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1.1發展農村職業教育有助于農村素質教育的推進
素質教育是一種以提高受教育者各方面基本素質為根本目的的教育模式，包含著學生個性發展、思想品質、能力培養、身體健康、心理健康等多方面的培養內容?？墒钱斚乱惶岬剿刭|教育，人們第一反應只是想到九年義務教育，想到普通教育這一塊，而忽視了素質教育還包括了對人的能力培養的注重。一個人具有良好的職業修養、合格的技術能力是當前教育改革的具體要求，而職業修養、技術能力的培養則有賴于職業教育?？梢姡刭|教育包含著職業教育，職業教育是素質教育的重要補充。在農村地區，由于家庭貧困和自身方面的原因，很多學生會選擇讀職業學?；蛑苯舆M城務工的發展道路，對于那些選擇學一技之長、讀職業學校的孩子來說，職業學?？梢詭椭麄兣囵B自身的勞動技能，同時也可以對他們進行職業道德教育和健康人格教育，使他們進入社會成長為身心健康、技能合格的高素質勞動者。所以，發展農村職業教育對推進農村素質教育的發展是有積極意義的。
1.2發展農村職業教育有助于農村人力資源質量的提升
統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?，F代農業的發展，農村經濟的繁榮都需要大量的農業技術人才，而人才的培養離不開良好的教育。發展農村職業教育是培養優秀農業勞動人才的關鍵所在。發展農村職業教育，可讓每一位農村勞動者都得到相關農業知識和技能的教育和培訓，有助于提高農業勞動者的文化素質和科技素質，培養新型農民，提升農村人力資源的質量。
1.3發展農村職業教育有助于農村剩余勞動力的轉移
目前我國有一半以上的人口在農村，龐大數量的剩余勞動力不僅造成了農村經濟發展過程中的沉重負擔，也是整個國家勞動力資源的巨大浪費。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要幫助農村剩余勞動力成功轉移，必須依靠發展農村職業教育。首先，通過農村職業教育和培訓，使向城鎮轉移的農業勞動者掌握必要的專業知識和勞動技能，為其在城市就業和生活創造條件;其次，在職業教育培訓中，通過職業教育、法制教育、道德教育相結合的教學內容和方式，使已轉移到城鎮的農民成為遵紀守法、文明守信的高素質勞動者，為他們更好地適應城市化的工作、學習和生活，并學會運用法律武器維護自身合法權益奠定基礎；再次,農村職業教育面向“三農”，大力提高農村青少年的文化知識和勞動技能，從源頭上消除農村剩余勞動力轉移的障礙。
1.4發展農村職業教育有助于農業現代化的實現
隨著現代農業技術的不斷進步和經濟全球化的不斷推進，我國農業將全面融入到國際競爭中去，要將原先落后的傳統農業逐步轉化為世界先進水平的現代化農業，必須培養出綜合素質過硬的農業勞動者。沒有高素質的農業勞動者，就不可能順利推廣先進的農業技術和管理方法以促使勞動生產率的提高，就不可能實現農業現代化。目前，我國科學技術在農業增長中的貢獻率并不高，科技成果的應用率也很低，歸根結底就是農業勞動者接受新知識和新技術能力太差，一方面，很多農業勞動者因長期生活在農村，本身接受新事物的意識就很差，他們在生產勞動中不愿意放棄祖輩相傳的傳統生產方式和方法，即便事倍功半也愿意堅持；另一方面，部分勞動者愿意嘗試新技術和新方法，但因為本身的文化程度不高，接受能力偏弱，加上專門的農業技術推廣人員數量偏少的問題，農業現代化進程舉步維艱。發展農村職業教育，幫助農業勞動者更新落后的勞動觀念，提高農業勞動者的科技文化素質，培養一批合格的農業技術推廣人員，有助于農業現代化的實現。
2農村職業教育面臨的困境
2.1財政投入不足，辦學條件差
過去人們在衡量一個地方的教育質量時，總會很大程度上參考這個地方的升學率作出評價，很少會把目光關注到此地的職業學校的人才培養上。正因如此，很多地方政府都把工作重心放在普通教育上，對普通教育的財政投入、設施配備、人才引進、福利待遇等方面都下足工夫，而對職業教育這一塊則忽視不管。近年來，隨著國家對職業教育的日益重視，提出了大力發展職業教育的要求，各地才開始把更多目光投向職業教育。但目前農村職業學校因政府長期的忽視，經費投入嚴重不足，造成規模小、效益低的現狀，阻礙職業學校的向前發展。
2.2招生難度大，學生入學率低
第一，不少家長受傳統觀念的影響，認為職業教育地位低下或者用處不大，寧愿讓孩子復讀或直接進入社會工作，也不愿意讓孩子到職業學校接受教育；第二，由于農村職業學校長期以來教育質量的低下，加上辦學規模偏小以及各方面條件的不足，難以吸引學生就讀；第三，隨著人們生活水平的提高，城市職業學校辦學條件的不斷改善和辦學規模的不斷擴大，學生和家長更愿意到城市接受職業教育。
2.3師資力量薄弱，水平偏低
首先，農村職業學校因為福利待遇相對偏差，難以招到高素質的“雙師型”教師，即便暫時招聘到合格教師，后面也會因為福利待遇跟不上而留不住人才，這是農村職業學校師資薄弱的最根本原因；其次，現有的師資隊伍里面，職業教育專業出身的教師數量嚴重不足，教師專業化程度不夠，自然而然影響到職業教育質量；再者，專門針對農村職業學校教師的培訓偏少，難得舉辦一次培訓也多要求教師自費參加，以致教師沒有主動接受專業教育和培訓的熱情，教學水平停滯不前也在情理之中。
2.4農村職教定位不清，隨波逐流
農村職業教育的初衷是為廣大農村培養高素質的農業勞動者，而很多農村職業學校卻為了吸引生源，對外宣傳本校“學生培養與市場需要同步”，專業設置隨波逐流，隨著市場經濟的發展而把精力和目光放到非農專業上，反而偏廢了原來富有地方特色的農業專業，嚴重偏離了農村職業教育的初衷，隔斷了學校專業與農業產業及農村發展之間的聯系和互動，導致農村職教成效不明顯的尷尬局面。
2.5信息不暢通，學生就業不理想
很多地區尤其是西部貧困地區，農村職業學校地處偏僻，交通落后，對外交流困難。學校對市場了解少，直接接觸用人單位的機會也少，信息堵塞的同時又要解決學生就業問題，不少學校被動地成為一些勞動中介的附庸品。通過勞動中介的推薦就業的后果，一是學生容易成為廉價勞動力；二是學生就業崗位不穩定，隨時被調換，隨意被解雇；三是崗位級別低，難以晉升、難以創新。同樣，信息的不暢通，也使學生對市場需求一知半解，不能準確地判斷各行業的發展前景，難有自主創業的勇氣。
3我國農村職業教育面臨困境的原因分析
3.1觀念落后、理念陳舊
從政府層面上看，許多地方政府和教育行政部門對農村職業教育的重要性認識不足，“重普輕職”，對農村職業教育的財政投入較之普通教育相差甚遠，導致農村職業學校辦學條件長久以來得不到應有的改善，培養高素質的農村職教人才無從談起，使家長和學生對農村職教也信心不足；從學校層面上看，不少農村學校滿足于社會扶持，領導和教師的教育理念陳舊又不主動接受新思想、新理念，懶于改變又見識狹隘，嚴重阻礙了農村職教的發展；從農民層面上看，改革開放以后的“讀書無用論”和“文憑熱”深刻影響著他們的思想觀念。“讀書無用論”是腦力勞動與體力勞動、復雜勞動與簡單勞動存在倒掛的表現，是知識貶值的假象；“文憑熱”是經濟社會人才高消費的表現。這兩者從根本上來講都是市場經濟中經濟利益驅動下產生的思潮。在農村，人們普遍會認為只有更高的學歷支持，孩子才能獲得更好的工作機會，才能獲取更多的經濟利益，才能獲得更高的社會地位。農村職業教育既不能滿足農民對經濟收益的追求，也難以實現提高自身社會地位的期望，自然會對農村職教不加重視。
3.2城鄉二元經濟結構的影響
我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，農村經濟以傳統的小農經濟為主；城市各項基礎設施明顯發達，而農村的基礎設施明顯落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村人均消費水平等，這是發展中國家經濟結構存在的突出矛盾。我國是農業大國，農業發展的重要性不言而喻，但新中國成立后，國家為了發展工業，為其提供原始積累，只能靠擠壓“三農”，實行嚴格分治的城鄉二元制度，更甚者，就在原有以戶籍制度為核心的“行政主導型二元結構”還沒有消除之時，又加上了一種由市場因素造就的“市場主導型二元結構”，使得人為制度因素與經濟等“自然”因素疊加，加劇了二元分割體制。于是，農民長期生活在社會底層，吃苦最多而收入很少且各種負擔又重?，F實的困境使很多農村家長對農業發展前景深感失望，不愿意自己的孩子再從事農業勞動工作，加上很多農村孩子受社會環境的負面影響和功利化教育的不良影響，歧視農業的思想不斷滋生，他們自己也不愿意主動接觸農業知識。
3.3農村職教經費投入不足
經費投入不足一直是農村職業教育發展緩慢的重要原因。有些地方財政非常困難，既無安排職教?？?，也無公用經費撥付，農村職業教育的公用經費要靠收取學雜費來維持。與此同時，企業與學校一起承擔農村職業教育經費的機制普遍沒有建成，社會團體或公民個人開辦職教的積極性也沒有充分調動起來，全國多數地方沒有落實利用銀行貸款舉辦職業學校的政策，沒有建立專項經費或利用助學貸款資助職校學生。近些年，地方財政實行收支兩條線，一些地方把農村職業學校學雜費當成財政預算外收入，并且要統籌調控學雜費的15%-20%用于其他方面的財政支出，使本來經費不足的農村職業學校更加困難。經費投入的嚴重不足，使農村職業學校辦學條件長期得不到改善，農村職教的辦學熱情可想而知，教育質量與普通教育的差距也就越來越大。
3.4師資力量薄弱
農村職業教育師資力量薄弱表現在：一是教師隊伍的穩定性不足。由于農村教師薪酬、福利待遇相較于城市偏低，再加上農村各方面條件落后，致使大量農村職校教師離職另求發展；二是教師學歷偏低。學歷是一個人接受正規教育資歷的表現，在一定程度上反映出他的文化底蘊和發展潛力。農村教師隊伍中，多數只具有初級職稱，中級職稱的教師數量偏低，具有高級職稱的更是少之又少，致使學校缺乏骨干教師和學科帶頭人，難以帶動職業學校學科的整體發展；三是教師隊伍專業素質偏低。職業教育的發展需要專門的職業教育人才，而在農村職業學校中，職業教育專業出身的教師很少，他們多是從其他專業轉行而來，缺乏必要的職業教育專業知識和實踐技能。教師本身專業素質不夠，“紙上談兵”，也就不可能教育好學生了；四是優秀的社會力量沒有被很好地引進到職業學校中來。職業學校的“校企合作”是提高職業教育教學質量的良好途徑，它彌補了學校專業教師實踐技能不足、培養能力有限的缺陷。但也因為地方政府的一些教育政策的限制和學校資金困難進而造成難以聘請的緣故，使得企業單位中具備相當資質且實踐經驗豐富的人才難以在職業學校中發揮作用。
3.5專業設置不合理
專業設置是職業教育服務于社會的主要切入點，也是制約農村職業教育生存與發展的主要因素。目前一些農村職業學校定位模糊、目光短淺，只考慮眼前利益而不重視長遠利益，不考慮農村經濟發展的客觀需求，也不考慮學校自身的辦學條件、辦學方向和辦學特色，盲目跟風地開設計算機技術、商務英語、中文文秘等社會上的所謂“熱門”專業，而農科專業則備受冷落。就業時，與城市職業學?；蚋叩葘W校相同專業的畢業生相比又處于劣勢地位，再由于開辦的“熱門”專業太多，市場需求有限，他們常常面臨找不到工作的危險，回到家鄉又因缺乏農業知識而難以從事農業勞動。久而久之，農村職業教育自然便失去了它應有的吸引力，出現招生難的現象?？傮w來說，專業設置具有盲目性。
4對農村職業教育的幾點建議
4.1端正思想，轉變觀念
國家和地方政府要把職業教育和普通教育放在同等地位，出臺相關國家法律和地方法規保障農村職業教育的發展；政府要加大對農村職業教育的宣傳，通過電視、網絡、廣播、報紙、雜志等媒介，引導家長、學生和社會大眾改變落后觀念，讓他們認識到農村職業教育在整個國家教育體系中的重要性，社會的發展離不開中等職業技術教育專業人才。
4.2設立專項資金，多渠道籌措教育經費
農村職業學校的順利運轉離不開足夠的資金支持。第一，地方政府要對農村職業學校單列預算，保證專項資金不被挪用；第二，地方政府要按照國家相關職業教育法規的規定，落實職業教育專項經費，建立中等職業學校生均經費標準；第三，通過銀行貸款、企業投資、社會捐助等渠道籌措教育經費。
4.3推進人事制度改革，加強師資隊伍建設
第一，政府應對農村職業學校教師增加編制，實行全員聘任制和教師資格認證制，按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核，充分調動教師工作積極性；第二，政府財政要切實保障教師的工資待遇和相關福利，邊遠落后地區要實行教師特殊津貼制度，維護農村職校教師隊伍的穩定；第三，職業學校要把教師隊伍建設擺在職教工作的重要位置，積極開展相關教研活動，定期出資輸送教師外出培訓，加強教師綜合能力的培養；第四，學校要改革聘任制度，可根據本校專業設置的實際情況，聘請校外經驗豐富的專業技術人員做兼職教師，讓學生更快更及時地了解社會環境、崗位需求，為將來就業做好充分準備。
4.4轉變辦學模式，提高辦學能力
其一，政府要加強各級職業教育的相互銜接，促進職業教育與普通教育的相互溝通，建立健全學歷教育與非學歷教育齊頭并進的培養體制；其二，農村職校要實現“校校合作”。所謂“他山之石，可以攻玉”，與本省實力較為雄厚的城市院校聯合辦學，借鑒學習先進經驗，同時實現資源共享、優勢互補；其三，要加強校企合作。職校與各涉農企業合作，建立學生實習基地和用工機制，聯合培養勞動技術過硬、綜合素質良好的農業勞動者；其四，農村職校還可定期開設與農業生產密切相關的進修課程，方便農業勞動者進行專業進修，加強他們的農業知識和專業技能。
4.5建立健全畢業生就業服務體系
農村職業學校不能只把眼光放在招收學生和培養學生上，還要正視和解決農職學生的畢業就業問題。第一，農村職業學校要與相關用人單位建立和保持良好的合作關系，加強與用人單位之間的互動，為學生就業搭建交流平臺；第二，農村職校要對學生進行畢業就業指導。一是幫助學生正確認識自己的長處和短板，切合實際地、有針對性地選擇將來要從事的工作；二是通過對學生進行職業道德和就業觀念的教育，培養學生遵紀守法、恪盡職守、愛崗敬業的良好品質；第三，學?？蓪Ξ厴I學生進行跟蹤調查，定期邀請畢業學生回校交流經驗，學生的反饋信息可作為學校今后各項工作改進的依據。
4.6多方扶持，合力推進
農村職業教育是一項系統工程，離不開社會各個方面的幫助和支持：要推動有關部門定期研究、協調解決農業職業教育發展重大問題；要落實農業、林業、水利和糧食等行業主管部門指導本行業職業教育責任；要推動農業職業學?；A能力建設、師資隊伍培養、校企合作和人才培養等方面的工作；要發揮農業職業教育行業指導委員會在人才需求預測、專業設置、課程開發、教材建設和督導評價等方面的指導作用；有關部門要統籌培訓經費和項目，充分發揮職業學校在行業培訓中的重要作用。
5小結
2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確提出：“職業教育是為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。”在2006年2月28日國務院新聞辦召開的中國教育“十五”發展和“十一五”工作新聞會上，時任教育部部長的周濟明確表示：在今后一段時間里，發展職業教育是一個很重要的工作，主要的對象就是農民工，農業、農村、農民的發展離不開職業教育。近年來農村職業教育為農村、農業的發展培養了大量實用型人才，但面臨的各方面問題和挑戰也不容小覷。直面現實、解決問題，是發展農村職業教育應有的態度和應履行的責任。
作者：鄭曉華 單位：湛江師范學院基礎教育學院
