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［提要］本文從河南省職業教育辦學模式的研究意義出發，對高等職業教育聯盟式辦學現狀進行分析，指出職業教育辦學模式存在的問題和需要改革的內容，并提出解決對策。
關鍵詞：職業教育；辦學模式；教學改革；研究
2019年11月25～26日在中國高等教育學會職業技術教育分會主辦的全國優質高等職業院校建設交流研討會上，來自全國的450余名專家、高職院校領導倡議推進優質高職院校建設是實現高等教育內涵式發展和職業教育產教融合、校企合作、構建職業教育和培訓體系的重要內容。2019年職業教育工作總體要求是以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，以《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）為行動綱領，建好職業教育“雙高”引領、區域布局、育訓結合、對外開放“四根支柱”，推動新時代職業教育現代化水平再上新臺階。目前，高校改革進入了“深水區”，轉型發展、特色發展是難啃的“硬骨頭”，蹄疾而步穩推進高等職業教育教學改革，推進河南省職業教育集團化、聯盟式辦學機制仍是政府、社會、高校迫切需要解決的重要問題。
一、現狀分析
（一）存在的問題。高等職業教育是高等教育體系的重要類型，承擔著人才培養的模式、方法、途徑以及目的等社會功能，對受教育者產生重要影響，是推動高等教育改革發展的一支重要力量，但在發展過程中還存在一些重要問題。1、辦學定位不準確，同質化嚴重。部分院校盲目新增專業，盲目擴大招生，追求規模效益，導致學科專業“大而全”資源分散，辦學條件相對落后；部分高校熱衷升格，片面追求高、大、全；部分高校人才培養模式和專業設置雷同。由于辦學資源不足，從而導致學生基礎不扎實，缺乏實踐創新能力。2、特色教育缺乏，優秀辦學成果稀缺。有些高校對辦學特色理解片面，重形式、輕內涵、追熱點、趕時髦，不結合自身發展實際，盲目地塑造、宣傳表面的物質的膚淺的項目，忽視了學校精神層面、文化層面、內涵層面的真正特色。3、辦學體制、機制單一，創新力度不夠。校企合作辦學機制還有待創新，產學結合聯盟平臺是創新辦學體制、機制的有效方式，高職院校應逐步建立起由政府主導、行業指導、企業參與的教育集團化、聯盟式辦學機制、模式。4、職業教育不適應經濟社會轉型發展。促進經濟轉型發展是職業教育重要功能，職業教育應培養“知識密集”和“技術密集”人才，構建現代職業教育體系，明確人才培養目標定位和人才培養層次定位，為企業培養大批具有實踐操作技術的高技能人才，以適應經濟社會轉型發展，進而實現自身的可持續發展。5、辦學模式和人才培養模式創新力度有待加強。通過研究分析，職業教育辦學模式與培養模式研究理論較多，成型模式較少。辦學模式主要集中在校企合作、工學結合、聯盟式、集團化和中外合作辦學等，隨著經濟社會和職業教育改革的深入，新的辦學模式需要不斷被引入職業教育，目前提出來的主要有“三層對接”辦學模式、“基地+聯盟”人才培養模式、“總部-基地”辦學模式、需求導向人才培養模式“雙元育人”等。這些都是推動職業教育辦學模式改革的新生力量。
（二）河南職教聯盟現狀。職教集團建設成果顯著，高職整體結構得到調整。在河南省政府的大力支持下，2003年以來，河南省組建了18個職教集團，形成“河南機電”、“鄭州旅游”、“全國人工智能職業教育產教融合聯盟”、“洛陽服務外包校企合作職教聯盟”等15個職教品牌，在國內產生了較大影響。目前，河南省按照“市場操作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企結合”的指導思想，以骨干院校為龍頭，特色專業為紐帶，組建了14個省級職教集團。職教聯盟集團由若干個獨立法人按一定規則組建而成，屬于非法人組織，其運行效率低下，管理運營方式存在兩難選擇。就目前狀況而言，職教集團對單個學校的影響甚微，形同虛設。成員間的合作深度不夠。高職院校重復建設現象嚴重。主要表現專業設置、實驗實訓室建設等方面，聯盟院校之間聯系和合作需要進一步加強，以實現優勢互補，資源共享。
二、改革思考
（一）職業教育集團化、聯盟式辦學的涵義。職業教育集團化辦學是經濟、社會發展到一定階段的必然結果，集團化辦學已成為我國職業教育的必由之路。職教集團就是“集團化”內涵下的由若干具有獨立法人資格的職業院校、相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。職教聯盟：職教聯盟是跨地區、跨行業、多功能、多層次、綜合性的非法人教育集團，是一個新生事物，它以自愿、平等、互惠互利為原則，以區域結合、行業背景、開放合作為主要特征，是社會共謀高素質技能型人才培養的新型平臺。
（二）高等職業教育改革發展機遇1、政策理論支持?！督逃繃野l展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發［2015］7號）要求高校要主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來。為推動職業教育集團化辦學的健康發展，贏得更加廣闊的辦學空間，2015年6月，教育部印發了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》。在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學。2、改革發展基礎良好?！蛾P于深入推進職業教育集團化辦學的意見》《國務院關于大力發展職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》等一系列文件政策的出臺，在政府的扶持下，職業教育集團化、聯盟式辦學機制模式發展迅猛，辦學水平和學生就業都有了明顯提升。目前，全國已有20多個省市組建了200多個職業教育聯盟，參與單位6，000多個，成員學校2，400作所，合作企業3，600多家。據2018年全國教育事業發展統計公報顯示，普通高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ幠?，837人。3、創新辦學機制、模式的意愿強烈。在黨和政府高度重視下，促進扶持的政策措施密集出臺，職業教育集團化、聯盟式辦學環境更加寬松優化，不斷強化職業教育集團化辦學的意義，鼓勵探索有效的辦學模式、實現方式和運行機制，實現職業教育資源的共建共享。分類管理指明發展方向，政策導向、法制保障和發展機遇鼓勵和支持職業院校加快產教融合改革，錯位競爭，轉型發展，特色辦學，提高人才培養質量和辦學水平，建好職業教育“雙高”引領、區域布局、育訓結合、對外開放“四根支柱”，聚焦職教20條的貫徹落實，主動服務全省經濟社會發展的“三個高地”、“三大提升”、“四張牌”的新思路新方向，為中原全面建成小康社會做貢獻。
（三）職業教育改革發展問題歸因分析。首先，就目前職業教育改革發展現狀來看，職業教育集團化辦學經驗不足，還需要各高職院校探索新方法、新思路，擴大改革覆蓋面，積極推廣好的經驗。其次，擴大公辦職業院校的辦學自主權，增加職業教育改革辦度。再次，鼓勵行業、企業參與辦學，加快職教集團建設，實現集團成員間資源共享，增強學生實驗實訓能力。最后，加強政府有關部門的指導、協調與監督作用等。
（四）改革內容。（1）適應河南地方經濟特色，建立更多的職教聯盟。（2）尋求建立更好的聯盟機制，加強聯盟會員間的聯系，實現資源共享。（3）改革職業院校辦學體制、機制單一現象，擴大創新力度。（4）創新改革傳統的職業教育辦學模式和人才培養模式，引入一批新的辦學模式和方法。（5）建立現代職業教育評估體系，確保職業教育人才培養水平。
（五）改革目標。在教育部大力推進公辦職業學校資源整合、重組，走規?；?、集團化辦學路子的背景下，通過深入調研并結合在院校工作的實際，掌握當前職業教育集團化、聯盟式辦學模式、機制發展的真實狀況，再分析總結職業教育改革發展過程中存在的主要問題，結合實際，多角度分析問題產生的原因，從以下幾個方面提出職業教育集團化、聯盟式辦學機制、模式的對策，為政府教育行政主管部門提供決策咨詢，為職業院校錯位發展特色辦學提供借鑒，推動職業教育健康、可持續發展。（1）結合院校特色，積極推進公辦職業學校資源整合和重組，走規?；⒓瘓F化辦學的思路和方法，強化辦學理念以適應地方和社會經濟的發展。（2）職業院校應構建集團化、聯盟式的辦學機制模式，創新管理體制機制，提高院校頂層設計對辦學實踐的支持度。（3）明確職教聯盟的屬性定位，為地方經濟社會發展培養專業技術人才，提高與經濟社會發展的適應度。（4）職教聯盟為各職業院校在構建產教融合、校企跨界合作、訂單培養和建立實習實訓基地等辦學模式上給予支持，并不斷發展和創新，提高人才培養規格與社會需求的契合度。（5）由政府牽頭，鼓勵各職業院校根據各自特色，加入不同的職教聯盟，實現資源共享。（6）構建職教聯盟保障體系，提高用人單位對人才需求的滿意度。（7）構建國際合作交流平臺，拓寬與國際教育接軌與交流合作的空間和力度，實現職業院校發展戰略與國際合作教育的共享度。
三、解決對策
（一）立足職業教育辦學特點，做好集團化、聯盟式辦學的頂層設計。一是樹立特色品牌發展戰略。避免與其他聯盟“同質同趨”，各職教聯盟走特色應用型技術人才發展之路。瞄準市場“空白區”，貼近社會需求，搶占若干領域的制高點，“少而精”做到有所為有所不為。二是發展資源融合發展道路，職教聯盟院校之間實現資源共享。三是加強職教聯盟協作機制建設，實現職業院校與企業的溝通協作。
（二）突出特色，搞好企業群建設，融合地方經濟社會發展。
（三）依托職業教育行業特情，打造特色職業院校群建設。
（四）對接國際特征，構建國際化的職教聯盟體系，建立適應職業教育的教學形式和評價體系職業教育的管理模式。
作者:康艷俠 單位:河南醫學高等專科學校
