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【摘要】加拿大的高等教育體制分為兩部分，即大學教育和以社區學院為代表的高等職業教育。本文以加拿大社區學院為例，對加拿大高等職業教育體制進行了概述。首先介紹加拿大社區學院的創立初衷和發展目標，然后梳理社區學院的五種主要發展模式和課程設置情況，接下來通過與加拿大大學的對比，說明社區學院的管理體制和管理機構，最后分析加拿大社區學院面臨的挑戰和機遇。
【關鍵詞】加拿大；高等職業教育；社區學院
一個多世紀以來，始創于美國的社區學院（CommunityCollege）持續繁榮發展，社區學院這一教育模式不僅在美國獲得了成功，也為世界各國提供了范例。中國，越南，俄羅斯等國在探索為本國居民提供更多高等教育機會時，也采納了這一模式，并根據各國國情進行了改變和調整。美國的近鄰——加拿大提供了一個將社區學院模式引進加國并讓其落地生根，蓬勃發展的成功案例。加拿大的社區學院開始出現于上世紀六十年代，作為加拿大的高等職業教育的代表，經過五十多年的發展，加拿大的社區學院已從最初的“默默無聞”到今天作為可以獲取“有價值的學習和市場需要的技能”的機構被廣泛認可（拉扎菲）。本文以加拿大社區學院為例，對加拿大高等職業教育體制進行概述，首先介紹加拿大社區學院的創立初衷和發展目標，然后梳理其主要的五種辦學模式和課程設置，接下來通過與加拿大的大學進行對比，說明其管理體制和管理機構，最后分析新時期加拿大社區學院所面臨的挑戰。
一、加拿大社區學院的創立初衷和發展目標
上世紀五十年代，加拿大國內失業率很高，加拿大聯邦政府于1960年頒布了《技術和職業培訓援助法案》，通過立法強調了技術和職業教育的重要性，并給予其資金支持。這一法案要求職業技術院校向工人提供適當的培訓以滿足工業發展對新技能的需要，而這些職業院校逐漸發展成為社區學院。加拿大百科全書對社區學院給出的定義為“社區學院是一種公立高等教育機構，向尋求繼續教育或就業培訓的高中畢業生或成人提供多種專業教育。盡管各省社區學院體制不同，專業各異，但是社區學院體系中可以經過精心選擇設置某些學術或應用領域的可授予學位的專業，可以通過學習技能或職業課程獲得高等職業教育學歷或證書，還可以包括貿易和學徒培訓，成人教育提升和補習教育，英語語言課程，以及各種各樣的不含學分的成人繼續教育。”加拿大聯邦政府不設教育部，由于全國沒有統一的教育制度，加拿大各省之間的教育制度存在著很大差異，但是全國范圍的教育水平基本相當。加拿大各省設有教育部，負責全省的教育管理。十個省和三個地區的立法機關有權決定本省(地區)的教育體制與政策法規，對各省的教育組織機構、學制、考試制度等做出明確的規定。各省或地區的教育體制、結構和培養目標大體相同。為與管轄權保持一致，加拿大的十個省和三個地區對于非大學的高等教育體系從不同的角度進行發展。由于每個省份和地區都有其特殊的要求，因此各地的社區學院特色各異。但加拿大社區學院發展的總體目標與美國的模式并無不同，創立社區學院的目的是為了刺激經濟更好地發展，以及為年輕一代提供更好的教育機會，職業技能和培訓（雷頓，P4）。加拿大全國大約有150所公立院校符合社區學院的標準。院校合并或新開院校使社區學院的數目不斷發生變化，但是魁北克省約有50所，安大略省約有25所，不列顛哥倫比亞省，阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省各有10多所社區學院，這些省份的數目大致不變。盡管其他省份和地區的社區學院數目較少，但是社區學院都是每個省份和地區高等教育體制中必不可少的組成部分。新不倫瑞克省和新斯科舍省的每個社區學院都由幾個大型校區構成。
二、加拿大社區學院的辦學模式和課程設置
丹尼森和加拉夫博士1986年合著的書籍《加拿大社區學院的批判分析》是加拿大社區學院研究領域里程碑式的杰作，書中將加拿大各省發展階段中的社區學院歸納為以下五種辦學模式：不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省的社區學院幾乎照搬了美國的社區學院模式，即社區學院是一個綜合性的教育機構，肩負著大學預科教育和職業教育雙重使命。那里的社區學院一直開設學術專業，為學生升入大學轉換學分做相應的準備。但是自上世紀九十年代開始，這兩個省的一些大學學院和社區學院已經有權在一些應用領域和傳統領域的專業授予學位。阿爾伯塔省社區學院六年制的飛行員專業頒發了“應用學士學位”，開創了加拿大社區學院頒發學士學位的先河。不列顛哥倫比亞省的社區學院從上世紀八十年代開始與當地的大學合作，在上大學難度較大的偏遠地區開設了可以頒發學士學位的專業。這些專業逐漸發展，直到完全由社區學院主導開設，而這些社區學院也被正式命名為“大學學院”。1995年，五所大學學院正式開設了“應用學士學位”，盡管當時對“應用”一詞的定義不甚明確，但卻留給這些大學學院更廣闊的空間發展學位專業項目。第二種模式出現于加拿大最大的省份——安大略省和最小的省份——愛德華王子島省。在這兩個省份，在高等教育體制中增設社區學院的目的是為了給考不上大學的學生增加一個出路，以及滿足那些希望接受實用教育的人的要求。因此，社區學院創立之初，設置的課程均為一到三年學制的頒發證書的技能職業培訓專業。這種模式沒有引入轉入大學學習這個概念，提供學分轉換也不是社區學院的主要任務。但是一段時間后，安大略的社區學院為了應對學生對于進修深造的迫切要求，與安大略省外的加拿大大學和美國大學陸續簽訂了繼續學習的合作協議。社區學院與大學之間的合作日益密切，終于促成了2001年安大略省授權社區學院頒發應用學士學位。曼尼托巴省，新不倫瑞克省，紐芬蘭省，育空地區和西北地區發展了第三種模式的社區學院。這種模式最初都專注于技術和職業培訓，都包括以就業為目的的短期培訓專業，為使學生更快就業。這些專業隨著時間的流逝都發生了一些變化，但重點都仍以培訓為主。許多學院都特別關注失業者，少數族裔，以及原住民后代的需求。只有紐芬蘭省開設了一系列新專業，其中有的專業可以直接轉入大學學習。薩斯喀徹溫省的社區學院發展依照一種雙重模式，即一方面在偏遠地區開設“不設圍墻的學院”，另一方面在大城市和地區開設技術學院，以服務當地社會為己任，在娛樂和文化領域設置了許多成人繼續教育專業。但是這兩種學院都發生了變化，因為偏遠地區開始創立自己的社區學院，而城市中的技術學院也經過合并成為多校區的院校。第五種模式出現于講法語的魁北克省，是以歐洲的高等教育體制為基礎的?？笨耸〉纳鐓^學院統稱為“普通及職業教育學院”，該省規定，高中畢業生如果想進入大學攻讀學位，必須先在社區學院學習，也就是說，11年級后，學生可以選擇社區學院的兩年制大學預備專業學習，也可以選擇三年制的職業技能專業進行學習。后來這一模式引入了成人教育和短期職業課程培訓項目，經過發展保留下來直至今日。加拿大的社區學院的五種辦學模式盡管各有不同，但是無一不強調技能和職業培訓的重要性。各省份和地區當地工商業的廣泛參與也使得社區學院的專業日益多樣和復雜，而五種模式對于可以轉入大學深造的預科教育和可以授予應用學士學位的專業項目都的態度都愈發開放。
三、加拿大社區學院的管理體制和管理機構
上世紀六十年代以前，加拿大的高等教育機構數量很少，多數是大學。盡管加拿大的多數大學都是公立資助的，但是大學享有自治權，不受各省政府的監管。大學強調教師參與機構管理，因此各大學的管理模式都是“兩院制”，由兩個正式認可的主體組成，一個是高級學術委員會，通常叫做大學參議會，與另一個主體——大學理事會共同參與管理。大學教師享有學術自由，自主決定學術方面的日常工作事宜，而機構決定任課教師的聘任，課程專業的開設，以及入學標準的設定等。社區學院的出現標志著高等教育從精英制度向大眾教育的轉化。與大學不同，加拿大的社區學院是經過各?。ǖ貐^）政府立法創立的，因此由各省各地區政府負責監督管理。盡管憲法沒有規定聯邦政府對教育有直接管理權，但是自1960年以來，聯邦政府通過一系列的聯邦法案對社區學院的職業培訓和成人教育提升提供了財政支持。近年來，聯邦政府將很大一部分資金投入私營企業，后者往往會與社區學院在職業培訓方面進行合作。加拿大社區學院是由政府任命的理事會進行管理的。一些省份的社區學院理事會中有教師，行政人員和學生代表。社區學院的首席執行官，也被稱為校長或總裁，負責實施各省政府和理事會制定的政策。不列顛哥倫比亞省的社區學院教師會通過一個類似大學理事會的機構履行學術管理的法定職責。在其它所有省份和地區的社區學院，教學人員通常只能擔當咨詢顧問。社區學院的管理體制與大學的另一個不同之處是，各?。ǖ貐^）的教育部長無權干預大學事務，但是卻有權干涉社區學院的事務。這是因為各省（地區）政府創立社區學院的初衷就是嘗試在高等教育體制內建立一個明確的服務于經濟發展與產業相關的政策杠桿（霍根和托特,P71）。1970年，加拿大全國的社區學院教育者及各省和地區的政府共同建立了一個全國性的組織叫做“加拿大社區學院聯合會”（ACCC）。這個組織在多個國家設立了辦事處，開展社區學院的管理服務工作。“加拿大社區學院聯合會”總部位于渥太華市，由社區學院的理事會成員，行政管理人員，教師和學生組成。
四、加拿大社區學院面臨的挑戰
邁入新世紀，加拿大社區學院面臨的挑戰有：聯邦政府和各省政府對其投入的資金日益減少；通過績效結果的測評，社區學院承擔的責任日益重大；學生和產業對社區學院提出的需求不斷變化，要求社區學院不斷調整，積極應對，設置更加相關的課程；同私立培訓學校的競爭日趨激烈；以及全球化經濟形式要求社區學院的專業設置更加信息化。今天，社區學院在加拿大的社會和經濟生活中仍繼續扮演著重要的角色，在社會飛速發展變革的背景下，社區學院發揮著日益重要的作用，社區利益相關者，特別是學生，期待社區學院根據他們的需要提供最相關最新的培訓。如果說加拿大的大學本科教育體制發展相對緩慢，那么作為高等教育體系另一重要組成部分的社區學院則一直處于變革的風口浪尖。社區學院必須正確理解并且積極應對他們所面對的挑戰，即為加拿大培養合格的勞動力以應對在社會和技術領域都飛速發展的世界，以及對于他們所在的社區提出的史無前例的巨大要求和嚴峻挑戰做出卓有成效的回應。
參考文獻:
[1]阿里斯發•拉扎菲.《加拿大的社區學院—以曼尼托巴省的阿西尼博因學院為例》.2001.
[2]波特•雷頓.“了解加拿大的社區學院”.社區學院周報,2005年第18卷,第八期,P4-5.
作者:張曉丹 單位:中國勞動關系學院
