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摘要：新中國成立以來，黨中央、國務院一直都很重視我國的三農工作，不停的研究和制定“三農”政策，努力改變我國“三農”的落后現狀，真正實現國家富強，農民生活幸福。農村財務管理是一項系統工程，綜合治理，必須標本兼治。借黨中央、國務院對農村產權制度改革的東風，本文提出完善和改進農村集體經濟經營管理和會計核算的對策措施，旨在提高我國農村財務管理水平，實現農村集體經濟健康發展和村集體財務管理的高效化、規范化、制度化。
關鍵詞：農村集體經濟；監督；管理
2018年在全國范圍內啟動農村集體資產產權制度改革工作，目前已進入深水區，村級財務管理是農村工作中的一項重要基礎性工作，當前農村中的一個熱點和難點問題就是財務問題，賬目不清影響群眾的切身利益，造成群眾上訪案件增多，農村社會不穩定。近年來，各級政府不斷加大了對農村的各項資金投入，特別是隨著農村城市化進程的迅速推進和農村各項改革的深入，工程建設項目增多，經濟活動日益頻繁，而舊的工作方式沒有改變，工作方式簡單，不民主、不公開、不透明，財務問題逐漸顯現，且呈增多趨勢，各類因經濟引起的矛盾沖突不斷，導致干群關系緊張，互相不信任，嚴重影響了社會和諧穩定。最近幾年，紀委重視對農村財務運行的監督，加大農村財務方面案件的辦案力度，對財務審核工作起到了一定的督促作用，但僅僅在事后監督方面起到一定震懾作用，收效甚微。責任不明確，政務運營不規范，甚至在多數農村干部當中出現了不作為、慢作為的思想。雖然我們對農村財務集中管理已有十幾個年頭，這種集中記賬管理模式弊端顯現，凹陷許多這樣那樣的問題，主要體現在會計核算不規范，專項資金監管不到位，財務核算差錯失誤較多。由于資金投入、專業水平、領導認識等等這樣或那樣的原因，改進措施一直跟不上。
一、農村集體經濟組織現狀
（一）政企合一。改革開放后，村集體經濟組織名存實亡，村內的集體財產由村委會代管，產生收益低下，根本不足以維持村委會的正常運轉和村內公益事業的建設，全靠政府撥款維持，干部工作積極性也不高，這是農村臟亂差的原因所在。隨著國家改革開放，經濟的發展，位于交通發達的地方，資產收益較高，但經營模式單一，主要以租賃土地、固定資產為主。
（二）集體經濟組織結構單一。部分經濟好的村，成立市場管理委員會，出于生產經營簡單、成本效率等因素考慮，工作的員工就不會太多，不能像企業一樣建立起健全而又完善的組織結構，有的村連崗位不相容制度的最低要求都不能做到。
（三）從業人員整體素質不高。由于集體經濟性質原因，管理人員由村委會成員交叉擔任，絕大多數員工由本村人員擔任，年齡偏大，隨著村委換屆，人員變動較大。他們的理論水平低，勞動技能差，不能現代化辦公，不能使企業高效運作。對于會計機構來說，大多由村會計兼任，財務人員素質往往不合格，使集體經濟的財務工作僅僅停留在核算和記賬上，失去企業的監督，更談不上企業戰略管理，不利于企業發展戰略的落實和實現。
（四）資金規模小、結構簡單。由于受經營政策影響，資金主要有村內原始的投入和村民的入股投資，舉債經營受到限制。
二、改革農村集體經濟管理工作的意義
通過一系列的工作改進，實現農村經濟組織經營多元化，盤活閑置的土地和資產，搞活經濟，壯大村集體實體，實現農民共同富裕。搞好農村財務管理工作，對我國鄉村振興戰略的實施，甚至對實現中國民族的偉大復興而言意義重大。因此在新農村建設中應該圍繞經濟發展做文章，規范農村財務管理體系，政府部門、村委會、村級財務管理人員應該各司其職，主動作為，建立健全會計核算監督體系，吸收年輕有為的專業青年補充到農村財務隊伍當中，提高農村財務人員的會計核算能力，政府應加強對農村財政資金使用的監督、完善農村資金內部控制制度上下功夫，借鑒其他地市的先進管理經驗，壯大管理隊伍，提高硬件投入，實現現代化辦公，提高工作效率，共同為科學規范農村財務管理體系服務。
三、農村集體經濟管理工作構想與改進措施
（一）引用現代企業管理制度，搞活、壯大農村集體經濟。充分利用現代企業的管理手段，采用預算管理、成本目標控制、制定獎勵機制、資金控制等手段，吸收優秀的專業人才，科學管理，充分調動管理者的積極性，采用多種經營模式，增加村集體經濟收入，實現企業資金價值、利潤最大化。
（二）建立健全組織結構，提高經營管理水平。組織機構健全，引入職業經理人，使所有權與經營權相分離，用專業的人做專業的事。做好內部控制監督。
（三）通過完善財務管理制度，對農村干部放權，提高工作效率。提高農村干部報酬，解決社保等問題，提高農村干部工作積極性；參考洛陽市公職人員出差補助標準，提高農村干部出差補助標準，解決實際問題。物價上漲，報銷標準過低，已經不能完成出差的基本生活開支。提高權力決策范圍，簡化工作程序，明確個人決策和集體決策需要承擔的后果，使干部放心決策。經濟發展，政府基礎投入加大，農村工程項目增多，頻繁的召開村民代表會議及影響到了村民的生產和生活，又增加了不必要的經濟支出。適當提高工程招投標的起點，提高工作效率。完善農村集體財務管理中心職能，提高管理水平。工欲善其事必先利其器，在江浙、安徽等沿海經濟發達的地區，農村財務管理軟件開發較早，農村財務管理方法比較先進，我們可以引進先進的管理軟件，利用網絡，共享資源，方便各職能部門管理，打造一流、科學的管理隊伍。建章立制。參考借鑒優秀企業的管理制度，結合自己企業特點及要求，制定村民委員會和村集體合作社財務管理制度，明確村民委員會和村集體合作社的職責和范圍。村民委員會財務制度可以詳細而又具體。合作社財務管理制度可以從大原則、大方向的對其指導，過嚴過細不利于村集體合作社的經營和發展。農村合作社是一項新的業務，參考各地的先進管理經驗，制定符合本轄區的合作社管理制度和財務制度，規范合作社的機構運行。打造一支受村委、政府雙重領導會計隊伍，賦予會計更多的權利，提高其村內工作參與度，強調政府直接參與事中監督的作用。通過公開招聘，把年富力強、文化水平高、業務專業的人員吸收到會計隊伍當中來。實行聘任制，加強對會計隊伍的領導，辦事處與之簽訂勞務合同，對會計實行村委、政府雙重領導，建立良好的人員獎懲機制和科學的考核機制，穩定會計隊伍，解決后顧之憂，使其大膽工作。加強會計人員的業務培訓，每年對專業知識至少培訓一次，加強黨風廉政教育，規范村內各項制度的執行，站好第一道崗。增加政府對農村集體資金管理結算中心的投入。成立專門的資金監督管理結算中心，購置專用辦公設備，購置專業的農村財務管理軟件，建立交易監管平臺，提高農村資金核算、監管水平，全面掌握農村各項數據，充分利用網絡，全面實現辦公現代化。加強對資金的監管，一村只能在辦事處統一指定的銀行開設一個基本賬戶，辦事處預留印鑒對各村銀行賬戶進行監管。專項資金確實需要開設專戶的，申請報辦事處批準方可設立，具體操作參考基本戶管理要求。建立村級財務預決算制度。村級財務預決算制度缺失，收支無計劃和開支隨意性大，是造成財務混亂和財務監督效果差的重要原因。因此，年初召開群眾代表會議，根據全年的預算收入制定全年的預算支出，以收定支。村級財務預決算制度的執行，變事后監督為事前監督，從而有效解決村集體資金的盲目隨意使用，從而為我們的監督把關提供依據。
四、農村集體經濟管理工作的步驟安排
第一，成立西霞院街道農村集體資產管理中心，選擇合適的辦公場所，購置辦公設備，配齊工作人員，完善農村集體資產管理職能，建立資產管理中心工作制度。聯系區農業農村局制定村民委員會財務管理制度和農村集體合作社財務管理制度。制定集體資產管理中心工作制度。第二，制定資產剝離和農村集體資產合作社整合方案，取消村民小組財務，明確村委會和合作社的經濟責任。第三，建立各村專業的會計隊伍，聯系吉利區稅務局對各村會計人員及管理人員進行稅務知識及稅務申報等業務培訓，聯系財會學校對會計人員進行村民委員會會計和集體資產經營會計知識培訓，對會計人員進行黨風廉政教育和財務處理流進行培訓，使農村財務管理達到規范化、標準化、制度化管理。第四，確定財務管理軟件，開設銀行賬戶。2021年啟用村民委員會和集體經濟合作社賬套，實行兩套賬并行核算、管理。
五、總結
推動農村經濟發展工作意義重大，黨中央國務院也高度重視，特別是最近召開全國供銷社的工作，明確供銷社的服務三農重要載體作用，把農村經濟組織的業務開展工作交由供銷社領導。供銷社已經成為推動現代化農業建設、農民增收致富、城鄉融合發展的一支重要力量。黨中央國務院要求供銷社樹立為農服務的根本宗旨，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成立服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，努力推進鄉村振興貢獻力量，開創我國供銷合作社事業新局面。我們應該積極配合黨中央、國務院的工作安排，管理上與供銷社接軌，在完善管理制度上下功夫，打造一流的管理團隊，為實現鄉村振興、國富民強而努力。
作者:王新建 單位:洛陽市吉利區西霞院街道辦事處
