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一、概念內涵與外延
專業是高校進行人才培養的基本載體。高校通常以專業為依據制訂教學計劃，開展招生、教學以及協調畢業生就業等工作，并以專業為基本單元向社會培養、輸送各類人才。我國高校的專業大體相當于《國際教育標準分類》的課程計劃或美國高等學校的主修。高等職業教育專業（簡稱高職專業）則是指的高校以培養高技能人才為目標所設置的專業。高職專業是我國高等教育專業體系的重要組成部分，目前還主要集中在專科層次。布局（英文是layout）本指下棋時從全局出發進行布子，引申為對事物的規劃安排。因此，專業布局是一種戰略安排，指通過專業的開設而形成的高職專業布點及人才培養的類型、空間及歷史專業分布結構，同時，它既可指戰略安排的過程也可以是戰略安排的最終結果。從外延上看，它既可以是一個區域內高校的專業結構安排，也可以單指一所高校或一個院系內的專業結構安排，其中包括了專業布點、專業人才培養規模以及專業資源配置及歷史沿革等方面的內涵。高職專業布局涉及了三個層面的問題，即供給總量是否能滿足需求；結構是否優化合理；質量是否達到標準和要求。在本研究中我們將高職專業布局界定為：區域內高等院校開設高職專業的布點及人才培養的類型分布結構安排。
二、高職專業布局合理與否的兩大標準
1．功用主義標準。
與較為強調基礎理論素養的本科、研究生專業人才培養不同，高職專業的人才培養直接面向經濟社會發展的生產一線或工作現場，要求所培養的人才有較強的技術操作能力，能夠把學術型人才所發現的規律、原理和工程型人才的設計、計劃以及決策等轉化為現實的生產力，從而為社會產生直接利益。高技能人才的這種特質決定了高職專業教育與生產、建設和服務一線有著更為緊密的聯系。如果說本科專業的設置和布局還要綜合考慮推進學科發展、服務國家戰略和傳承文化等任務的話，高職專業的設置和布局則應全面服務于產業的發展。高職專業布局必須與區域產業結構相匹配已經成為各界共識。從這個意義上講，高職專業布局合理與否的根據標準是區域內高職專業的種類、人才培養規模是否能滿足勞動力市場的基本需求，與區域經濟、產業發展對高技能人才的需求結構是否基本匹配。具體來看，包括專業大類布點人才培養規模結構與地區產業、行業的人才需求結構是否匹配；主干專業的人才培養供給數量與主導產業、行業的人才需求是否匹配；新專業的設置及人才培養規模與新興產業的發展需要是否匹配等。
2．人本主義的標準。
服務學生發展是高等職業教育的根本價值追求。隨著終身學習時代的來臨，高職專業教育也成為終身教育體系的重要組成部分，不僅滿足應屆學生的學習需要，還應充分考慮到未來在崗職工和社會人員職業培訓、進修等多樣化的需求，而這很可能成為未來高職專業教育的重心?？紤]到高職專業多以服務地方經濟社會發展為基本定位，具有專業規模和輻射半徑相對較小的特點，在質量趨于均衡和供給充足的前提下，高職專業布局應堅持以學生為本的原則，適度收縮輻射范圍，為學生和行業、企業提供更加便捷的服務。一方面，在辦學條件允許下，讓學生可以方便地就近接受高職專業教育；另一方面，貼近行業、企業，更加便捷地為行業、企業一線提供人才和技術服務。高職專業空間布局距離貼近行業、企業一線，也可以有效地降低高職院校辦學成本，提高辦學效率。
3．兩大標準的統一。
功用主義和人本主義兩個標準并不矛盾，學生希望高職專業教育能滿足自己多樣化、個性化的需求，并最終能幫助自己實現就業、提高收入以及美滿人生。而行業、企業等需求方也希望高職專業布局能便捷地提供高質量的人才和技術等服務，幫助行業和企業創造更高的價值。功用主義和人本主義兩個標準最終統一在了勞動力就業市場，即專業的人才培養是否滿足了勞動力市場對于高技能人才的需求。因此，從這個意義上來看，衡量高職專業布局合理與否最直接的標準還是看高職專業的人才培養數量、結構和質量與勞動力市場需求結構的匹配程度。同時，我們還應該看到，由于勞動力市場的需求具有即時性和不斷變化的特點，這就使得專業布局調整只能努力尋求與勞動力市場需求結構的動態匹配，并且由于高職專業的人才培養具有周期長的特點，就使得絕對匹配幾乎難以實現。
三、高職專業布局的基本模式和影響因素
1．高職專業布局的基本模式。
高職專業布局的形成通常有兩種主要模式：一種是計劃主導的模式。教育主管部門對于高校的專業設置有著絕對控制權，專業的設立和調整必須經過教育主管部門的審核和批準，并且教育主管部門通常會制定專業發展的總體規劃或標準，設立嚴格的專業設立和調整門檻。該模式下專業布局體現出很強的計劃性，教育主管部門有著絕對主導權，使區域內高職專業的基本質量得到保證，專業規模和結構得到有效控制。但是由于管理模式過于僵化，使布局調整往往對于勞動力市場信息反應較為滯后，難以適應經濟發展和技術進步所帶來的職業崗位的快速更新，影響了專業資源配置效率。另一種是市場主導模式。在專業設置方面學校擁有自主權，學校獨立面向市場舉辦專業。該模式的優勢在于學校能夠靈敏地捕捉勞動力市場信息，并根據職業崗位不斷更新變化的信號靈活設置和調整專業。但是這一模式也容易滋生諸如專業名稱混亂、專業水平參差不齊、熱門專業一哄而上、無序競爭等亂象。市場主導的專業布局模式使得各個學校傾向于從學校本位出發來進行本專業設置和調整，忽略了勞動力市場和區域高等職業教育體系的整體性，極易導致區域層面的高職專業布局出現失衡，特別是在高等職業教育發展初期，高校受到自主辦學經驗不足、勞動力市場和高職專業資源整體配置信息不對稱的因素的影響，區域高職專業整體布局失衡的現象更易出現。
2．影響因素。
從實際操作層面具體來講，高職專業布局實際上是由多個方面的因素共同作用的結果。首先是區域經濟社會發展水平和產業結構。高等職業教育的發展離不開一定的經濟基礎，不同的經濟發展水平在經濟層次結構、產業結構、勞動力市場需求結構方面必然會有所不同，進而影響對高技能人才的需求規模和結構，并從根本上制約著高職專業布局的總體規模和結構。從發達國家的經驗來看，在一個經濟體從中等收入邁入高收入階段以后，第二產業比重通常會大幅下降，第三產業超過第二產業在經濟結構占據主體地位，高職專業布局也必須適時調整和縮減服務第二產業的專業布點規模，并大力發展服務第三產業的專業，形成以服務第三產業為主的專業布局。第二是學校辦學理念和資源因素。專業是由人來論證設置的，必然要受到人為主觀因素的影響，尤其是相關決策者的辦學理念和專業觀并不相同，從而影響到專業布局。如有的決策者注重專業的新穎性、先進性和專業特色，專業設置和調整緊隨勞動力市場的變化；有的決策者則更注重專業內涵建設，強調穩定性、發展性和專業群建設，專業設置和調整穩扎穩打，穩步推進，走內涵式發展的道路。而且，由于高職專業開設需要有一定的人力、物力和財務作為基礎支撐，如一支合格的師資隊伍、一定的實習實訓設備和場所、科學合理的專業人才培養方案和基本的教學實習經費等等，因此在考慮專業設置和調整時要受到學校自身辦學條件與能力的限制。第三是學生和家長因素。生源是影響專業布局的重要因素，高校在設置專業時還要對潛在生源進行論證，沒有生源的專業就失去了其存在的意義。學生和家長對高等職業教育的認可度，對于接受高等職業教育的地理位置和專業類型的偏好，對于專業未來就業和發展預期等都會影響到專業的需求和布局。第四是政策調控因素。教育主管部門對高校設置和調整專業自主權的賦權程度，制定專業指導目錄及院校和專業布局規劃的科學合理程度，以及對于優先發展專業和落后淘汰專業的相關引導政策和力度，也都會對高職專業布局產生深刻影響。最后，區域開放性程度也會對專業布局產生影響。較為封閉的區域通常會形成大而全的專業布局，而較為開放區域勞動力市場及高等教育資源要素可以自由流動。當區域內高職專業的人才培養不能滿足區域內部勞動力市場的需求時可以通過外部高職專業資源得到補充，同樣，區域內高職專業教育也可以為區域外的勞動力市場需求提供人才和科技支持。同時，區域內高職專業建設也可以通過與區域外部的合作進行互補。
四、我國高等職業教育專業布局特點與問題
1．高職專業建設起步較晚，但專業布局總規模成長較快。
20世紀80年代初，為了適應經濟快速發展的需求，解決人才嚴重短缺的矛盾，在我國的一些發達的中心城市相繼舉辦的一批具有高等職業教育屬性的短期職業大學，成為了我國高等職業教育的萌芽，從而也標志著高職專業建設正式拉開序幕。進入90年代以后，我國正式確立了積極發展高等職業教育的方針，并積極按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育，高職專業發展迅速。1999年高等教育擴招以后，高職專業在總量上突飛猛進。到2012年，我國的普通?？圃盒Ｒ呀涍_到了1297所，高職（普通?？疲I數達1158種，專業點達46263個，當年招生314．8萬人，在校生達到964．2萬人，招生和在校生數分別比1998年時增長了7．3倍和8．2倍。
2．專業布局的學科和行業門類覆蓋面較廣。
為了規范高職專業設置，加強專業設置的宏觀管理，2004年教育部首次制訂全國性的高職高專指導性專業目錄，成為高職專業設置和調整專業的依據。高職專業根據高職高專教育的特點，以職業崗位群或行業為主兼顧學科分類的原則進行劃分，體現了職業性與學科性的結合。當前的高職專業廣泛覆蓋了農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環保氣象與安全、輕紡食品、財經、醫藥衛生、旅游、公共事業、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律19個大類和78個二級類，覆蓋了經濟學、法學、教育學、文學、理學、工學、農學、醫學、管理學、歷史學等10大學科，專業所服務行業涉及了農、林、牧、漁業、采礦業、制造業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、建筑業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業、居民服務、修理和其他服務業、教育、衛生和社會工作、文化、體育和娛樂業、公共管理、社會保障和社會組織、國際組織等20個行業門類。
3．辦學主體趨于多元，專業布局統籌乏力。
20世紀90年代以來，我國高等職業教育的發展路徑先后經歷了高等?？茖W校、職業大學和成人高校“三教統籌”，職業大學、高等?？茖W校、成人高校加少數重點中專學校“三改一補”，以及采用多形式和多模式來發展高等職業教育幾個階段。高等職業教育在類型結構、層次結構和辦學模式等方面經歷了深刻變革，最終形成了“六路大軍辦高職”（職業技術學院、職業大學、普通高等?？茖W校、獨立設置的成人高校、本科院校舉辦的二級職業技術學院、具有高等學歷資格的民辦高校以及部分重點中等專業學校）的多元化格局。高職專業舉辦主體涉及了普通本科高校、獨立高職學院、成人高校以及中專院校等幾個層次和類型的學校。各類主體的辦學性質、主管部門、辦學層次、辦學類型等各不相同。專業實行中央和地方兩級管理，高職專業布局的統籌優化面臨著條塊分割的體制性障礙。
4．高校面向市場進行專業結構調整存在一定盲目性。
高職專業的設置和調整實行由承辦學校自行確定，報教育行政部門審批的政策，學校被賦予了較大的專業設置自主權。但是在高職院校中卻不同程度地存在著一哄而上辦熱門專業，熱衷舉辦辦學成本較低的經濟、管理學等人文社科專業，落后專業淘汰速度慢、新開專業市場需求論證不充分，以及專業人才培養方案不配套等問題。高校的專業開設和結構調整除了考慮市場因素以外，也往往受到辦學資源和歷史條件等因素的限制，使得專業人才的質量和結構與市場需求存在一定的差距。從勞動力市場的現實情況來看，盡管高職畢業生以務實的就業觀念和較強的動手能力在勞動力市場頗受歡迎，就業率普遍較高，但是高職畢業生就業的專業對口率和起薪并不高，實際就業質量不容樂觀。我國當前的專業布局模式還難以應對供需失衡帶來的結構性失業和技能人才短缺等問題。
5．開放性是專業布局得以優化的重要保證，而當前我國高職專業布局的開放性還明顯不足。
一方面，在專業設置和調整過程中企業、行業的參與不足，導致學校對于市場信息把握不夠敏感，專業人才培養結構與行業企業一線需求產生了一定程度的脫節現象。另一方面，受到當前高等教育宏觀管理體制的制約，高校在舉辦高職專業時，普遍存在著地方本位的傾向，缺少大區域視野，造成了高職專業建設跨區域協同合作不夠，影響了區域內高職專業資源的配置效率提升。
五、提高高職專業布局與產業結構匹配度的思考
1．堅持學校自主和政府主導相結合，推進高職專業布局的動態優化。
高職專業布局優化調整一方面要尊重學校的辦學自主權，充分發揮好各類院校市場敏銳度高的優點，鼓勵各高職院校以就業為導向及時根據市場需求的變化調整專業設置。另一方面有關教育主管部門要有所作為，要打破專業設置和管理條塊分割的局面，加強專業布局調整的統籌權；以服務產業結構調整為基本出發點，結合高職專業教育教學資源分布的現實情況，對高職專業整體布局進行頂層設計；要結合產業結構的調整動向進行長期規劃，提前布局，促進高職專業設置與產業發展、職業崗位需求和技術進步更加吻合，并不斷加強教育教學質量建設，以增強高等職業教育人才培養的適切性和有用性。
2．探索產學合作的專業設置和調整機制。
從實用主義的角度來看，高職專業培養出的人才能適銷對路，受到一線用人單位的歡迎，就是衡量專業開設成功與否最為直接的效標。而做到這一點，單靠教育系統這一人才供給方的封閉謀劃很難完成，顯然離不開人才需求方行業、企業等的深度參與。從發達國家高等職業教育的成功經驗來看，正是學校和企業行業建立起的親密合作伙伴關系，行業企業深度參與專業設置的論證和學生培養的全過程，有力地保證了專業設置的科學合理和專業布局的不斷優化。筆者建議設立主要由行業、企業和高職院校的代表組成的專業委員會，具體負責專業設置和調整方案的論證、教學計劃的制定、實施、檢查、調整等。而作為需求方的行業、企業應及時提供人才需求和預警信息，并配合高職專業的實踐教學工作提供兼職教師和實習指導教師，積極為學生提供實習崗位。政府有關部門應制定鼓勵行業、企業參與高職專業人才培養的獎勵和引導政策，為建立產學合作的專業建設和布局調整長效機制提供良好的制度保障。
3．構建高職專業資源區域共享機制。
高職專業布局應突破嚴格的省級行政區劃，嘗試構建區域性高職專業聯盟，促進區域內高職專業資源的共享，完善人才聯合培養機制。建立高職專業合作激勵機制，鼓勵區域內富有實效的專業建設合作，對圍繞區域發展重點產業、新興產業所急需高技能人才所開展的合作項目給予多種方式的經費資助和政策傾斜。同時，探索建立面向區域的、更具開放性的人事、財政、戶籍、社保以及招生制度等，開放高等職業教育資源要素市場，促進區域內高等教育資源要素的自由流動。
作者：楊振軍 單位：北京教育科學研究院高等教育研究所
