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摘要：緩解農村經濟發展的資源環境約束需要推進農業經濟綠色發展，轉變農村經濟發展模式。經過多年發展，綠色發展理念已經深入人心，探索綠色發展理念與農村經濟的深入融合，發展綠色生產與生活方式是推動農村經濟綠色轉型的著力點。本文分析了新農村經濟綠色轉型的必要性與現狀，并從綠色生產與生活方式的轉變等方面分析農村經濟綠色發展取得的成效與存在的問題，從農村綠色經濟體系構建、綠色產業鏈建設、環保制度與法律法規制度完善、綠色技術研發與應用以及完善綠色轉型社會支持體系等方面提出對策建議，推動新農村經濟綠色轉型發展。
關鍵詞：綠色發展；農村經濟；轉型升級；發展模式
長期發展以來，農村經濟發展面臨著資源與環境約束問題。而隨著人民收入水平的提高，對良好生態和美好生活的需求成為當前社會主要追求，推動農村經濟綠色發展成為中國農村經濟高質量發展和新農村建設的重要戰略選擇。報告中將“生態宜居”作為鄉村振興戰略的總要求之一，2019年中央一號文件提出要推動農業農村綠色發展。因此，在中國經濟發展高質量轉型過程中，推動農村經濟綠色發展轉型是實現鄉村生態振興的重要內容。探索新農村經濟綠色發展轉型模式與實施路徑，是推動農業供給側結構性改革的重要舉措，有利于實現現代農業發展，推進新農村建設目標和鄉村振興實現。當前，我國農村經濟在各級政府政策支持與制度規劃影響下，轉方式，調結構，提質增效是農村經濟綠色轉型的重要方式，已經取得了一定成效。但是，綠色化農村經濟結構，推動農村經濟綠色發展仍然面臨一些問題。
一、新農村經濟綠色轉型必要性與現狀
1.新農村經濟綠色轉型必要性
改革開放以來，我國農村經濟發展迅速，農業生產產量不斷增加，農村人口生活質量快速提高。但是，農村的發展是以資源與環境代價為前提的。農業生產的高投入、高污染，工業垃圾排放以及生活垃圾等，給農村生態環境造成了不可逆的影響。我國傳統農業生產方式下，以投入大量農藥、化肥和塑料薄膜等生產要素，降低勞動成本，促進農業增產增收。有公開數據顯示，2015年我國是世界上化肥使用量最高的國家，是世界平均水平的3.4倍。但是，事實上，化肥的利用率很低，大量使用化肥的后果是對土壤、水體以及空氣等都造成了不同程度的污染。而為了農村經濟持續發展，各地區鄉鎮及農村地區以犧牲環境為代價，引進經濟發達地區淘汰的高污染、高能耗項目。這些企業的引進雖然推動了當地經濟發展，解決了就業問題，但是，卻對農村造成了嚴重的環境污染和生態破壞。隨著新農村的推進和城鎮化建設，農村經濟發展的勞動力優勢與土地優勢逐漸不再，要想實現鄉村振興，農村經濟需要以綠色發展理念改變傳統經濟發展模式，促進經濟結構轉型。農村經濟綠色轉型是新農村生態建設的必然要求。農業不僅是農村經濟體系的基礎，也是我國國民經濟發展的基礎，農業的綠色發展轉型關系到農村經濟整體轉型升級的方向。同時，農業綠色發展也是農業自身發展的迫切需要。隨著經濟發展和人們生活水平提高，對農業現代化和產業化發展要求越來越高，雖然農業現代化和農產品國際貿易已經一定程度上緩解了我國農村品供需矛盾。但是，我國農產品生產的粗放型發展模式并沒有從根本上改變，農產品產量與質量還有很大的改進空間，農業生產造成的環境問題還沒有得到控制。農村經濟綠色轉型是打造農村綠色生產、生活方式的必然要求。鄉村振興戰略要求農村經濟要以綠色發展為理念，推進產業興旺，打造農村綠色循環的生產生活方式。我國農村產業發展雖然已經取得了一些成效，但是，與現代化、產業化、低碳化的產業發展要求仍然有一定距離。而這個過程，需要平衡農村開發與環境保護之間的矛盾，需要貫徹綠色生產、綠色生活、綠色消費，構建以綠色為主體的農村三產融合發展體系，促進農村經濟體系循環可持續。
2.新農村經濟綠色轉型取得的成效
在新農村建設和鄉村振興戰略推動下，各級政府積極探索農村經濟的綠色發展模式，綠色生產生活方式轉變已經取得了一些發展。在生活中，農村居民綠色環保意識與綠色消費意識都有所提高。新農村建設改變了農村衛生基礎設施條件，垃圾分類處理、衛生條件改革以及環保宣傳等，通過對農村生活垃圾的處理對生活方式產生了影響，潛移默化中提高了農村居民綠色環保意識，不僅改善農村生活環境，也改變了農村居民的綠色消費意識，還提高了農村居民對農業綠色生產方式的認可與接受。這一過程中，有利于促進農村經濟綠色轉型。而在生產中，很多地區已經認識到農業生產中農藥和化肥等要素過量投入的消極影響，開始降低這些要素的使用。近幾年，我國農業生產已經連續實現化肥使用量的負增長。同時，各地區推動循環農業發展，推廣秸稈綜合利用、廢棄物資源化再利用等。而在農村土地制度改革后，農村土地流轉有效促進了農業產業化與規模化生產，農村經濟開始構建以綠色生產為核心的現代農業生產與經營體系，探索新型農業發展模式，比如以企業和農戶為合作主體形成了“公司+農戶”的生產模式，或者以農業生產合作為主的“公司+合作社+農戶”的生產模式，有效提升了農產品生產質量與水平，推動農業產業化經營與綠色轉型。同時，各地區也圍繞資源保護、廢物利用與清潔生產，全國各地根據當地農業生產特點，循環農業發展模式層出不窮。比如以秸稈為紐帶的循環模式，以種植業和養殖業為主體的“魚-桑-雞”模式等。另外，以農業資源為基礎，融合農村傳統文化、農業種植特點以及自然環境優勢等，將生產與生活相結合，發展產業融合新興業態，促進農村經濟三產融合發展，有利于推動農村經濟轉型和高質量發展。
二、新農村經濟綠色轉型存在的問題
1.農業生產的綠色轉型發展困難，綠色產業體系不完善。長期以來，我國農業生產以小規模的分散生產為主，單位生產成本較高，化肥、農藥等要素投入是增加產量、并降低勞動強度的主要方式，以資源消耗為主的粗放型生產方式沒有根本改變。大量農藥、化肥以及地膜等要素的使用給農村生態環境和農產品安全帶來巨大隱患，并造成土壤質量下降，長期使用不僅影響農作物生產質量與產量，也會對當地農民人身健康造成威脅。雖然隨著農村的深入探索，農村土地開始流轉，有利于發展農業產業化與規?；洜I。但是，傳統農作物生產的這種狀況仍然改變不大，制約了農業生產的綠色轉型。另一方面，雖然經濟發展，部分地區開始采用新技術和新模式，調整農村產業結構，發展鄉村生態旅游或綠色農產品種植加工，但是，綠色轉型比較緩慢，綠色化程度整體較低，沒有形成完整的綠色產業體系。
2.綠色發展的社會保障體系滯后，綠色生產成本較高。農村綠色轉型發展需要良好的社會化服務體系，但是，大部分農村地區社會化服務體系發展滯后于經濟綠色轉型需要，綠色生產成本較高，激勵性較低。以農業生產為例，農村秸稈循環利用需要建立在完善的產業鏈和物流鏈基礎上，但是，由于我國農業生產以零、散、小為主，提高了秸稈利用的收購、存儲與運輸成本。另外，農村公共環保設施不足，農村地區工業生產以小微企業為主，這些企業不具備單獨購買環保處理設施的能力和廢棄物處理與循環使用技術，需要政府建立公共環保設施保障體系。但是，目前為止，部分相對發達的地區建立了生活垃圾分類處理系統，大部分農村地區并沒有能力提供工業生產環保保障設施。農村一二三產業向環保綠色發展方式的轉變都需要付出較高的成本，需要政府完善服務體系，保障綠色轉型順利實施。
3.綠色發展意識不足，環保法律法規不健全。我國城鄉經濟發展差距較大，受農村地區經濟發展的長期落后以及政府官員政績考核標準影響，我國農村綠色發展意識明顯不足，環保法律法規執行力也相對較弱。一方面，在城鎮化發展和環保壓力下，很多地區高污染高能耗行業逐漸向農村轉移，這樣既可以帶動當地經濟發展，還能夠解決城鎮化帶來的農村勞動力就業問題，因此，受到政府官員和當地農民的歡迎，普遍以生態環境換取經濟發展。另一方面，農村地區環保法律法規并不健全。為了促進農村經濟發展，農、林、牧等生產帶來的土壤、水源等污染問題仍然缺乏法律法規的制約，即使部分環保法律法規涉及相關問題，在具體執行過程中也并不具備可操作性，給農村地區經濟的綠色轉型帶來了更大困難。在這種情況下，農村不合理的生產、生活方式都對制約著農村經濟綠色發展。
4.綠色發展技術創新難，應用瓶頸更為嚴峻。技術創新是推動綠色發展的基礎，以綠色技術帶動農業生產方式轉變是經濟轉型的重要內容。但是，技術創新與應用都要付出高昂的成本。在技術創新階段，風險高，投入大，周期長，企業普遍缺乏綠色技術創新的動力，更多地需要政府科研補貼或由政府組織研發。而我國各地區氣候自然條件差異較大，各地區農業生產技術差異也較大，技術創新的應用性瓶頸較高。另外，綠色技術的應用與推廣同樣面臨較高的成本。即使借助政府行政力量進行技術推廣，農村地區是否有條件、有能力開展大規模技術使用，仍然存在很多技術上和經濟上的潛在問題。事實上，即使綠色技術能夠順利研發，較為先進的農業生產技術和循環利用技術只能在城市化發展較快的農村能夠推廣使用，更多的農村地區不僅不具備新技術應用的客觀條件，也缺乏足夠的政府財政支持實現新技術的采用。
5.綠色轉型參與動力不足，綠色資源使用效率較低。新農村經濟的轉型是生產方式與生活方式的共同轉變，需要各方參與轉型過程。但是，企業、村民等各類農村經濟參與主體以及社會組織等參與率比較低，缺乏參與的積極性。這與傳統生產、生活方式以及思想意識有關，但也與農村經濟轉型過程中的一些問題有關。在經濟轉型發展中，由于綠色生產生活方式的轉變需要成本投入，大多數地區以政府行政主導為主，通過政府補貼和相關優惠政策引導各方參與，但是行政力量的過度干預不僅影響農村經濟發展活力，加重政府財政負擔，還抑制了相關主體的積極性與主動性。特別是，有些地區對綠色發展資源的配置與使用不合理，缺乏統籌協同，造成了綠色發展資金使用不當，沒有達到應用的激勵與引導作用，反而成為部分主體謀利的工具。
三、新農村經濟綠色轉型發展模式與路徑
新農村經濟轉型發展是一個系統工程，需要以綠色、生態為基本方向，以農村經濟發展、生態環境保護和資源節約利用為目標，創新綠色發展模式，構建綠色產業體系與支撐保障體系，實現新農村經濟、社會、環境的協同發展，從根本上轉變傳統農村經濟發展方式。
1.提高綠色發展意識，建立綠色經濟發展考核標準。由于農村經濟長期滯后于城市發展，很多人認為要想發展農村經濟，環境保護是次要的。這也是農村經濟綠色轉型推進困難最主要的原因。因此，推動新農村經濟的綠色轉型，從思想意識上樹立綠色發展理念是關鍵，也是前提。首先，各地區要加大對綠色發展方式的宣傳與培訓，讓更多的人了解綠色發展，認可綠色發展，把綠色、生態、低碳等打造成新農村建設的文化形態，并以綠色發展理念指導農村經濟轉型。其次，對鄉鎮和基層農村干部進行綠色發展專業培訓，培養各級領導的長遠意識，讓他們認識到經濟與環境不僅可以兼得，還可以成為地區經濟的競爭優勢，樹立綠色發展理念，從行政上和理念上保障農村經濟轉型的執行力與推動力。其次，要逐步建立并完善新農村建設生態發展考核指標與標準，提高新農村生態建設考核權重，從制度上改變只重經濟，不顧環境問題的農村發展目標。
2.推動農村綠色產業鏈構建，系統化綠色產業體系建設。首先，轉變傳統農業高污染高投入的粗放式生產模式，建立綠色農業產業體系。具體而言，發展生態農業，推動先進農業生產技術推廣與使用，合理布局各類農產品生產，建立生態農業示范區，減少污染要素投入，發展廢棄物資源化利用方式等，探索適合當地農業生產特點的綠色發展模式，有條件的地區要推動農業綠色產品品牌打造，擴大綠色農業影響力。其次，推動農村地區工業生產綠色化，降低工業污染。加強對高能耗高污染企業監管，督促環保整改與實施，嚴格新進入企業的綠色技術水平與環保標準，促進鄉村地區工業生產的低碳化與生態化轉變。最后，加大力度推動綠色生產性服務業發展。在產業鏈中，生產性服務業的綠色化轉變將會直接影響農業與工業生產的綠色化，積極扶持綠色生產性服務業發展，以市場化手段推動農業和工業生產方式轉變。另外，農村地區還應該借助優勢的自然、文化與生態資源，發展新興業態，推動綠色農業與鄉村旅游等產業的融合，優化農村產業結構。
3.完善環保法律法規，強化環保制度實施效果。新農村建設離不開制度的保障作用，綠色經濟轉型需要具備完善的環保法律法規，規范經濟主體行為。首先，要完善農村環保法律法規，推動農村環境管理標準與城市的對接，逐步改變環境制度城鄉兩張皮的狀態，提高污染行業向農村轉移的制度成本，倒逼高污染行業開展污染治理。同時，針對農業生產污染排放特點，以及農村經濟發展現實需要，制定符合農村經濟發展與環境管理需求的政策法規，為農村環境治理提供法律依據。其次，嚴格執行現有環保管理制度與法律法規，并對環保執法進行追責，杜絕農村環境管理漏洞，防止地方政府和企業為了經濟利益產生尋租行為，從法律上改善農村環境管理執行難、管理難的局面。
4.鼓勵綠色技術創新與應用，提高技術在農村經濟轉型中的推動力。由于綠色技術的公共產品屬性，政府要積極推動綠色技術研發與使用，鼓勵企業與科研單位技術研發積極性。首先，政府要大力扶持綠色技術研發，通過政策優惠傾斜推動農業綠色技術的研發。并設立農業綠色技術研發項目，以發展綠色農業需要的重點技術、關鍵技術與突破技術為目標，以政策扶持、研發補貼以及稅收優惠等方式，鼓勵綠色農業技術研發企業與個人開展研發活動。其次，加大農業綠色技術的政府購買，推動清潔生產技術、廢棄物資源化利用技術等環保技術的應用，以政府力量帶動各類農業生產組織對新技術的使用，降低新技術使用成本，提高綠色技術在農村經濟轉型中的影響力與推動力。
5.完善綠色經濟轉型保障體系，激發農村經濟主體綠色發展積極性。新農村經濟綠色轉型發展離不開相關制度體系的保障作用。首先，各地方政府要對推動經濟綠色轉型的政策進行綜合梳理，建立綠色發展政策保障體系，防止各類政策存在重復、沖突等問題，協調各部門執行過程，提高效率。其次，聯合銀行、保險等金融機構以及社會資本等建立農村綠色發展投融資機制，拓展農村經濟綠色發展資金來源渠道，解決綠色發展過程中的資金問題。再次，關注農村經濟綠色發展主體的利益訴求，完善綠色發展社會服務體系，根據農業綠色產業體系建立相應的保障機制，比如，建立農產品生產廢棄物回收體系、搭建農村經濟綠色發展信息平臺、農業生產技術推廣平臺等，在技術、資金等方面解決各類主體的困境，形成全民參與、全面發展的新農村經濟綠色轉型發展局面。
參考文獻
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作者:黨政軍 單位:南陽理工學院電子商務學院
