起點相對較低、實力較弱。
3．3資源共享性差，縣域經濟發展受限
農業資源開發、開發區帶動都是相對獨立的發展模式，縣域之間、縣域與中心都市之間的內在聯系不夠緊密，優勢資源的共享性相對較差［9，13］。黃勇等人認為“縣域經濟”資源共享性較差，由于縣域經濟相對獨立的發展模式，與大城市聯系不夠緊密，導致中心城市的輻射效應難以向縣域滲透，主要體現在:第一，周邊縣域企業難以共享中心城市的技術、人才、信息等高端要素，而其自身資源要素較薄弱;第二，中心都市工業、人口向周邊縣域疏解也困難重重［12］。趙晗彬等人認為“縣域經濟”向“中心都市區經濟”轉型本身就會造成縣域當地人口、資金、勞動力的大量流出，會弱化當地的吸引力，對縣域當地的企業發展與經濟發展會造成影響，因此地方保護主義的壁壘就會隨之建立以保護自身各種條件均較弱的地方縣域企業的發展，甚至造成地方政府與企業的“不買賬”及中心都市區的一廂情愿［13］。
4江西縣域經濟向都市區經濟轉型試點的對策建議
4．1推進縣域合作，調整經濟差異
江西省內的不同縣市存在著明顯的經濟發展差異，兩極化明顯，因此應強化縣域間的協調發展，逐步拉近各地區的經濟水平。以東鄉縣、廣昌縣、上饒縣等12個縣市為中心帶動周邊的地區，鼓勵省內資本傾斜，形成協調發展機制，開展區域間經濟協作，促進區域經濟交流，有效地提升經濟發展滯后地區的工業實力。鼓勵各縣市發揮各自優勢，妥善利用資源。根據當地實際情況，實現產業分工，加速產業創新，加強企業之間的交流合作，實現產業發展一體化，企業的技術、資金、人才、經驗逐漸向較弱地區流動，以合作協議、優惠政策等方針，促進產業要素轉移［14，15］。
4．2優化產業結構，發展特色產業
江西部分地區產業結構十分不合理，第二、三產業的發展依舊采用傳統的發展模式，沒有形成獨立的產業支柱，發展優勢不明顯，經濟綜合發展動力不足。因此要以資源為依托，以區位為保障，優化產業結構，確立特色化的經濟發展戰略。首先要抓好特色產業基地建設，發揮其集聚作用，例如針對江西旅游業快速發展的現狀以及豐富的旅游資源優勢，打造江西特色旅游業。其次，打破傳統產業，發展特色經濟，不斷進行產業結構調整，優化產業結構。例如，加快生產性服務業發展等。另一方面要靠激勵獎勵機制，引導企業適應消費趨勢，把握市場需求，創造新型產品。這樣，才能努力在激烈的競爭中筑牢產業基地、延長產業鏈條、做強龍頭企業，依靠市場的力量推動經濟蓬勃發展。
4．3創新發展模式，實現資源共享
為避免相對獨立的發展模式造成縣域之間、縣域與中心都市之間內在聯系不緊密，優勢資源共享性差，應創新互利共贏模式，加快縣域與都市區經濟的融合，加快縣域經濟向城市經濟轉變，讓縣域經濟的集聚能力和輻射能力增強。根據明確的產業定位，優化土地、勞動力等資源的合理配置，實現發展模式的創新。例如，優先發展綜合條件較好的地區，完善地區基礎設施建設，合理利用豐富的勞動力資源。同時，加速不同地區間資源的流動和共享，打造地區經濟強縣，帶動一般縣域地區經濟發展。其次，加深區域間經濟合作，降低交易成本，提高規模效益。強化政府公共服務和社會管理，實現都市區內公共產品一體化和公共服務均等化，最終促進江西縣域經濟整體水平的提升。
作者:穆璐璐 熊國保 單位:江西服裝學院 東華理工大學
