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摘要:教育公平具有多個層次的內涵，是權利、機會、過程和結果平等的綜合體。職業教育的發展，能夠推進教育公平內涵的實現;同時，教育公平理念的貫徹，也能夠提升職業教育自身地位和發展水平，二者是良性互動關系。但以教育公平的理念檢視，發現我國職業教育在發展過程中，區域發展不平衡、資源分配不公平、職業教育內部體系失衡以及其在國民教育體系中地位邊緣。為此，應該以教育公平理念為指導，通過明確職業教育經費支持體系、優化職業教育區域布局、轉變職業教育資源配置方式以及提升職業教育發展層次來實現職業教育的公平公正發展。
關鍵詞:教育公平;職業教育;失衡;發展路徑
一、教育公平與職業教育發展的互動關系
教育公平包括多個層面的內涵:第一，教育權利的平等，即法律上需要保障每個社會個體不受任何干擾因素而享受同等的教育權利和接受教育的機會，從這個意義上看，教育權利的平等是教育公平的前提;第二，教育機會的平等，這種公平是一種起點公平，在入學機會上人人是平等的;第三，教育過程的平等，即每個社會個體能夠接受與其知識、能力相適應的教育，在受教育過程中能夠平等享有教育資源和平等參與各類教育活動，教育過程的公平是教育公平的核心;第四，教育結果的平等，這種公平只是一種理想上的狀態，即學習者在學業成就上能夠做到教育質量上的平等，但因為學習者的個體差異，這種平等幾乎是無法實現的。因此，教育公平指的是前三種意義上的公平，即教育權平等、入學機會公平和過程公平。教育公平作為社會公平正義在教育領域中的具體體現，既是一種價值導向，也是一種理念導向，還是一種行動導向。教育公平與教育資源配置、教育權益保障等是密切相關的，其具有一定的歷史性。在不同的社會環境下，人們對教育公平的期待和要求是不同的，國家法律制度對教育公平的界定也是有差異的［1］。任何公民在教育權利上是完全平等的，在入學機會上也是平等的。就職業教育發展而言，教育公平應該成為其基本的價值理念和發展行動指南。職業教育與普通教育、成人教育、繼續教育等教育形態相比，具有一定的獨特性，其側重于對受教育者的職業技能和能力的傳授和培育，具有較強的實用主義色彩［2］。從這個意義上看，職業教育與每個社會個體的關聯度是密切的，畢竟人人均要從事一定的職業和勞動力?？梢?，職業教育中的教育公平，對于每個社會個體教育權利的實現和職業技能的提升具有重要意義。改革開放三十多年來，隨著經濟社會的快速發展，我國職業教育取得舉世矚目的成就，是世界上職業教育規模最大的國家，基本上實現了職業教育權利平等和入學機會平等。在教育公平理念下，繼續推進職業教育的過程平等，既是實現職業教育發展的最佳方式，也對整個教育體系中教育公平的實現有重大推動作用。實現教育公平理念下職業教育的發展，除了保證學習者獲利之外，還能促進職業教育自身的發展，有助于提升職業教育在國民教育體系中的地位和職業教育的辦學質量。由此，教育公平作為行動、理念和價值指南，是職業教育發展不可缺少的;同理，通過推動職業教育的改革和轉型，也是促進教育公平實現的基本途徑。
二、職業教育發展中教育不公平現狀分析
(一)區域發展不平衡
以教育公平理念來衡量我國職業教育發展的現狀，就會發現區域發展不平衡是個突出的問題。區域發展不平衡嚴重影響職業教育資源在各地的均衡分配，無法體現出職業教育資源促進學習者公平享有這些職業，自然就無法體現出教育的公平性。通過比較我國職業院校的分布情況，就可以發現，東部、中部和西部地區的職業院校設置數量上是依次遞減的，特別是西部欠發達地區的職業院校與東部發達地區相比有很大的差距，不但數量少而且專業設置也較為單一。就高等職業教育而言，東部與中西部的差距更大，東部地區平均每省市高等職業院校數目為51．2所，中部省份為43．6所，而西部地區僅為20．1所;就中等職業教育而言，這樣的差距同樣是存在的，東部地區的平均數為41．3所，中西部平均數為19．5所［3］。當然，由于部分中等職業學校已經改制成為高等職業院校，但這個數量的比較同樣具有一定的意義。由此可見，東部地區與中西部地區在職業教育資源的分配上不平衡，東部地區獲取的職業教育資源遠遠高于中西部地區。再從各地區的職業院校的分布情況看，東部地區的高等職業院校和中等職業學校的分布較為均衡，不僅集中在省會城市，在地級市甚至是縣級市也有較多的數量;而中西部地區的這些學?；旧鲜羌性谑鞘?，很多的地級市幾乎沒有職業院校，特別是西部偏遠地級市更是如此。整體而言，職業教育區域發展的不平衡與教育公平的權利平等、入學機會平等理念的要求有較大的差距，更談不上教育過程、教育結果的平等。這種失衡狀況的存在，既反映了資源分配的差異，也反映了區域經濟發展的不平衡。
(二)資源分配的不公平
從理論上看，教育資源作為一種社會資源，其在分配方式上應該按照公平正義的基本原則，為弱勢者、弱小者或處境不利者提供更多的利益或利益補償。但是，一直以來我國的教育政策對于職業教育發展所需的資源配置并未遵循理論上的原則，也沒有充分體現教育公平的基本理念，在分配的過程中基本上還是優先考慮中東部發達地區職業教育的利益。在運作過程中，實際體現的是錦上添花而非雪中送炭，對于西部地區、弱勢的職業院校并未給予更多的照顧。在實踐中也是如此，優秀的、學生規模大且專業齊全的職業院校和東部發達地區的職業院校不但能得到更多的資源，而且容易得到當地政府更多的政策支持;專業薄弱且學生較少或是中西部地區的職業院校獲得教育資源相對較少，受到政府的支持也不多。這種馬太效應的循環方式，只能使得優勢的職業院校越來越能夠獲得更多的資源和政策支持，弱勢的職業院校獲得的資源和支持則會越來越少，由此進一步加劇了不同地區的職業教育以及同一地區不同的職業教育發展之間的不平衡，使得公共教育資源對職業教育發展的調控效應下降。此外，在職業教育與其他類型教育之間也存在資源分配的不公平問題，這種不公平甚至比職業教育區域性資源分配不公平更為嚴重。從教育功能上看，職業教育與其他類型的教育本身沒有高低之分，只是功能或類型上的不同。政府主管部門應該平等地對待職業教育和非職業教育，在資源的分配上對雙方應該平等視之。但實際上，政府部門對職業教育還存在較大的偏見，各種歧視職業教育的情況時常發生。有學者調查顯示，超過80%的職業院校的領導和教師均認為政府教育政策對其有較為嚴重的歧視［4］。正是因為政府政策對其不公平，致使職業教育與非職業教育之間的資源分配存在較大的不公平。以教育經費為例，與普通本科院校相比，職業院校從國家獲得的生均經費要少得多，同樣來自地方政府的配套資金就更少。如此，職業教育與非職業教育相比而言，主要是教育公平理念未能深入貫徹，不僅會造成教育權利的不平等，還會影響教育過程與結果。
(三)職業教育與普通教育之間的對接體系失衡
職業教育與普通教育對接體系不完善，未能有效地疏通職業教育與普通教育之間的轉換路徑，從而使得職業教育發展處于失衡狀態。對于職業教育而言，其招生門檻較普通教育還是要低一些，為了確保教育公平，特別是為了實現教育過程的公平，需要建立職業教育開放升學或轉學體系。這個體系需要保證職業院校學生能夠按照自己的意愿、能力和需求，順利實現其向普通教育的轉化。但從現實看，我國職業教育這種與普通教育的對接體系尚未完善，職業教育與非職業教育之間還是處于各自的封閉性體系之中，沒有相應的轉換和對接路徑，難以滿足學生從職業教育向普通教育轉換的要求。特別是對于高職院校的學生而言，有些學生可能有升學的意愿，需要在不同職業教育和其他普通高等教育之間轉換，實現轉學或升學，從而推進自身的綜合性發展。盡管目前在實踐中建立了升學機制，主要是專升本通道，高職院校學生可以通過專升本考試升入普通本科院校就讀。但這種升學機制還不是職業教育和普通教育轉換的互動對接體系，而是一種單向的對接，高職院校學生沒有主動選擇專業和學校的自由，能夠參與到升學中的本科院校較少，其提供的專業也比較少，而且招生考試和專業報考的主動權完全掌握在本科院校手中，所以其是一種單向體系［5］。目前，囿于各校各自利益問題，幾乎沒有建立轉學機制，各個職業院校之間也沒有實現培養目標、課程體系、培養模式、考試評價等方面的銜接，因此，職業院校的學生難以實現在職業教育體系中轉學，無法實現教育資源的共享，特別是優質教育資源的共享。
(四)職業教育內部制度體系建設失衡
職業教育作為一個獨立的教育體系，其面向社會培養技能型人才，因此，其在內部制度建設方面應該保持獨立的職業性特色，應該保持不同于普通教育的制度特色。只有保持這樣的特色，才能確保其內部制度體系的穩定，才能充分體現職業教育的優勢。但在實踐中，職業教育內部制度體系無法做到有效的獨立性，處于失衡狀態。不管是在人才培養體系、教學科研管理，還是在課程設置、師資聘任、實踐教學安排，甚至是職業院校的內部日常管理制度等方面，均存在模仿普通教育的傾向。之所以導致這種傾向的出現，就是職業教育本身在整個教育體系中的話語權較少，社會認可度也不高，職業教育要想取得社會認可和在教育體系中的話語權，其必須按照普通教育主導的規則運行，因此，導致職業教育內部制度治理體系普通教育化。普通教育化的直接后果就是使得職業教育的學生不能依據自己的個性化需求來選擇自己的發展方向，無法提升其職業能力。顯然，這對于職業教育的學生是不公平的，沒有體現教育公平的價值理念。
三、基于教育公平理念的職業教育發展路徑
(一)明確職業教育的經費支持體系
就教育體系而言，職業教育在整個教育體系中的地位是較低的，教育經費與其他教育類型相比也是比較少的，由此導致職業教育的教育公平理念無法實現。因此，國家應該明確職業教育的經費支持標準和體系，鼓勵地方各級政府提升職業教育生均撥款數額，推進職業教育過程及結果的公平。為此，第一，在公共教育財政支持體系中，需要相關的政府部門轉變觀念，科學、正確界定職業教育的地位，制定明確的支持方案和具體標準。第二，按照不同類型、不同等級職業教育發展的標準及教學科研要求，制定職業教育生均撥款的核定辦法，為各級政府的財政支持提供依據。第三，各級政府部門在制定生均教育經費標準的過程中，需要結合國家宏觀教育政策導向，控制職業教育數量式擴張，引導其走內涵式發展道路。第四，中央財政需要加大財政轉移支付力度，按照教育公平的理念，在撥款數額及標準上相應地向中西部落后地區傾斜，促進中西部地區職業教育的跨越式發展。
(二)優化職業教育的區域性布局
當前，職業教育東部與中西部地區既在職業院校的數量上有明顯差異，在院校布局方面也存在失衡，需要從整體上調整和優化職業教育的布局結構，重點支持欠發達地區的職業院校數量，提升職業教育對欠發達地區的教育支持力度。特別是對于中西部地區的地級市，需要大量增加職業教育院校，這對促進這些地區職業教育入學機會均等具有現實的意義。為此，第一，中央政府要按照現行的職業教育布局，做好統籌規劃，分析欠發達地區的經濟社會發展形勢和產業發展規劃，以及其對職業教育的需求程度，按照各地的產業結構和經濟發展水平，建立適合地域特色、產業特色的職業院校，擴大這些地區職業教育的供給力度。第二，中央財政應該對欠發達地區職業教育發展設立專項資金，重點支持這些地區中等職業教育和高等職業院校的發展，同時鼓勵東部地區優質的職業教育資源加大對這些地區的支援力度。第三，在均衡發展過程中，職業教育的結構布局必須適應各地的經濟社會發展水平，保證欠發達地區職業教育發展能夠與其他教育類型之間互補，從整體上提升這些地區的教育發展水準。
(三)轉變職業教育資源配置模式
第一，在資源配置過程中，應該遵循公平公正的價值取向，在公正公平配置過程中兼顧效率，需要重點對職業教育發展薄弱區域或經濟不發達地區職業教育的扶持力度，向這些地區的職業院校提供補償性的資源配置。第二，在分析各地職業教育發展現狀的前提下，需要重點關注師資力量、教育硬件設施、課程及教學資源體系、實踐實習基地等方面資源配置，從根本上改善職業教育的辦學條件。第三，在職業教育資源配置過程中需要發揮政府的主導作用，通過政府主導，引導市場、社會等多元主體參與，確保政府公共資源配置與市場調節相一致，避免資源配置過程中脫離各地的經濟社會發展水平。
(四)提升職業教育的發展層次
職業教育之所以在我國教育體系中處于較為弱勢的地位，主要是因為其本身的教育層次較低，基本上是集中在中專、大專層次。因此，為了提升職業教育在國民教育體系中的地位，確保其能夠更加公正地獲得教育資源，需要提升職業教育發展層次，構建其與其他教育形態之間的銜接體系，滿足職業教育學生多元化的學習需求。第一，擴大職業教育專升本的范圍，建立專升本的常規機制，加大普通本科院校與職業院校之間的對接，提升學生在專升本過程中的選擇權［6］。第二，推進中等職業教育高職化發展、高職院校本科化發展，特別是國家示范性應用型高職院?？梢陨駷閼眯捅究圃盒?同時，對于一般的本科院校也鼓勵其招收職業教育的學生，積極發展職業教育的研究生層次教育，構建多元化的職業教育體系，促進職業教育和非職業教育之間的互通體系。第三，在構建職業教育升格和與非職業教育互通體系中，還需要建立相關的配套制度和機制，特別是要在師資、課程、評價等方面做好對接，確保升格與互通能夠制度化和規范化。
參考文獻:
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［4］董仁忠，劉新學，陳壽根．關于政府與公立高職院校關系的調查報告［J］．職教論壇，2011(12):73－78．
［5］王雪峰．教育公平理念下職業教育改革發展芻議［J］．繼續教育研究，2017(1):76－78．
［6］茍順明．我國高等職業教育“專升本”考試的現狀及其改革［J］．職業技術教育，2012(25):29－33.
作者:谷菲菲 單位:濱州學院
