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摘要：
該文分析了新舊會計制度對高校財務管理帶來的主要區別和影響，新會計制度執行過程中凸顯出的新舊會計制度執行的銜接問題、財務人員培訓問題，固定資產計提折舊問題以及基建并帳等問題，并提出了切實可行的建議。主要包括：提高對新會計制度的認識，加強對財務人員的專業技術培訓，合理運用會計信息系統的功能等。
關鍵詞：
新舊會計制度；高校；財務管理；對策建議
自財政部1998年3月印發《高等學校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內遵循本制度對高校財務進行有效的管理。隨著我國經濟的迅速發展，各項經濟制度不斷改革，高校的經濟狀況也發生了巨大變化，高校的資金來源呈現多元化態勢，資金支出隨之復雜化，舊的會計制度很難再適應高校的財務管理。財政部為了規范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，結合實際情況，對原制度進行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執行過程中對高校財務管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務管理存在的問題，并提出了相應的對策建議。
1新舊會計制度對高校財務管理的對比分析
1.1適用范圍不同
舊制度適用于各級政府創辦的全日制普通高等學校、成人高等學校、普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校；企事業單位、社會團體及其他創辦的上述學校參照執行。新制度適用于各級人民政府創辦全日制普通高等學校、成人高等學校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學資格的學校，高等學校的主管部門更能準確掌握高財務真實、完整的財務信息和指導原則。
1.2會計核算的基礎不同
舊制度規定一般是采用收付實現制，經營性收支業務使用權責發生制；新制度規定一般經濟業務采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當采用權責發生制。收付實現制雖然便于安排預算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務信息，從而會導致財務制度和財務信息的不協調等劣勢，高校財務信息的使用者不能全面掌握各項財務狀況。權責發生制則要求會計核算是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。新制度的實行可以準確反映各個會計期間的收入、支出、資產、負債、凈資產等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據，高校財務信息的使用者才能準確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務狀況。
1.3會計科目的增減變化
舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目?？颇康脑黾又苯臃磻鰰嫼怂愀蛹毣?。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產類會計科目增加的“財政應返還額度”加強了對國庫集中支付的管理、固定資產“累計折舊”科目要求固定資產計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產實際價值；舊制度固定資產不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產的實際價值。這些科目的調整保證了會計信息的準確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學校大帳，增強了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學校經費帳呈分離狀態，很難綜合反映學校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準確反映各類支出的會計信息具體明細；舊制度全部都在教育事業支出簡單的統一核算，各類支出很難直接體現。新制度對會計科目的調整提高了會計信息的及時性、準確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經不能適應新形勢下高等學校對財務管理的要求。
1.4會計報表內容增減變化
舊制度的會計報表種類是資產負債表、收入支出表和支出明細表，而新制度調整為資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和不能在以上報表內體現的按規定在報表附注中披露的財務信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預算執行情況的管理、監督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預算的主要依據，所以會計報表的填制是高校財務管理的重要部分。
2新制度的執行存在的主要問題
2.1新舊會計制度的銜接問題
2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學校應當嚴格按照新制度的規定進行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內容把握不準。在設置新增會計科目及填報財務報表等工作中只能邊干邊摸索。
2.2財務人員培訓
新制度的實施，對高校財務管理提出了更高的要求，財務人員的專業技能也需要與時俱進。財務人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準確及時，并且加強了財務管理內部控制。但舊制度在短時間內實現對接，財務人員無法做到系統全面的理解新制度的內容和精髓，在會計核算中就會出現偏差，在財務管理上很難發揮會計核算的最大管理能力。
2.3固定資產計提折舊
新制度中為了實現高校資產價值的真實性，要求固定資產按規定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產應該進行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數據的采集。在基礎工作做好的前提下才能實現計提折舊。這一系統工作在短時間內很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準確的進行。
2.4基建并帳
高?；窘ㄔO是高校教育發展的基礎工程。新制度中要求基建的財務在學校的“在建工程”中體現，目的是保證高校財務信息的完整性。要想達到這一目的，就要對原有高?；úど婕暗降脑诮üこ?、已完工工程等進行清理，涉及到的收支業務及資產等進行明細核算，這一核算工作在現有的高校財務環境中短時間內完成較為困難。
3新會計制度實施對高校財務管理的影響
隨著國家科教興國戰略的實施，高等教育成為國家培養高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關注和重視。隨著高校財務制度的改革，新形勢下高校的財務管理水平決定和體現了辦學成本，新會計制度的實施就是高校財務管理有效利用辦學經費的重要規范和路徑。
3.1促進高校管理者對財務管理觀念的創新
新制度在資產、負債、凈資產、收入、支出5大要素都做了不同程度的調整，新形勢下要想充分發揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務管理在高校發展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優勢政策，促使高校在市場經濟中的財務管理目標不但社會效益最大化，經濟效益也要最大化。這就需要財務管理內部利用這些政策和制度，有效控制和預防高校財務風險、合理配置辦學經費，來適應新形勢下高校財務管理制度的改革和創新，使高校在一個優化的財務管理模式中發展。
3.2促進高校財務人員會計核算理念的轉變
新制度中會計核算基礎中由收付實現制轉變為權責發生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調整使會計核算的具體內容更加明細化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調整為高校上級管理者提供了更為準確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務狀況以及預算收支的執行情況等等。以上這些會計核算功能的強大勢必要求財務人員核算理念的轉變，高校財務人員應由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統觀念，轉換為新形勢下更加注重對高校財務的有效管理、內部控制，在新制度的框架內有效規避高校經費使用中可能出現的風險，達到合理配置高校資源，優化高校財務環境，構筑各項辦學經費安全使用的防護墻，從而降低辦學成本，提高辦學資金的高效利用。
3.3促進高校預算管理的加強
《中華人民共和國預算法》的實施是高校經濟活動的法律依據和保證，對于高校來說隨著經濟體制和教育體制的不斷改革，預算管理成為財務管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業收支、科研事業收支、專項經費收支等各項經費等持續增加，勢必要有一套完善的包括預算管理在內的高校財務體系，各項經費的收支到某一節點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學科研創造出一個規范、安全、有約的經費使用環境，保證高校各項經費遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務管理水平也得到進一步提高。
4對新會計制度實施的幾點建議
4.1提高對新會計制度的認識
新制度的出臺是為了適應新常態社會經濟發展的必然趨勢，它的實施完善改進了舊制度下高校財務信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內領會新制度的內容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務核算順利進行，提升高校財務管理的水平和效率。
4.2加強財務人員的專業技術培訓
新制度的和實施對財務人員來說面臨著巨大的挑戰。在短時間內新舊制度的轉換，財務人員對新制度培訓時間相對比較緊，在新科目的設置，新舊會計科目的數據對接、報表的填報等方面都是邊學邊干邊討論，所以對財務人員的系統培訓刻不容緩。
4.3合理運用會計信息系統的功能
當今社會各行各業都進入信息化時代，財務管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務制度的實施對會計信息系統也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統的建設，有了適應新制度的信息系統做支撐，才能提高會計核算效率，財務人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務管理的水平。
5結語
高校新會計制度的和實施，給高校的財務管理主管部門和高校的財務管理部門帶來新的機遇和挑戰。隨著國家對高校教育經費投入逐年增加，如何管好、用好教育經費，高校財務管理部門應準確運用各項會計制度，合法依規使用各項經費，消除財務管理中可能發生的內部控制風險、資金管理效益風險、財務決策風險等務風險的發生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學經費效益最大化，又能與相關部門一起共同構建滋生腐敗的防火墻，保證高校經費的使用安全，這些都充分體現了新制度對高校發展的促進作用。
作者：李玉霞 單位：河北農業大學
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第二篇：現階段高校財務管理問題探析
［摘要］
改革開放以來，各地區高校如雨后春筍般不斷出現，高校在不斷擴大規模和改建中，致使財務管理工作出現了弊端，本文就現階段高校財務管理中存在的若干問題做了相關探討，同時也給出了幾點解決對策，希望有利于高校財務管理工作的順利開展。
［關鍵詞］
高校財務;財務管理;問題;對策
一直以來，我們國家的經濟呈現快速發展趨勢，各地區高校不斷拔地而起。尤其是近年來，高等教育事業取得了豐碩成果。不論是在教育管理上還是在培養人才上都有了很大發展與進步。其中高校財務管理工作為高校的擴大與發展貢獻了很大的力量。財務管理作為高校教育管理的一個組成部分，在現階段的教育管理工作中顯得極為重要。財務管理工作是一項特殊的、細致的工作。它為高校教育的發展發揮的作用是不可取代的。但是，從目前現階段財務管理工作的現狀來看，此項工作中一直存在著一些問題，例如，很多財務管理人員在日常的工作中不論是在觀念上，還是在監督管理上以及人員素質上，仍存在一些不完美現象，這些問題給財務管理工作帶來了阻礙，最終導致財務管理工作遠遠偏離管理目標?？梢哉f，在財務管理工作中出現的這些若干問題很不利于高校未來的發展與建設。對于此項管理工作中出現的弊端與漏洞要及時給予修補與解決。為了找出問題存在的根源，文章對現階段高校財務管理工作中存在的若干問題進行了幾點分析與探討。首先探討了高校財務管理工作中存在的問題，同時也探索出了解決問題的對策。只有對弄清存在的問題，再找出解決措施，才能適應社會主義現代化建設的發展，才能符合高校教育管理的發展，作為高校要加強財務管理工作，這也是擺在各個高校高級領導面前的一項重大工作任務。
1現階段高校財務管理工作中存在的問題
1.1財務管理人員管理觀念淡薄
目前，很多高校的財務管理人員在日常的工作中，管理觀念一直相對傳統，對于高校的財務管理中的一些資金流出與進入仍然停留在記賬與結賬上，另外，對于學校的教育經費屬于政府給撥款，政府不需求學校經濟效益利潤的回報，所以對于學校事業的一些支出就沒有必要對其成本進行核算，這讓他們覺得這是一種消費的資產，從而導致工作中的管理觀念只注重需求，忽視了效益管理。最終導致在工作中，有的財務管理人員的財務管理意識淡薄，對于學校的一些資金流出目的不是很清楚，從而降低了學校資金的投入使用效益;另外，很多高校在籌資融資的過程中，只是知道向國家政府求助，或者是向學生收費，未嘗試多渠道融資，與此同時，在現金管理方面，有些高校在實際的財務管理工作中，大多數都愿意用現金結賬，造成資金現金流動危機?？傊@些都是高校財務管理中存在的問題，高校財務管理人員管理觀念意識淡薄，在一定程度上阻礙了財務管理工作的順利開展，進而制約了高校教育的發展與建設。
1.2財務監督管理體制不完善
很多高校在學校組織的經濟活動中，由于財務監督管理部門缺少完善的監督管理體制體系，只要有上級領導簽字，財務監督人員就照章辦事，另外，還有的財務監督人員甚至聽任經濟事項的自生自滅，對于一些校園經濟復雜情況出現的問題缺少科學合理的解決對策，這就致使學校財務監督部門形同虛設，久而久之，高校財務監督部門的功能就漸漸地失去了意義，在財務監督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關，對各種專項投資等可行性的論證不充分就盲目上馬，有的高校對工程的施工過程缺乏必要的跟蹤監督。
1.3財務管理人員素質較差，對財務管理工作重視不夠，會計基礎工作不規范
一直以來，學校的財務工作比較簡單，只是單純的行政財務收支核算，對財務人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發展日新月異，辦學形式多種多樣，教學經費也從單一的財政撥款發展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務收支到目前相對復雜的以部門、以院系為單位的經費收支和經營收支核算，經濟核算變化很大。但高等院校在財務管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質財會人員的配備，財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門在重大的經營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發揮監督作用，導致出現諸多漏洞與弊端。其次是財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。
2解決對策
(1)加強財務隊伍的建設，配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。加強和規范財務核算基礎工作，正確使用會計科目，按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用，嚴格經營成本核算，如實反映會計信息。(2)確立財務管理在高校管理中的正確地位。高等學校管理是一個系統管理，涉及教學管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務管理是這一管理體系中的重要環節之一。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約整個高校的管理和教育事業的發展。市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質量，加強校內硬件建設，盡快改善辦學條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經費。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。因此，高校管理必須確立以財務管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。
3結論
由此可見，改革開放以來，高校在不斷擴大規模和建設過程中，也會給財務管理工作帶來一些困擾，導致財務管理中出現了。但最為一名高校的財務管理工作者，要時刻提醒自己具備完善的財務管理觀念。除此之外，還要重視高校財務管理工作中存在的問題，例如財務管理體制不完善、財務人員素質問題等，只有加強財務隊伍建設，加強財務管理在高校管理中的正確地位，高校財務管理工作才會進一步開展下去。本文只是對高校財務管理若干問題進行的探討分析，在探討研究分析的過程中有不對的地方，請大家幫助改正或批評，本人會真正接受。另外，希望在今后的高校財務管理若干問題探討中，有更多的同行能夠參與進來發表自己的見解和觀點。最后，讓我們共同呼吁各個高校，在今后的教育管理中，要加強財務管理建設并重視財務管理工作中存在的問題，唯有如此，高校才會在眾多學校之中脫穎而出。
作者：徐光輝 王今哲 單位：長春醫學高等?？茖W校
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第三篇：新制度高校財務精細化管理探析
摘要:
財務精細化管理是一種新型的現代化財務管理模式，在很多企事業單位管理工作中得到了廣泛應用。文章闡述了新《高等學校會計制度》推行的變化及要求，分析了目前高校財務管理中存在的突出問題，提出了建立高校財務精細化管理模式的一些思路。
關鍵詞:
新制度；高校財務；精細化管理
基金項目：本文為廣西教育廳高?？茖W技術研究項目（項目編號：YB2014142）研究成果隨著公共財政體制改革和新《高等學校會計制度》的實施，高校面臨如何改革高校財務管理、提高財務管理水平的重要問題。財務精細化管理是現代化財務管理的一種新型模式，實施財務精細化管理是高校適應公共財政體制改革和深化高財務管理體制的必然要求。因此有必要了解新制度的變化和要求、分析高校財務管理工作中存在的突出問題，研究如何建立高校財務精細化管理模式，促進高校資金使用效益的提高和長效發展。
一、新制度的內容變化及管理要求
為了適應我國公共財政體制改革和滿足高等教育改革發展的客觀需要，進一步規范高等學校的會計核算，財政部根據相關財會法規，2013年12月修訂印發了新的《高等學校會計制度》（以下稱新制度）。與1998年實施的高等學校會計制度相對比，新制度進行了很多方面的改革與創新，其變化主要包括以下幾方面：一是要求將基建投資業務相關財務數據定期合并融入高校會計“大賬”；二是新制度擴大了采用權責發生制為核算基礎的經濟業務范圍；三是要求在合理的使用年限內對固定資產和無形資產進折舊和攤銷，以反映高校資產的真實價值；四是全面規范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余及非財政補助結余分配的會計核算科目，進一步提升高校資金管理的科學化規范化水平；五是調整了高等學校會計報表的構成，要求在高校年度財務報表中反映校內獨立核算的非法人單位會計信息。
二、目前高校財務管理中存在的突出問題
(一)財務管理相關制度規范化程度不高
目前高校建立的財務管理各類相關制度及規則，總體上來說還是比較籠統、簡單、粗放，規范化程度不高。如項目專項資金的管理，只規定了費用的使用范圍，但并未規范其詳細開支內容和比例，缺乏開支預見性，各項費用開支出現了嚴重失衡；在基建工程、物資采購等方面，高校普遍存在內控機制缺乏、內控機制的形式大于實質、內控涉及的范圍和領域過于片面等現象；某些高校雖然在財政資金上監控較為嚴密，但是忽略資金預算外的控制；高校資產管理方面沒有建立與財務上賬實相對的制度，致使高校存在很多資產管理漏洞和賬實不符。
(二)成本管理控制精細度不足
從總體上來說，很多高校的成本管理控制都處于十分粗放、不精細化的狀態，無法提供科學、詳實的成本數據信息。比如國資和財務處對固定資產入賬的口徑和分類存在差異，房屋、設備等資源存在嚴重浪費，水電費使用方面缺乏成本控制標準。高校的教育成本控制方面，尚處于探索階段，更談不上精細化，嚴重阻礙了高校績效評價工作的開展。
(三)會計核算信息價值利用不高
高校是以財政撥款為主的事業單位，其財務管理工作內容相對企業來說比較簡單，對會計工作人員的業務水平要求也相對比較低。長期以來，高校經常會因為高層次人才引進等各方面的需要，為解決教職工家屬就業問題而安排非財會專業人員到財務部門工作，這必然導致高校財務部門整體素質參差不齊。再加上高校財務工作業務繁瑣復雜，財務人員沒有充足的時間加強鉆研業務知識和提高自身的業務素質，因此高校財務人員對會計核算的理解和處理方法各不相同，導致會計核算不規范、不準確、不精細，從而嚴重影響了財務信息的利用價值。
三、建立高校財務精細化管理模式的思路
(一)營造財務精細化管理氛圍，創新管理模式
高校要不斷提高對財務精細化管理理念和認識，從上到下營造財務精細化管理氛圍，創新財務管理工作的模式，提高財務管理工作的經濟效益。首先，高校領導要有財務精細化管理的理念和強烈的意愿，積極參與一些重要細節的執行并推動精細化管理的實施。其次，可以通過講座、會議、宣傳、資料等各種形式構筑精細化管理氛圍，使高校從上到下達成精細化管理共識；使每個教職員工都能理解精細化的理論和重要性，擁有精細化的思想，了解如何制定精細化的標準和實施精細化的管理。
(二)建立健全規章制度體系，加強內控措施
在實施精細化管理前，高校要整理出一個系統、完整、全面、細致的規章制度體系，作為精細化管理工作的依據。高校管理制度的表現形式或組成包括高校組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業管理制度、工作流程、管理表單等等管理制度類文件。高校因為運營發展的需要而制定這些系統性、專業性相統一的規章制度，就是要求教職員工在工作中按照高校運行管理的相關規章制度來統一行動。要適應政府公共財政改革和新制度的要求，通過規章制度體系的建立，營造一個精細化、科學化、規范化的內部控制體系，保障高校運營中的資金安全和效益提高。
(三)強化成本管理控制，促進績效評價
我國在理財和治生方面提倡開源節流、祟儉黜奢。精細化管理能夠優化流程、提高效率、降低不必要的損耗，有助于成本控制，若能實現管理精細化就能夠把成本控制到最優。新制度對高校成本核算方面提出了更高的要求，高校應對成本控制點進行調整、梳理、細化，全面制定可以量化的工作標準，為教職工提供行為指南和考核依據。財務精細化管理是一種新型的現代化財務管理模式，在很多企事業單位管理工作中得到了廣泛應用。在新制度推行實施的情況下，要實現高校資金的規范、科學、合理配置與有效利用，必須借助先進的精細化管理方法，不斷改革、完善、創新高校的財務管理模式。
作者：鄧冬云 單位：桂林電子科技大學
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