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［摘要］推動職業教育產教融合是實現產業轉型升級的重要途徑。當前職業教育產教融合中存在著政府推力不足、企業動力不足、行業指導職能弱化、缺乏完善的制度保障等問題。破解職業教育產教融合中的癥結，服務產業轉型升級，應加強立法建制，推動職業教育產教融合的法制化；強化產教融合的頂層制度設計，發揮政府的推動作用；尋求利益共同點，激發企業參與職業教育產教融合的積極性；提升行業指導能力，發揮其在職業教育產教融合中的協調作用；搭建多元化經費投入機制，為產教融合提供充裕的經費支持；構建政、校、行、企協作平臺，打造互利共贏的產教融合生態圈。
［關鍵詞］產業轉型升級;職業教育;產教融合;癥結;破解
一、職業教育產教融合是推動產業轉型升級的必由之路
面對全球發展形勢和國內經濟社會發展的現實要求，我國先后出臺了“一帶一路”“供給側結構性改革”“中國制造2025”等重大改革和戰略決策，希望以此引導國內企業在經濟新常態階段提升自身的核心競爭力，實現轉型升級。在我國許多行業的一線工作崗位上，技術型人才是主力群體，是決定其所處行業發展速度和質量的重要中堅力量。國內企業若想提升自身的核心競爭力及生產效率，必須加大對技術型人才的引進力度。這就需要企業根據自身的業務范圍、產業布局及組織框架情況，引入更多的理論知識扎實且技術能力過硬的復合型人才。在諸多經濟發展政策的推動下，國內不同產業的經濟結構將發生顯著變化，不少企業已根據市場需求對人才招聘要求進行調整，這就要求技術型人才必須掌握基本信息化技術，不斷提升自身的專業素養。此外，在內部人力資源分配上，我國多數企業已進一步降低低端勞動者的占有率，希望引入更多的復合型技術人才，以降低企業人力資源的成本投入。職業教育作為市場經濟環境中技術型人才的主要輸出窗口，面對市場環境人才需求的變化，應根據就業環境的變化提升自身教學質量，為國內企業培養更多的優秀技術型人才。鑒于職業教育在市場經濟環境中的特殊地位，職業院校自身課程體系的完善、人才培養理念的創新離不開先進發展思路的引導。產教融合作為現代職業教育發展的主要方向，既是職業教育自身教學特色的主要體現方式，也是廣大職業院校人才培養模式改革的重要路徑。在注重技術型創新的今天，產教融合已成為提升職業教育教學質量的必經之路。對于職業院校來說，主要通過校企深入合作來實現產教融合。在校企互動越來越頻繁的背景下，職業院校一方面能及時掌握市場經濟環境下國內企業對于技術型人才的需求，為其專業課程體系的完善提供參考；另一方面也能在校企合作、交流過程中，與企業共同探討技術創新問題，充分發揮校內科研機構在技術研發中的作用，為提升企業的技術創新和科研轉化能力做出貢獻。隨著高等教育大眾化的發展，越來越多的人認為：接受普通高等教育是通向成功的關鍵，接受職業教育難以在人才競爭中取得優勢。這種對職業教育的片面化認知導致國內技術型人才缺乏，進一步阻礙了國內產業的持續發展。此種現象并非國內專屬，即便在西方發達國家，他們在職業教育發展過程中也存在類似現象。面對發展困境，西方國家已經紛紛選擇通過產教深入融合的方式提升勞動者的素養及技術能力，以此重新樹立職業教育在人們心中的形象。以德國為例，“二戰”之后，德國經濟迅速下滑，教育作為勞動力輸出的基礎單位，自然成為改革創新的關鍵。在此期間，德國在產教融合發展思路的引導下，提出了“雙元制”職業教育，希望將“德國制造”的發展理念更好地融入職業教學體系，在提升勞動者技術能力的同時，進一步提升勞動者的職業素養。在“雙元制”職業教育發展模式的促進下，德國經濟發展迅速，而“雙元制”也被諸多國外學者形象地稱為德國經濟復蘇的“秘密武器”。德國的職業教育實踐表明，產教深入融合有利于提升職業教育機構人才培養的針對性、持續性，能有效降低企業人力資源開發的成本，讓市場經濟環境內企業將更多的資金用于技術能力的提升。“十三五”時期，國內諸多中小型企業逐漸跨上轉型發展道路，這就需要企業在發展中創新商業模式、優化人力資源結構、拓展自身業務范圍，以此提升生產效率。技術崗位作為生產效率提升的關鍵，應加強高技術、高素質人才的引入。職業教育在我國產業轉型升級的關鍵時期，應以產教融合為核心優化職業教育體系、創新人才培養模式，進而滿足產業轉型升級對多元化人才的需求。
二、產業轉型升級下職業教育產教融合癥結剖析
（一）職業教育產教融合缺乏完善的制度保障
完善的制度內容是職業教育產教融合發展的根本保障，也是職業教育人才培養工作順利開展的基礎。要改變我國職業教育發展現狀，加快落實產教融合政策，需要各級政府出臺與之配套的規章制度。然而，在各種制約因素的影響下，當前職業教育產教融合制度建設依然存在諸多不足，尤其在激勵政策、管理機制、法律法規建設等方面，難以為產教融合的順利開展提供保障。在激勵政策方面，與傳統意義上職業院校單一的教育模式不同，推動職業教育產教融合需要不同行業企業的積極參與，協助職業院校開展教育活動。但是，由于目前政府機構所出臺的政策在內容設計上較為宏觀，缺乏強制性，在產教融合深入發展階段無法規范企業的參與行為，致使不少企業在校企合作教育開展過程中僅僅關注自身的經濟利益，不愿主動融入職業院校的人才培養過程；校企之間缺乏更深層次的交流，難以體現產教融合發展的現實意義。在管理體制建設方面，作為一個系統的發展工程，產教融合的深入實施需要職業院校、地方政府及社會企業三大主體的相互協調及配合。政府部門作為協調性機構，應在實際發展過程中發揮自身的組織協調作用，通過建立相關制度，明確職業院校、行業、企業等主體在產教融合實施過程中的地位、責任分工，監督校方、企業單位工作的落實。盡管職業教育產教融合政策出臺以后，教育部門在職業教育法中明確了政府、職業院校及企業的責任，但沒有詳細規定各組織機構的具體責任內容，致使國內產教融合政策實施時存在缺乏主體或主、客體顛倒的情況。此外，與其他經濟政策類似，產教融合政策的實施也需要國家法律法規的保護。盡管自2014年起，國家針對教育發展現狀，在產教融合政策制度建設方面投入了大量精力，國務院也在《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確強調了在職業教育發展中落實產教融合的重要性，充分肯定了產教融合的價值，但在產教融合發展的相關法律法規建設上較為滯后，致使不少地方職業院校在與企業合作時，無法通過法律途徑維護自身的權益。
（二）政府對于職業教育產教融合的推力不足
作為實施政策的協調組織及監督機構，政府部門在職業教育產教融合政策的實施中有著決定性影響。盡管在國家的號召下，教育部門現已通過文件的形式，進一步完善了產教融合發展政策，要求校企加強交流與合作、共同培養更多高素質的技術技能型人才，但現有政策文件在內容設置方面多以鼓勵、倡導為主，缺乏執行層面的引導性政策，導致校企雙方難以在產教融合實施過程中形成默契。實踐表明，產教融合發展的深入發展必將涉及不同主體資源的整合，在整合過程中因不同主體考慮的側重點不同，因此在校企合作的責任、權利及利益分配上極易出現分歧，需要國家通過法律法規給予明確規定，保障校企合作更加有序。然而，至今國內立法機構尚未針對職業教育產教融合建立一套較為完整的法律制度體系，僅有國務院相關部門、地方的法律法規有一些提及。在經濟法律文件中，沒有針對校企合作、產教融合出臺專門規定，也沒有建立學校與企業之間經濟利益的分配標準。雖然國家在產教融合的政策建設上做出了大量的努力，并于2017年12月出臺了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，其中對強化企業重要主體作用做出了相關的任務分工，但從分工內容上來看，僅僅進行了宏觀層面的規劃指導，在具體的制度建設上還有很長的路要走。一旦具體制度建設無法跟上產教融合的發展步伐，將很難引導校企雙方走規范化合作道路。此外，實際調查發現，盡管諸多職業院校在多年的產教融合嘗試中已經積累了豐富的發展經驗，但仍然沒有權威機構建立一套完整的指導性手冊，以明確企業參與職業院校人才培養的具體要求，指出企業可享受哪些方面的特權、需承擔哪些義務及責任。法律、制度及政策方面建設遲滯，使得不少職業院校在產教融合發展中難以與企業建立長久合作機制。由上述情況可見，當前政府部門在職業教育產業融合發展的政策推廣方面存在諸多不足，致使不少職業院校還未全面了解產教融合發展的實質內涵。整體來看，目前政府機構在產教融合推廣方面的不足主要體現在以下幾個方面：其一，未能及時根據校企合作的實際情況出臺相關管理機制，明確校企雙方的分工；其二，未將職業資格證書與人才培養的關聯性體現出來，致使校企雙方的合作缺乏規范性；其三，政府機構還未明確自身在校企合作中的地位，未將組織協調作用發揮出來；其四，尚未根據市場經濟情況，建立社會化評價機制，對參與產教融合企業的資質進行客觀評價，確保校企合作質量。多方面的不足導致校企雙方在實際合作中流于形式，難以形成真正的默契，無法合力培養高技能型人才。
（三）企業參與職業教育產教融合的動力不足
在市場經濟背景下，行業之間的分工日益明確，企業的生產功能與學校的教育功能逐漸劃分出明確的界線。在行業競爭壓力日益激烈的今天，不少企業缺乏參與產教融合的發展動力，即便是響應國家政策來參與職業院校產教融合，也多半是淺嘗輒止，不愿與校方展開深入合作。作為以營利為發展宗旨的企業，以追求利益最大化為主要目標。盡管從表面看來，由于人才培養需要耗費大量的人力、物力及財力，因此不少企業在實際發展過程中，并不愿意將人才培養納入產業價值鏈，更傾向于借助產教融合與校方展開合作，以此降低自身的人才培養成本；但發展事實表明，企業與校方開展合作并非“免費”，它們也需要向學校提供大量的資金、設備，為職業院校教學活動的開展提供保障，甚至也會定期到校參與學校舉辦的實踐課程教學，這也將耗費大量的資金。因此，與和校方合作相比，企業更傾向于將設備及資源用于內部人才培養上，這樣一方面能體現出自身的人性化管理，提升對優秀人才的吸引力；另一方面，也能將資金用于購買專業化設備或直接投放到生產一線，為企業帶來經濟利益。國內不少發展較為成熟且資金較為雄厚的企業，若非考慮企業社會形象的塑造及企業品牌知名度提升的原因，并不愿意主動加入職業院校的產教融合發展隊伍。與此同時，反觀我國多數中小型企業，出于運營資金的壓力，在轉型升級階段一般只有在崗位需要人才時才會招聘，平時并不注重人力資源的儲備，也沒有將更多的精力和財力放在產教融合發展中。大型企業的不屑及中小企業的力不從心，使得職業教育產教融合陷入進退兩難的局面。此外，職業院校作為以培養技術技能型人才為主的組織，與其他普通院校相比，在理論創新方面較為薄弱，也難以給處于轉型升級中的企業帶來具有潛在商業價值的思想。雖然大型企業愿意為學生提供頂崗就職的機會，但因現有的技術能力有限，頂崗實習結束以后能留崗就職的學生數量較少，使得不少企業參與產教融合的投入資金與收入難成正比，反而給企業生產埋下了諸多安全隱患，致使校企雙方在合作過程中難以實現共贏。這導致企業在產教融合發展過程中的積極性不高，不愿意投入過多的精力和資金成本。除以上兩點因素以外，校企雙方的文化差異，也是當前不少企業不愿積極參與產教融合的主要因素。學校以培養人才為主要目的，強調“過程比結果”重要；企業則強調“結果比過程”重要，認為能為企業帶來經濟利益才是關鍵。這兩種相反的思想主導的規章制度，若用于對同一群學生的培養，必然出現沖突，加劇校企雙方的矛盾。在諸多因素的制約下，企業參與職業教育產教融合的積極性和動力不足。
（四）行業在職業教育產教融合中的指導職能弱化
作為行業發展的指導性組織機構，行業協會對于經濟社會行業發展有促進作用，能夠根據市場經濟的變化完善崗位職能。目前全國已成立六萬多個行業協會，大致可分為中央、省級、市級與縣級四大層次，在少數民族地區也相繼開設了自治行業協會，為市場行業的有序、協調發展做出了巨大貢獻。然而，在科技創新及商業運營模式變革的雙重引導下，國內職業崗位發生了翻天覆地的變化，致使國內行業協會難以根據市場發展走勢，給出更為詳細的職業標準，協助企業發展。目前，我國政府為了保證經濟的有序發展，通過政策文件的強化了自身的管理職能，在很大程度上削弱了行業協會的指導職能，無法為產教融合發展保駕護航。盡管在產教融合實施階段，教育部門出臺了一系列政策性文件配合行業協會開展工作，但取得的效果并不盡人意。另外，在我國相關法律文件中，行業協會在職業教育發展中的指導地位并未得到保障，沒有充分體現其社會價值。之所以產生以上問題，除了國家法律規定缺位以外，也側面反映了國內行業協會自身發展的不足，尤其體現為對行業崗位標準及課程標準建設的指導作用有限，在推動職業教育產教融合上缺乏相應的法定職能。
（五）經費投入難以滿足職業教育產教融合的發展需要
職業教育產教融合涉及的內容較為豐富，除基本的人才培養以外，還需協助企業開展技術研發、產品創新等工作。日益豐富的教學內容和人才培養模式雖為職業院校教學質量的提升提供了發展路徑，但也意味著需要投入更多的啟動資金。職業教育產教融合如果僅僅依靠政府有限的經費投入往往難以為繼。由于目前尚未建立與之配套的資金投入保障制度，加上科研創新存在諸多偶然性及不確定性，導致大部分企業不愿意將大量經費注入職業院校產教融合實踐中，開展的諸多科研工作也時常因為經費問題陷入困境?，F階段如何確保職業教育產教融合資金的穩定投入，已成為業內人士探討的核心。如果該問題不能及時解決，勢必導致職業教育產教融合的價值大打折扣。
三、服務產業轉型升級、積極探索職業教育產教融合的發展路徑
（一）加強立法建制，推動職業教育產教融合的法制化
職業教育產教融合離不開法律法規體系的保護，國家立法機關應加快相關立法制度建設步伐，針對產教融合實施階段中出現的種種問題，及時修訂法律條款內容，為其實施營造良好的社會環境。鑒于產教融合涉及的內容較為廣泛，對教育、社會保障、財務、稅收及人力資源等內容均有涉及，與之相關的法律文件也隨之增加。除最早出臺的《中華人民共和國職業教育法》以外，《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國公司法》等法律文件也應加強對職業教育產教融合內容的設定，進一步明確、統一諸多法律文件中關于產教融合和校企合作的相關內容，以實現不同法律文件的有效銜接，確保在產教融合實施過程中，職業院校、企業、學生等主體的合法權益不受侵犯。例如，寧波市建立了我國首部以地方產教融合發展為核心的法規——《寧波市職業教育校企合作促進條例》，明確規定了高職、政府與企業在產教融合實施階段的責任，還提出了學生在定崗實習階段中出現問題之后的處理辦法，以及企業商業發生機密泄露之后的處理辦法。該項法規的出臺，為政府機構產教融合時期校企合作矛盾、沖突的化解提供了參考依據，進一步推動了寧波市高職教育產教融合的發展。“十三五”期間，為了在全國職業院校實現產教融合的普及發展，國家立法機關相繼出臺了諸多鼓勵政策和法律法規，還為此建立了相應的執行辦法，要求地方政府必須根據法律規定，完善產教融合的地方發展政策，鼓勵地方政府牽頭建立行政監管部門，專職負責產教融合政策法規細則的建立，完善配套監管執行制度和校企合作評價體系，指導校企雙方開展交流活動，確保產教融合政策的順利實施。另外，為調動企業參與職業教育產教融合的積極性，不少地方政府相繼出臺了相關的利好政策，如給予參與產教融合的企業資金獎勵或部分稅收優惠等。對于為職業教育人才培養工作做出較大貢獻的企業，地方政府甚至會在公共服務項目招標中對其優先考慮，這也在一定程度上促進了地方產教融合的發展。
（二）強化產教融合的頂層制度設計，發揮政府的推動作用
職業教育事業發展對于地方經濟實力的提升以及科學技術創新具有重要的作用。地方黨委、政府作為統籌及協調地方經濟發展的主要機構，應大力推動職業教育產教融合，深化校企合作。為此，政府通過統籌產教資源，強化職業教育產教融合的頂層制度設計，進一步將政府的推動作用發揮到極致，實現多個行政部門的協同發展，以此將校方、企業方、科研機構及行業協會組織在一起，共同促進產教融合的發展。首先，在相關工作落實階段，政府機構應確立職業教育產教融合所需要的合作經費，建立相應的監督機制，引導和監督校企合作行為等，并在為職業院校贏得更多專項科研經費的同時，配合企業監督職業院校的經費使用，避免因經費問題而導致校企雙方產生矛盾。其次，借助現代信息技術，打造職業院校與企業的網絡交流平臺，鼓勵企業將產業園區建立在校園環境內，實現產業、職教園區的融合，以此加強校企雙方的交流。再次，政府組織成立校企合作獎項，用于鼓勵常年為職業教育發展做出貢獻的企業，每年評選出優秀校企合作單位或個人，以此鼓勵更多的企業主體參與到產教融合中來。最后，在媒體資源日益豐富的今天，政府應積極組織社會媒體加大對產教融合發展趨勢的宣傳力度，強調產教融合在企業轉型升級和發展中的作用，盡可能發揮自身的組織協調作用，將更多的企業資源吸引到職業教育產教融合中來。
（三）尋求利益共同點，激發企業參與職業教育產教融合的積極性
尋求經濟利益最大化是企業的本性，而職業院校教學的目標是培養技術技能型人才，兩者存在本質差異。因此，要想實現真正意義上的職業教育產教融合，應充分激活企業的參與積極性。校企雙方資源互通、科研與生產一體、人才培養聯合，才是搭建職業教育產教融合的基本要素。為保證職業教育產教的有效融合，必須將企業與職業院校兩者的優勢結合起來。為了達到預期效果，職業院校可根據自身的情況，找準定位，在滿足行業需求的同時，修正自身存在的問題，設計出讓雙方共贏的合作方案，激發企業與職業院校協同育人的積極性。目前，我國企業轉型升級對高素質技能型人才的需求十分強烈，而職業院校通過培養技能型人才來解決企業人才短缺的狀況。首先，職業院校可以培養出高素質的產業工人，從而改善企業內部的人力資源狀況，提升企業的行業競爭力。其次，職業院校能夠利用其科研優勢，進行技術創新，產生新的科技成果，促進新的生產力的形成，通過校企產教融合推動學?？蒲邢蚱髽I生產轉化，提高企業產品、服務的技術水平和創新能力，最終提升企業的社會聲譽和影響力。再次，通過產教融合，保障職業院校與市場的親密聯系，促進其加快開發相關課程，完善市場所需要的專業設置，并且讓每一位學生參與企業生產，幫助他們在實踐中提高創新意識和能力。最后，企業可以為教師提供更多的發展機會，保證教師不斷更新專業知識，同時也促使職業院校不斷創新人才培養模式，保障職業院校的教育體系能夠跟上時代的步伐。要解決職業教育產教融合過程中企業積極性不足的問題，需要搭建校企共同發展的平臺，尋求雙方的利益共同點，通過利益的驅動，穩定校企之間的合作，保證雙方互利互惠的長久關系。另外，職業院校辦學過程中，應以服務經濟社會發展和受教育者的全面進步為前提，發揮本身的優勢，增強服務企業的意識和能力，在校企合作中實現共贏。
（四）提升行業指導能力，發揮其在職業教育產教融合中的協調作用
國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出：要不斷加強行業協會的指導能力建設，建立健全行業指導政策。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》也進一步強調要“強化行業協調指導，通過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務”。盡管國家層面對行業在職業教育產教融合中的地位和作用做出了明確的規定，但在具體如何落實行業的協調指導作用方面，還缺乏詳細具體的政策規定。為了更好地發揮行業協會在職業教育產教融合中的指導與協調作用，需要盡快安排建立相關的政策體系，確立行業協會的指導地位，具體可從以下三個方面入手：第一，將職業教育培訓指導、行業能力規范、人力資源市場需求、職業資格方案設計都納入行業的職能范圍，本著“互利互惠”的原則，由行業協會擔綱，盡快制訂相關的職業教育產教融合指導方案。第二，政府部門可以成立相關的職業教育產教融合指導委員會，由行業協會成員、企業代表、學校人員等主體共同構成，負責協調和管理校企合作事宜，推動產教融合工作。第三，為了保證產教融合中的校企雙方能夠及時溝通，應在行業協會的主導下建立例會制度，培養企業和職業院校的專業對接能力、生產和教學的對接能力等，將行業的指導范圍進行明確劃分，并制定統一的相關制度和規定，例如職業資格規范、技能等級規范以及相關指導內容等。
（五）搭建多元化經費投入機制，為產教融合提供充裕的經費支持
職業教育的性質屬于高成本教育，它和一般的教育模式不同，比普通的同級教育需要的投資力度更大。國際上一般認為，職業教育的人均成本投入要高于普通教育的2倍以上。從近幾年我國對于職業教育的投入情況來看，目前的投資金額還不能滿足職業教育發展的需求。同樣，產教融合也需要大量的資金支持。為了促進產教融合的進一步發展，應建立多元化的經費投入機制，完善投入制度。首先，政府部門應將財政上的職業教育經費投入做出明確的劃分和規范，逐漸從財政支出中劃出一部分，建立產教融合專項資金；同時，要不斷完善財政投入的增長體系，根據產教融合的實際發展情況相應增加投入比例和數額，保障產教融合進程與職業教育的發展目標相統一。其次，企業對合作的職業院校應予以更多關注，可成立相關補助基金，如助學金、獎學金等，在保證學生學習方面的經濟需求的同時，還需穩步提升教師的工作報酬。對于那些政府資金不足的項目，職業院?？梢院推髽I溝通，通過科研成果在企業的生產、轉化，獲取相應的收益，為產教融合奠定物質基礎。最后，政府應建立舒適寬松的民間資金投資環境，拓寬職業教育產教融合資金的來源渠道。要制定促進各類市場主體進行職業教育投資的激勵政策，以吸納更多的社會資金，激發更多的社會辦學力量，為產教融合提供更多支持，保證產教融合的良性發展。
（六）構建政、校、行、企協作平臺,打造互利共贏的產教融合生態圈
產教深度融合，主要體現為三個方面的一致，即在產教融合的服務方向上，要與產業轉型升級方向相一致；在廣度上，要與社會發展需求相一致；在深度上，要與行業企業、職業院校人才培養目標相一致。為達到以上三個一致性目標，需要從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面入手。首先，在宏觀層面，要以政府為主導，構建由教育管理部門、經濟部門、規劃部門、職業院校、行業、企業共同參與的產教融合決策機構，對職業教育產教融合的重大決策和戰略問題進行溝通協調、統籌推進。其次，在中觀層面，要構建職業院校與行業、企業的信息交流平臺，成立產教融合相關聯的合作共同體，將同一產業鏈條上的科研組織、行業協會、企業單位、各類院校集中起來，共同實施聯合辦學、招生培養、技能培訓、頂崗實習等多種實質性的產教融合。最后，在微觀層面，要積極整合職教資源和行業企業資源，通過學校、行業、企業之間的良性互動，共同推動職業教育人才培養模式變革、課程結構優化、教學過程改革等，實現企業對技術技能型人才的個性化培養，形成循環有序發展的職業教育產教融合生態圈，深入實現職業教育產教融合。
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作者:周紹梅 單位:南充職業技術學院
