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摘要：新結構經濟學理論是用新古典主義的方法來研究經濟結構和產業結構動態發展以推動經濟增長的發展經濟學理論，認為產業發展要符合要素稟賦結構，這樣的產業才是有比較優勢的?，F基于新結構經濟學理論框架從產業發展角度，在甘肅提高對外可開放程度，參與國際產業分工、根據要素稟賦結構發展產業、發揮比較優勢調整產業結構三個層面進行系統論述。
關鍵詞：新結構經濟學；要素稟賦結構；比較優勢；產業結構調整
0引言
二戰后，在幫助發展中國家建設現代工業以實現經濟轉型的主流經濟學是發展經濟學。第一展經濟學—結構主義思想主張國家干預經濟，發展中國家要從落后的農業基礎上快速建立現代化工業體系，追趕發達國家。20世紀60到70年代，普遍施行主流的“結構主義”思想的拉丁美洲、非洲及南亞國家均失敗。形成鮮明對比的是未采用“結構主義”思想同時期的的經濟成功轉型。20世紀70年代末，發展經濟學開始轉向以新自由主義為主流的第二展經濟學。新自由主義認為市場是最好的資源配置方式，反對國家干預經濟，逐漸形成了“華盛頓共識”。推行“華盛頓共識”制度安排的轉型國家出現了長達20年的經濟劇烈波動和蕭條，經濟增長較推行“結構主義”時期還低。在這期間，形成鮮明對比的是均未采用西方主流經濟學家為發展中國家轉型開出的藥方的中國在經濟轉型上取得的巨大成功。自此，西方主流發展經濟理論很難較好解釋中國經濟崛起。運用西方主流經濟理論主張的經濟政策使發展中國家成功轉型很難秦效。理論是對解釋經濟現象的歸納和總結，林毅夫提出的新結構經濟學理論認為西方經濟理論用于解釋和分析西方發達國家的經濟是成功的，但解釋和分析中國經濟現象可能會中國作為發展中國家跟發達國家的差異，甚至出現大的偏差。用西方經濟理論主張的政策指導發展中國家經濟發展，由于條件不同，就會失敗。新結構經濟學理論區別于結構主義思想，是應用新古典分析方法研究一個國家經濟結構的決定因素和變遷，認為經濟結構內生于要素稟賦結構，強調要素稟賦結構和這種結構變化對經濟發展的決定性作用。新結構經濟學理論主張一個國家應該根據稟賦結構發展產業，即產業發展要建立在特定要素稟賦結構上。在沒有市場扭曲的情況下，引導市場主體根據要素稟賦結構的變化，重新配置資源。如果存在市場扭曲，國家應該通過一系列產業政策進行干預引導和糾正扭曲，使市場主體實現符合要素稟賦結構變化。一般認為生產要素由自然資源、勞動、資本組成，所謂要素稟賦結構就是三者的結構關系。實踐證明，新結構經濟學理論對中國過去40年改革開放取得的成就有很好的解釋力。經濟增長要以產業發展為基礎，產業快速發展要以發展具有比較優勢產業為依托。本文將運用新結構經濟學理論從產業發展角度系統解釋甘肅的經濟發展。
1提高對外開放程度，提升外貿對經濟貢獻度
蔡?（2002）認為更加開放的國家或地區比更為封閉的國家或地區具有更為優異的經濟增長績效，擴大對外開放的目的是為了發揮比較優勢。東亞經濟奇跡、亞洲四小龍和中國大陸的經濟快速發展，重要原因是加入了國際經濟大循環，發揮比較優勢參與國際產業分工，使得經濟增長三駕馬車之一的外貿對經濟貢獻度有極大提升。1978年中國改革開放和加入WTO后，東南沿海城市運用比較優勢和政策便利，融入國際市場，取得成功。甘肅處于內陸腹地，與國內整體和東南沿海省份經濟發展相比，經濟發展程度較為滯后。從改革開放到2018年的40年間，全國GDP翻了249倍，人均GDP翻了174倍；甘肅40年間GDP翻了127倍，為全國的51％；甘肅40年間人均GDP翻了81倍，為全國46．6％。2018年全國GDP已超過9700美元，進入中等收入國家行列，甘肅自2015年以來連續5年成為全國人均GDP倒數第一的省份，2018年甘肅人均GDP4735美元，不到全國平均的一半，跟發達省份的差距還在拉大。經濟的三駕馬車之一的外貿對甘肅GDP貢獻不足，在全國排名中處于末位。2018年甘肅進出口總額395億元，占全國總進出口額的0．1％，對外貿易比率4．8％，這三項數據均處于全國末位。發改委《2018年中國區域對外開放指數報告》對過去10年統計顯示，甘肅對外開放程度弱，過去十年一直沒有大的提升，2018年綜合對外開放指數全國倒數第二，僅比西藏強。“絲綢之路經濟帶”戰略讓甘肅這樣的內陸省份首次有機會成為開放前沿，絲綢之路沿線國家總人口近30億，消費和投資需求巨大，甘肅可以憑借區位優勢提升對外開放度。面向亞太經濟圈，甘肅在和中亞地區國家開展經貿合作上具有區位優勢，中亞地區礦產資源富足，但工業技術較差。而甘肅在礦產資源開發、石油化工、有色金屬、冶金、建筑等工業領域具有比較優勢，可以與中亞國家深度合作。國家信息中心《2018“一帶一路”貿易合作大數據報告》數據顯示，2017年，對絲綢之路沿線國家出口貢獻度上，排名前5的新疆、四川、重慶、陜西和云南總計貢獻了80．8％份額，甘肅所占份額較少，而且甘肅對沿線國家的出口額較2016年出現了下降。對絲綢之路沿線國家進口貢獻度上，排名前5的廣西、新疆、重慶、四川、云南貢獻了80．4％的份額。表明甘肅與絲綢之路沿線國家貿易方面還有很大提升空間。在與歐洲經濟圈開展經貿聯系上，甘肅試圖要成為中國內陸連接歐洲的中轉站和貿易集散中心，作為重要支撐的甘肅（蘭州）國際港務區和國際班列“蘭州號”非常重要。甘肅（蘭州）國際港務區可以打造面向“絲綢之路經濟帶”沿線國家的加工貿易基地，通過半成品加工帶動相關產業發展，再通過國際班列“蘭州號”將貨物運輸到沿線國家。甘肅（蘭州）國際港務區自2013年規劃至今仍未全部建成，國際班列“蘭州號”開通干線和開行量較少。2019年1－10月份，“蘭州號”開行量總共不超過120列，而同期從西安國際港務區出發“長安號”達1700的開行量。2018年，“長安號”貨運班列開行量、貨運量等指標已居全國首位。表明在連線歐洲經濟圈上，陜西已形成顯著優勢。改革開放以后，甘肅處于內陸，在融入國際經濟大循環中必然處于劣勢，在近年“絲綢之路經濟帶”戰略的歷史機遇下，甘肅作為“絲綢之路黃金段”與沿線國家合作的經貿合作相較其他省發展較慢，對外開放程度在全國范圍內繼續墊底。充分顯示甘肅對外開放水平一直沒有顯著提高，導致甘肅發揮比較優勢參與國際產業分工的程度弱。甘肅外貿在經濟增長三駕馬車中對經濟貢獻度不足，主要是靠投資拉動經濟。因此，甘肅需要提高對外開放程度，在國際產業分工中，發揮甘肅的比較優勢，從而增加外貿對經濟的貢獻度。
2根據要素稟賦結構發展產業，增強產業合理性
新結構經濟學主張經濟結構決定于要素稟賦結構，要根據要素稟賦發展產業，這樣的產業是有比較優勢的。干春暉等（2011）認為經濟快速增長的過程就是在尋找適合自身發展階段和自身要素稟賦的產業結構的過程，在產業結構變遷中，發展比較優勢產業對實現經濟增長具有顯著的正相關。從三次產業結構和實際解決的就業來看，2014年－2018年間，甘肅第一產業就業均保持在總經濟活動人口的54％以上，但對經濟的平均貢獻度不足10％；第二產業上，過去5年，第二產業就業占總經濟活動人口均低于17％，對經濟的貢獻度從2014年的45％下降到2018年的35．1％；第三產業解決了不到30％的就業，但對經濟的貢獻度最高，從2014年的45．4％持續增加到2018年的54．9％。從第二產業的結構來看，1949年后甘肅作為新中國的重要工業省份，是經濟發展最快的省份之一。但由于長期以來，甘肅工業生產總值中包括石油化工、有色金屬、電力、煤炭業在內的重工業在第二產業比重過大，又制約了經濟增長。表1表明2014年－2018年期間，甘肅重工業占規模以上工業增加值比重均保持在80％以上。規模以上工業增加值自2014年開始出現斷崖式下跌后一直沒有起色，過去5年平均增長率為－2％，遠低于同期GDP增速。說明過去5年重工業對甘肅GDP增長率的貢獻為負值，對就業增長的貢獻不足。只有第三產業在持續明顯的拉動就業增長。工業化的一個重要特征是第一產業勞動力向生產率更高的二三產業轉移，轉移的過程就是尋找適合自身發展階段和自身要素稟賦的產業結構的過程。從甘肅勞動力向生產率更高的產業轉移來看，改革開放以來，甘肅第一產業勞動力逐漸進入到第二產業就業，但轉移程度較為緩慢。甘肅第一產業聚集的勞動力人口多，勞動力成本相較東南沿海成本低，具有比較優勢，這種勞動力資源非常適合在輕工業領域就業，適合發展勞動密集型產業。由于甘肅工業以重工業為主，輕工業發展薄弱，勞動力無法在當地就業，大部分選擇去往東南沿海就業。在第一產業勞動力人口向第三產業聚集時，甘肅并沒有強勁的第三產業，同時城市的生活成本高企以及甘肅整體經濟發展落后導致的消費需求、投資機會少等因素，使產業間勞動力人口流動受限。甘肅是全國脫貧攻堅的主要地區，甘肅應在繼續發展原有產業的基礎上，有選擇的在貧困地區推動勞動密集型產業發展，這是符合要素稟賦結構的。由于從第一產業釋放出來的人口綜合素質不高，不可能迅速跨越到資本密集型和高新產業就業，需要第一產業釋放的人口中在勞動密集型的產業就業，勞動密集型產業在解決大量綜合素質不高的人口方面優勢明顯。在產業結構上，甘肅最需要關注的就是重工業占比過重的現狀。1949年以來，國家需要在計劃經濟體制下集中資源優先發展重工業以快速建立中國的工業體系，在這樣的時代背景下，甘肅的蘭州、天水、嘉峪關、金昌、白銀5個工業城市主要發展重工業，重工業在甘肅工業生產總值中占比相當高，曾一直是拉動甘肅經濟增長的主要力量。甘肅近年數據表明重工業對經濟增長的貢獻處于持續下降趨勢。因此，甘肅需要根據要素稟賦結構提升產業合理性。
3發展比較優勢產業，逐漸調整產業結構
20世紀50年代，美國工人工資逐漸升高使勞動密集型產業失去比較優勢，勞動密集型產業逐漸向日本轉移，出現了“東亞經濟奇跡”；20世紀60年代，日本勞動力工資上漲，日本勞動密集型產業轉向“亞洲四小龍”，經濟實現了騰飛；1978年中國改革開放后，中國承接了“亞洲四小龍”由于勞動力成本上升逐漸失去比較優勢的勞動密集型產業，中國成為世界工廠；目前由于中國東南沿海成本提升，使得產業有向東南亞國家轉移的趨勢。這充分說明產業是由要素稟賦結構決定，勞動力成本低的地區要發展勞動密集型產業，隨著勞動力成本上升，勞動密集型產業比較優勢減弱，產業逐漸會轉向資本密集型。二戰后國際產業大轉移的邏輯支持了新結構經濟學的觀點，表明產業發展是內生于經濟的要素稟賦結構。并不是所有省市區都要發展資本密集型產業和高新產業，適合的產業是符合自身要素稟賦結構的產業。甘肅作為落后省份與其他較發達省份情況不同，在原有產業很難短時間內根據要素稟賦結構進行調整和升級的情況下，需根據本省的要素稟賦結構大力發展比較優勢產業。符合比較優勢的產業是能對當地經濟增長貢獻度大和能解決大量就業的產業。2018甘肅重點發展的十大產業包括清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合。甘肅十大產業中，中醫中藥產業和文化旅游產業是符合比較優勢的產業，應該集中資源大力發展。為什么中醫中藥產業和文化旅游產業具有比較優勢呢？甘肅獨特的自然地理環境孕育了豐富的中藥材資源，是中國中藥材主產區，已初步形成中藥材種植、市場交易、深加工、倉儲物流、終端銷售的全產業鏈。2018年甘肅中藥材種植面積和產量全國第一，大宗中藥材出口量占全國90％以上。由于實現了本地種植、倉儲、加工，其原材料成本、倉儲成本、勞動力成本及運輸成本較低。甘肅中藥材產業符合勞動密集型產業的所有特征，相對其他省份具備比較優勢，符合要素稟賦結構。甘肅中藥材產業現已初具規模，但長期制約發展的問題有：一是農戶分散種植導致質量層次不齊，無法實現標準化種植。二是出于產業鏈低端，主要以種植和初加工為主，附加值高的深加工和研發制造較弱。需要政府出臺更大力度支持產業發展的產業政策，使中藥材種植質量標準化、深加工本地化，通過發揮比較優勢，實現中藥材產業爆發式發展，成為甘肅支柱產業。旅游資源作為獨有的自然資源，甘肅旅游自然資源富集程度位居全國前列。旅游自然資源作為重要的生產要素，甘肅在發展文化旅游產業上是符合要素稟賦結構的，具有比較優勢。近年甘肅文化旅游產業增長迅猛。2018年數據顯示，甘肅文化旅游產業產值已占GDP的7％，成為占比最高的產業。2018年接待人數增速、綜合收入增速分別達26％和30％。表明文化旅游產業正在成為甘肅支柱產業，對經濟貢獻度越來越高。綜上，甘肅應集中資源大力發展中藥材和文化旅游產業，提高這兩個產業在經濟結構的占比，逐漸調整產業結構，通過發揮比較優勢，拉動甘肅經濟快速發展。
4結論及建議
本文基于新結構經濟學理論從甘肅產業發展角度分析了甘肅的經濟發展，認為在對外開放程度、產業結構合理性及充分發展比較優勢產業方面，甘肅大有可為。在對外開放程度上，甘肅對外開放程度制約了對外貿易對經濟發展的貢獻。甘肅要在“絲綢之路經濟帶”戰略背景下，提高對外開放度，與“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展密切經貿合作，發揮比較優勢參與國際產業分工，提升對外貿易增長對經濟的拉動作用。在要素稟賦結構決定的產業合理性上，甘肅重工業在整個工業中占比過高，近年重工業對拉動經濟增長和解決就業方面的作用在持續下降。在重工業為經濟注入動力以及解決增量就業較以前稍弱情況下，要根據要素稟賦結構制定產業政策，有在貧困地區有選擇的引進和發展一部分勞動密集型產業，施行產業扶貧。在為逐漸實現產業結構調整提供持續動力上，要根據比較優勢，大力發展中醫藥和文化旅游產業，使之成為極大拉動甘肅經濟發展的增長極。
作者:張世斌 單位:甘肅中醫藥大學經貿與管理學院
