縣域工業可持續發展因素

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縣域工業可持續發展因素

1工業基礎因素

從歷史和現實來看,我國大多數縣是農業大縣,工業發展先天不足,工業基礎比較薄弱,主要表現在:企業技術裝備和工藝落后;技術科技含量低,產品在市場上競爭力弱,獲利能力差;從業人員平均受教育年限低,法制觀念、環保意識淡薄,接受新技術能力較差,綜合素質不高;經營管理水平低下,盲目性粗放經營較多;工業企業普遍規模小,大部分企業年產值在百萬元徘徊,上千萬元的工業企業少;一般產品、中低檔產品、初級產品多,優質產品特別是高利潤、高附加值的下游產品或終端產品少,工業在發展滯后,企業發展困難重重。

2科技因素

科學技術是推動社會生產力發展的首要力量。科學技術通過技術不斷創新,使產業結構不斷得到優化升級。目前,縣域工業綜合技術水平還較落后,企業技術裝備和工藝水平落后,很多企業的生產設備還是上個世紀七八十年代的產品,由于機制的原因,企業創新主體地位還不突出,自主創新能力較弱,科技開發能力較低,高技術產業比例還較低,科技研發實力不強,專業科技人才,尤其是優秀拔尖人才流失和匱乏,擁有自主知識產權的研究開發的技術、產品匱乏,產品在市場上更新換代慢、科技含量低,不能很好的滿足消費者不斷變化的需求,產品在市場上缺乏競爭力,企業缺乏可持續發展后勁,科技投人嚴重不足,技術服務體系不健全。

3工業內部結構因素

由于歷史原因,我國縣域產業結構不僅內部企業之間類似,與周邊城市的產業結構也趨同,向市場上提供的產品結構亦趨同,計劃經濟體制下絕大多數重復建設的企業成為“競爭成本”。政府作為投資主體到北京,到省里,到全國各個地區爭投資、爭項目,為縣域工業埋下了產業趨同、產品趨同的隱患??h域產業結構趨同、產業結構不合理的矛盾主要表現為:以消耗資源性、原料性為特征的產業多,占總體經濟的比例高,產業科技含量少,層次低。小而全、大而全重復項目多,產業規模效益差。如果按照市場經濟“優勝劣汰”的競爭法則,這些絕大部分依靠簡單摹仿、重復建設的低效企業,必然面對被淘汰出局的嚴峻局面。沒有合理的工業內部結構,就不可能有縣域工業經濟的健康發展。一般說來,區域經濟學的理論告訴我們,城市工業內部結構對縣域城鎮工業內部結構起著引導、輻射的作用,縣域城鎮工業內部結構會逐步向城市工業內部結構演進,農村工業內部結構比較簡單,它又受到城鎮工業內部結構的影響。縣域工業內部結構是否合理化,是制約縣域工業經濟可持續發展的重要因素。

4產品市場因素

產品的市場狀況是制約縣域工業經濟能否發展的重要因素。由于周邊城市工業經濟的發展,加上周邊城市經濟發展水平相對高于縣城,其產品質量高而成本低,具有了比較優勢,從而源源不斷地進入縣域工業消費品市場,這對縣域工業產品來說,就有一個本地市場競爭問題,這就要求縣域企業在做好工業消費品市場細分化的前提下,搞好工業產品的市場定位問題,縣域工業生產要盡力占據生產資料市場。沒有市場的工業生產是不可靠的,縣域工業生產的發展必須要有廣闊的市場空間作為依托和保障。因此,從長遠發展看,縣域工業產品應積極地向更加廣闊的國內外市場開拓。

5人力資源的因素

一方面,縣域存在大量勞動力,近乎無限供給的農村剩余勞動力隨時能夠轉移到工業產業。因而縣域工業發展具有豐富的勞動力資源。但縣域勞動力平均受教育年限較低,法制觀念、環保意識淡薄,接受新技術的能力較差。在我國城鄉二元體制結構分割的情況下,在農村,價格極低的剩余勞動力滯留于土地,體現著勞動力替代資本的低水平意義上的均衡,而農村剩余勞動力自身較低的綜合素質也成為向縣域工業轉移的障礙。在經濟結構調整時期導致的失業,是勞動力不能適應信息化和工業化并行的產業結構升級和新興產業發展對勞動力素質的要求所造成的結構性失業。提高勞動力素質短期內又受到宏觀體制改革進程的制約,人力資本投資的滯后效應不能滿足工業化的市場需求。而提高農民群體素質,在當前社會經濟條件下難以形成。由于我國教育體制改革中,高等教育采取了產業化發展的思路和政策措施,致使高等教育的收費大大提高。農民子女接受高等教育的成本非常高。

6企業的生產要素因素

2003年以來,國家清理整頓工業園區,凍結征用土地,對企業發展的制約非常明顯。如在一些地區的工業園區,新上和擴建項目的企業實際上陷入了進退兩難的境地。若開工建設,就是未批先建,屬違反土地法的行為;若不開工建設,則嚴重影響企業發展。

作者:李峰 單位:湖北武漢長江工商學院

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